做好基層“三?！憊ぷ韃荒芙z毫松懈，必須落實(shí)(shí)“縣級(jí)為主、市級(jí)幫扶、省級(jí)兜底、中央支持”原則，在體制機(jī)制方面，有必要進(jìn)(jìn)一步推進(jìn)(jìn)省以下財(cái)政體制改革，提升基層公共服務(wù)(wù)保障能力。

　　?；�本靡d?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)，關(guān)(guān)系群眾切身利益，也是推動(dòng)(dòng)政府履職和各項(xiàng)政策實(shí)(shí)施的基礎(chǔ)條件。最新統(tǒng)計(jì)顯示，目前中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付已下達(dá)超九成，具備條件的均已下達(dá)完畢，為地方做好基層“三?！憊ぷ魈峁┯辛ω?cái)力保?。同時(shí)(shí)，目前地方財(cái)政收支矛盾較為突出，兜牢兜實(shí)(shí)基層“三?！鋇拙�(xiàn)依然不容忽視。

　　近期，各地上調(diào)基本養(yǎng)老金的新聞上了熱搜，這是民生水平提升的一個(gè)(gè)突出例證。做好基層“三?！憊ぷ?，首先要有足夠的資金保障。近年來(lái)(lái)，受經(jīng)(jīng)濟(jì)下行壓力、疫情沖擊和連續(xù)實(shí)(shí)施大規(guī)模減稅降費(fèi)等因素影響，一些地方特別是基層財(cái)政收支壓力加大，“緊平衡”狀態(tài)(tài)突出。中央財(cái)政持續(xù)發(fā)(fā)力，加大財(cái)力下沉力度，今年安排對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付10.06萬(wàn)(wàn)億元，剔除支持基層落實(shí)(shí)減稅降費(fèi)和重點(diǎn)(diǎn)民生等專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付后增長(zhǎng)(cháng)7.9%，有力提供“軍需糧草”。

　　與此同時(shí)(shí)，地方做好基層“三?！憊ぷ魅勻幻媾R不小壓力。今年上半年，全國(guó)一般公共預(yù)算收入超11.9萬(wàn)(wàn)億元，同比增長(zhǎng)(cháng)13.3%，其中地方本級(jí)收入6.53萬(wàn)(wàn)億元，同比增長(zhǎng)(cháng)13.5%。雖然財(cái)政收入實(shí)(shí)現(xiàn)較高增幅，但應(yīng)該看到，這其中除經(jīng)(jīng)濟(jì)恢復(fù)性增長(zhǎng)(cháng)帶動(dòng)(dòng)外，主要是去年4月份開(kāi)(kāi)始實(shí)(shí)施大規(guī)模增值稅留抵退稅政策、集中退稅較多，導(dǎo)致基數(shù)較低。隨著(zhù)留抵退稅這一不可比因素逐步消退，財(cái)政收入增幅將相應(yīng)有所回落。此外，國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入的較大幅度下降，也給地方財(cái)政收入帶來(lái)(lái)較大影響。

　　全力保障縣區(qū)財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行，必須落實(shí)(shí)“縣級(jí)為主、市級(jí)幫扶、省級(jí)兜底、中央支持”原則。中央層面，要繼續(xù)高度重視縣區(qū)財(cái)政面臨的挑戰(zhàn)，強(qiáng)化資金和政策支持。今年的轉(zhuǎn)移支付安排規(guī)模大，而且已基本下達(dá)，應(yīng)進(jìn)(jìn)一步發(fā)(fā)揮財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制作用，增強(qiáng)直達(dá)資金分配的時(shí)(shí)效性、科學(xué)(xué)性和精準(zhǔn)性，更大力度向基層傾斜，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控，切實(shí)(shí)把寶貴的財(cái)政資金用在刀刃上、緊要處，最大限度發(fā)(fā)揮資金效益。

　　地方層面，壓實(shí)(shí)地方保障責(zé)任特別是縣級(jí)主體責(zé)任。盡管有中央轉(zhuǎn)移支付的大力保障，但地方自身必須千方百計(jì)統(tǒng)籌財(cái)政資源，特別是進(jìn)(jìn)一步盤(pán)活存量資產(chǎn)(chǎn)資金，提高“三?！辟Y金保障能力?？陀^(guān)說(shuō)(shuō)，近幾年各地下大力氣盤(pán)活存量資產(chǎn)(chǎn)資金，可以“深挖”的空間受到限制，但還是要繼續(xù)想方設(shè)法積極籌措資金，比如清理各類(lèi)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金、推進(jìn)(jìn)暫付款清收工作等。此外，還要加強(qiáng)縣區(qū)財(cái)政運(yùn)行監(jiān)測(cè)，更加全面、準(zhǔn)確評(píng)價(jià)(jià)縣區(qū)財(cái)政運(yùn)行情況，及時(shí)(shí)幫助基層解決實(shí)(shí)際困難、應(yīng)對(duì)突發(fā)(fā)情況。

　　應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是，“過(guò)(guò)緊日子”必須常抓不懈。無(wú)(wú)論收入寬松還是緊張，要始終繃緊黨政機(jī)關(guān)(guān)過(guò)(guò)緊日子這根弦，從嚴(yán)控制一般性支出，壓減非剛性非重點(diǎn)(diǎn)項(xiàng)目支出，強(qiáng)化“三公”經(jīng)(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，降低行政運(yùn)行成本，杜絕“面子工程”“政績(jī)(jì)工程”和一切鋪張浪費(fèi)，把省下來(lái)(lái)的錢(qián)更多用于“三?！?。

　　當(dāng)然，從長(zhǎng)(cháng)期看，在體制機(jī)制方面，有必要進(jìn)(jìn)一步推進(jìn)(jìn)省以下財(cái)政體制改革，也就是合理配置各級(jí)政府權(quán)責(zé)，規(guī)范省以下收入劃分，健全轉(zhuǎn)移支付體系。特別是建立健全管長(zhǎng)(cháng)遠(yuǎn)、固根本、見(jiàn)(jiàn)長(zhǎng)(cháng)效的縣級(jí)財(cái)力保障機(jī)制，提升基層公共服務(wù)(wù)保障能力，更加穩(wěn)固地兜牢兜實(shí)(shí)“三?！鋇拙�(xiàn)。國(guó)家在去年對(duì)這項(xiàng)改革進(jìn)(jìn)行了部署，各地也正在具體細(xì)化、推進(jìn)(jìn)之中，下一步有必要加快改革步伐，確保各項(xiàng)措施落地見(jiàn)(jiàn)效。

　　剛剛發(fā)(fā)布的經(jīng)(jīng)濟(jì)半年報(bào)顯示，今年以來(lái)(lái)，一系列宏觀(guān)政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，國(guó)民經(jīng)(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)向好。就業(yè)(yè)民生在得到有效保障的同時(shí)(shí)，也面臨一定壓力?？梢?jiàn)，“三?！憊ぷ魅圓荒芙z毫松懈，要持續(xù)增加地方可用財(cái)力，增強(qiáng)基層“三?！蹦芰?，更好惠及百姓民生。 （本文來(lái)(lái)源：經(jīng)(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：曾金華）