當(dāng)前地方隱性債務(wù)(wù)存量還不小，債務(wù)(wù)風(fēng)(fēng)險(xiǎn)防控仍不可輕視。要統(tǒng)籌資金資產(chǎn)(chǎn)資源和各類(lèi)措施加快推進(jìn)(jìn)化債工作。要推進(jìn)(jìn)改革，強(qiáng)化“借、用、管、還”全流程嚴(yán)格管理。此外，還要強(qiáng)化長(zhǎng)(cháng)效機(jī)制建設(shè)，深入推進(jìn)(jìn)預(yù)算管理制度改革，健全省以下財(cái)政體制，加強(qiáng)債務(wù)(wù)違約處置機(jī)制建設(shè)。

　　近日，中央政治局會(huì)(huì )議在部署切實(shí)(shí)防范化解重點(diǎn)(diǎn)領(lǐng)(lǐng)域風(fēng)(fēng)險(xiǎn)時(shí)(shí)強(qiáng)調(diào)，“要有效防范化解地方債務(wù)(wù)風(fēng)(fēng)險(xiǎn)，制定實(shí)(shí)施一攬子化債方案”。下一步，要按照這一重要部署，更加全面系統(tǒng)地加快推進(jìn)(jìn)防范化解地方債務(wù)(wù)風(fēng)(fēng)險(xiǎn)工作。

　　統(tǒng)計(jì)顯示，目前全國(guó)政府債務(wù)(wù)余額占GDP的比重，也就是負(fù)債率，低于國(guó)際通行的60%警戒線(xiàn)，風(fēng)(fēng)險(xiǎn)總體可控。備受關(guān)(guān)注的地方隱性債務(wù)(wù)，通過(guò)(guò)遏制增量、化解存量，已減少三分之一以上。同時(shí)(shí)也要看到，當(dāng)前地方隱性債務(wù)(wù)存量還不小，有的地方融資平臺(tái)償債問(wèn)(wèn)題突出，有的地方債務(wù)(wù)管理不規(guī)范甚至還違規(guī)新增隱性債務(wù)(wù)，一些地方市縣債務(wù)(wù)風(fēng)(fēng)險(xiǎn)較高，債務(wù)(wù)風(fēng)(fēng)險(xiǎn)防控仍不可輕視。

　　財(cái)政收支矛盾還較突出，使防范化解地方債務(wù)(wù)風(fēng)(fēng)險(xiǎn)更顯必要和迫切。從最新數(shù)據(jù)看，上半年，全國(guó)一般公共預(yù)算收入超11.9萬(wàn)(wàn)億元，同比增長(zhǎng)(cháng)13.3%。這一增幅雖然很顯眼，但客觀(guān)看，除經(jīng)(jīng)濟(jì)恢復(fù)性增長(zhǎng)(cháng)帶動(dòng)(dòng)外，主要是去年同期實(shí)(shí)施大規(guī)模增值稅留抵退稅政策集中退稅較多，從而拉低了基數(shù)。隨著(zhù)不可比因素消退，財(cái)政收入增幅也會(huì)(huì )相應(yīng)回落?？傮w上看，財(cái)政收支維持在緊平衡狀態(tài)(tài)，一些經(jīng)(jīng)濟(jì)欠發(fā)(fā)達(dá)地區(qū)償債壓力較大。

　　統(tǒng)籌發(fā)(fā)展和安全，必須牢牢守住不發(fā)(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)(fēng)險(xiǎn)的底線(xiàn)。經(jīng)(jīng)濟(jì)越是面臨壓力，越要重視風(fēng)(fēng)險(xiǎn)防范化解工作。按照中央部署更加有力有效推進(jìn)(jìn)防范化解地方債務(wù)(wù)風(fēng)(fēng)險(xiǎn)，成為當(dāng)前一項(xiàng)重要工作。

　　首先，化債工作要統(tǒng)籌加快推進(jìn)(jìn)。近年來(lái)(lái)，各地化債工作持續(xù)開(kāi)展，采取了財(cái)政資金償還、出讓國(guó)有資產(chǎn)(chǎn)權(quán)益、債務(wù)(wù)置換、債務(wù)(wù)展期、債務(wù)(wù)重組等多種方式。地方債務(wù)(wù)涉及面廣、情況復(fù)雜，只有系統(tǒng)施治才能有效防范化解風(fēng)(fēng)險(xiǎn)。要通過(guò)(guò)制定實(shí)(shí)施一攬子化債方案，統(tǒng)籌資金資產(chǎn)(chǎn)資源和各類(lèi)措施穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)(wù)存量。北京、上海、廣東等地區(qū)已開(kāi)展了全域無(wú)(wú)隱性債務(wù)(wù)試點(diǎn)(diǎn)工作，相關(guān)(guān)經(jīng)(jīng)驗(yàn)可加以總結(jié)、推廣，探索長(zhǎng)(cháng)效監(jiān)管制度框架。

　　其次，化債的同時(shí)(shí)，還要推進(jìn)(jìn)改革。地方政府融資平臺(tái)是隱性債務(wù)(wù)的主要來(lái)(lái)源，要重視防范平臺(tái)債務(wù)(wù)風(fēng)(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化融資平臺(tái)公司綜合治理，逐步剝離其融資功能，推動(dòng)(dòng)分類(lèi)轉(zhuǎn)型發(fā)(fā)展，防止產(chǎn)(chǎn)生新的隱性債務(wù)(wù)。專(zhuān)項(xiàng)債券屬于法定債務(wù)(wù)，雖然風(fēng)(fēng)險(xiǎn)較小，但一些地方管理不規(guī)范的問(wèn)(wèn)題也需要引起重視，要強(qiáng)化“借、用、管、還”全流程嚴(yán)格管理，促進(jìn)(jìn)資金安全、規(guī)范、高效使用，確保按時(shí)(shí)足額還本付息。

　　值得重視的是，化債工作要防范道德風(fēng)(fēng)險(xiǎn)。地方如果依賴(lài)上級(jí)政府兜底、“埋單”，或者違規(guī)舉債而沒(méi)(méi)有受到追責(zé)，則容易引發(fā)(fā)隨意舉債的行為，甚至新增隱性債務(wù)(wù)。因此，必須堅(jiān)持誰(shuí)(shuí)舉債誰(shuí)(shuí)負(fù)責(zé)，打破兜底預(yù)期，壓實(shí)(shí)地方屬地責(zé)任、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)(yè)主體責(zé)任。財(cái)經(jīng)(jīng)紀(jì)律要真正成為帶電的“高壓線(xiàn)”，對(duì)違規(guī)新增地方政府隱性債務(wù)(wù)等問(wèn)(wèn)題嚴(yán)肅查處、追責(zé)到人。

　　有效防范化解地方債務(wù)(wù)風(fēng)(fēng)險(xiǎn)，還要強(qiáng)化長(zhǎng)(cháng)效機(jī)制建設(shè)。要深入推進(jìn)(jìn)預(yù)算管理制度改革，對(duì)政府各項(xiàng)收支硬化預(yù)算約束，提升財(cái)政透明度，杜絕隨意舉債行為。同時(shí)(shí)，著(zhù)力建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)(guān)系，健全省以下財(cái)政體制，實(shí)(shí)現(xiàn)“權(quán)責(zé)配置更為合理、收入劃分更加規(guī)范、財(cái)力分布相對(duì)均衡、基層保障更加有力”。此外，還要進(jìn)(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)(chǎng)化、法治化債務(wù)(wù)違約處置機(jī)制建設(shè)。

　　總之，防范化解地方債務(wù)(wù)風(fēng)(fēng)險(xiǎn)，既要有防范風(fēng)(fēng)險(xiǎn)的先手，也要有應(yīng)對(duì)和化解風(fēng)(fēng)險(xiǎn)的高招。有效推進(jìn)(jìn)化債工作，地方經(jīng)(jīng)濟(jì)發(fā)(fā)展將更加可持續(xù)，更能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。 （本文來(lái)(lái)源：經(jīng)(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：曾金華）