資本下鄉(xiāng)與流轉(zhuǎn)土地近來(lái)備受社會(huì )關(guān)(guān)注。據(jù)媒體報道，部分下鄉(xiāng)資本帶來(lái)人才、資金和管理經(jīng)(jīng)驗的同時(shí)，存在炒地、傷地等行為。如何規(guī)范工商資本土地流轉(zhuǎn)？怎樣防止流轉(zhuǎn)土地“非糧化”？流出土地的農(nóng)戶(hù)利益如何保障？這些看似不同但卻密切相關(guān)(guān)的問(wèn)題，需要統(tǒng)籌考慮。

　　土地是農(nóng)業(yè)(yè)農(nóng)村最具價(jià)值的生產(chǎn)(chǎn)要素，也是資本下鄉(xiāng)中最易產(chǎn)(chǎn)生問(wèn)題的一環(huán)(huán)。資本天然是逐利的，在下鄉(xiāng)企業(yè)(yè)和普通農(nóng)民不對等的情況下，如果對其行為沒(méi)有約束，就可能會(huì )給農(nóng)村發(fā)(fā)展帶來(lái)風(fēng)(fēng)險隱患。所謂約束，核心要義是規(guī)范社會(huì )資本租賃和使用農(nóng)地的行為。事實(shí)上，鑒于土地資源的稀缺性，許多國家都有規(guī)范和限制工商企業(yè)(yè)直接經(jīng)(jīng)營(yíng)農(nóng)地的法律規(guī)定，在監(jiān)管方面也有較成熟的經(jīng)(jīng)驗。

　　正如一些報道所顯示的，很多經(jīng)(jīng)營(yíng)主體反映，每畝耕地流轉(zhuǎn)租金超過(guò)千元以上，種糧收益就會(huì )急劇減少，改種經(jīng)(jīng)濟(jì)作物的動(dòng)力就會(huì )增強(qiáng)，會(huì )助長(cháng)耕地非糧化。更要警惕的是，一些資本對土地有急功近利傾向，有的炒地，放任閑置、待價(jià)而沽，有的傷地，損害地力、破壞生態(tài)(tài)，有的經(jīng)(jīng)營(yíng)不善而毀約跑路，導(dǎo)致農(nóng)民租金打了水漂。上述現(xiàn)象在其他主體流轉(zhuǎn)土地時(shí)也有可能發(fā)(fā)生，不過(guò)，因社會(huì )資本涉及土地廣、農(nóng)戶(hù)多，尤其需要格外關(guān)(guān)注。

　　資本下鄉(xiāng)自然要謀求盈利，這本無(wú)可非議，但也不能排斥原有的農(nóng)業(yè)(yè)經(jīng)(jīng)營(yíng)主體，不能擠占農(nóng)民增收空間，不能“富了老板，虧了老鄉(xiāng)”。任何經(jīng)(jīng)營(yíng)主體，要想在農(nóng)村辦好產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)、成就事業(yè)(yè)，必然離不開(kāi)農(nóng)民的支持。資本下鄉(xiāng)不能浮躁，不要盲目跟風(fēng)(fēng)搞產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)擴(kuò)張，而要認(rèn)清產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)形勢，尊重農(nóng)業(yè)(yè)規(guī)律，特別是要處理好與農(nóng)民和土地的關(guān)(guān)系。對下鄉(xiāng)資本來(lái)說(shuō)，與糧爭地、與民爭利，不僅政策上不允許，現(xiàn)實(shí)中也行不通。在農(nóng)業(yè)(yè)生產(chǎn)(chǎn)方面，工商資本有優(yōu)(yōu)勢，也有不足，有適合的領(lǐng)(lǐng)域，也有不適合的領(lǐng)(lǐng)域，應(yīng)揚長(cháng)避短，帶動(dòng)農(nóng)民共同做好產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)鏈文章。

　　資本流轉(zhuǎn)土地是一種市場(chǎng)行為，風(fēng)(fēng)險應(yīng)對不妨采取市場(chǎng)化手段。一種是引入保險機(jī)構(gòu)發(fā)(fā)展土地流轉(zhuǎn)履約保險，政府補貼保費，如果承租方違約，流出人受到的損失將由保險公司賠付。一種是建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)(fēng)險處置基金，地方財政出資成立國有農(nóng)業(yè)(yè)投資公司，在簽約時(shí)分類(lèi)收取風(fēng)(fēng)險保障金，對業(yè)(yè)主退租的大宗土地兜底處置風(fēng)(fēng)險。各地可視實(shí)際情況，對流轉(zhuǎn)面積較大、經(jīng)(jīng)營(yíng)風(fēng)(fēng)險較高的項目設(shè)立風(fēng)(fēng)險保障金。

　　農(nóng)村土地承包法要求建立工商企業(yè)(yè)等社會(huì )資本通過(guò)流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)(jīng)營(yíng)權(quán)的資格審查、項目審核和風(fēng)(fēng)險防范制度。落實(shí)法律精神，地方政府要加快完善企業(yè)(yè)經(jīng)(jīng)營(yíng)能力審查、信譽(yù)檔案、信用擔(dān)保等細(xì)則，健全獎懲機(jī)制。比如，企業(yè)(yè)按時(shí)支付農(nóng)民租金，加大農(nóng)田設(shè)施投入，對提高地力、保護(hù)生態(tài)(tài)有貢獻(xiàn)的，政府可給予一定稅收優(yōu)(yōu)惠與信貸支持。反之，對非法占用土地、拖欠農(nóng)戶(hù)租金或破壞農(nóng)田生態(tài)(tài)環(huán)(huán)境的，應(yīng)建立違約懲罰機(jī)制，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)追究法律責(zé)任。在流轉(zhuǎn)土地方面，現(xiàn)行政策嚴(yán)禁工商資本借政府或基層組織通過(guò)下指標(biāo)、定任務(wù)(wù)等方式強(qiáng)迫農(nóng)戶(hù)流轉(zhuǎn)。全國涉農(nóng)縣區(qū)大多已建立農(nóng)村產(chǎn)(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)或平臺，可為流轉(zhuǎn)土地提供信息發(fā)(fā)布、交易鑒證等服務(wù)(wù)，要引導(dǎo)企業(yè)(yè)通過(guò)公開(kāi)市場(chǎng)操作來(lái)流轉(zhuǎn)土地。

　　要說(shuō)明的是，為資本下鄉(xiāng)立規(guī)矩，并不是限制農(nóng)民流出土地或是捆住守法遵規(guī)經(jīng)(jīng)營(yíng)主體的手腳。目的還是要讓社會(huì )資本更有信心扎根農(nóng)業(yè)(yè)、長(cháng)期投資，農(nóng)戶(hù)也可以放心流出土地、收取租金、保障生計、分享收益。（本文來(lái)源：經(jīng)(jīng)濟(jì)日報 作者：?jiǎn)探鵒粒?/p>