老舊小區(qū)改造不僅是民生工程，更是一項(xiàng)發(fā)(fā)展工程。2022年年底的中央經(jīng)(jīng)濟(jì)工作會(huì)(huì )議提出，要把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)(yōu)先位置；增強(qiáng)消費(fèi)能力，改善消費(fèi)條件，創(chuàng)(chuàng )新消費(fèi)場(chǎng)(chǎng)景；要通過(guò)(guò)政府投資和政策激勵(lì)有效帶動(dòng)(dòng)全社會(huì)(huì )投資；鼓勵(lì)和吸引更多民間資本參與國(guó)家重大工程和補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)(shí)踐證明，老舊小區(qū)改造應(yīng)該成為當(dāng)前和今后一個(gè)(gè)時(shí)(shí)期擴(kuò)大內(nèi)需的重要支撐。高質(zhì)(zhì)量推進(jìn)(jìn)老舊小區(qū)改造，有助于為推動(dòng)(dòng)經(jīng)(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)貢獻(xiàn)力量。

　　老舊小區(qū)改造量大面廣，是城市更新的重要一環(huán)(huán)。我國(guó)提出，到“十四五”時(shí)(shí)期末，結(jié)合各地實(shí)(shí)際，力爭(zhēng)基本完成2000年年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)(wù)。2022年，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率為65.22%，城市發(fā)(fā)展已經(jīng)(jīng)從“有沒(méi)(méi)有”向“好不好”的城市更新階段轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造正是城市更新的重要內(nèi)容之一。并且，老舊小區(qū)改造正在逐步摒棄“就小區(qū)論小區(qū)”的慣性思維，拓展改造實(shí)(shí)施單元，積極推進(jìn)(jìn)相鄰小區(qū)及周邊地區(qū)聯(lián)(lián)動(dòng)(dòng)改造，從片區(qū)層面統(tǒng)籌推進(jìn)(jìn)服務(wù)(wù)設(shè)施、公共空間共建共享。持續(xù)深入推進(jìn)(jìn)好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，有利于更好發(fā)(fā)揮城市更新對(duì)經(jīng)(jīng)濟(jì)社會(huì)(huì )發(fā)(fā)展的帶動(dòng)(dòng)作用。

　　老舊小區(qū)改造能夠通過(guò)(guò)政府投資和政策激勵(lì)帶動(dòng)(dòng)全社會(huì)(huì )投資。來(lái)(lái)自住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的最新數(shù)據(jù)顯示，2019年至2022年，全國(guó)累計(jì)新開(kāi)工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)16.7萬(wàn)(wàn)個(gè)(gè)，惠及居民2900多萬(wàn)(wàn)戶(hù)，完成投資6600多億元。2019年至2022年，中央財(cái)政共安排補(bǔ)助資金3300多億元，支持發(fā)(fā)行地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券3400億元。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)(huì )同人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)(huì )指導(dǎo)政策性開(kāi)發(fā)(fā)性銀行和商業(yè)(yè)銀行，重點(diǎn)(diǎn)對(duì)社會(huì)(huì )力量參與改造項(xiàng)目給予融資支持。

　　老舊小區(qū)的帶動(dòng)(dòng)作用日益凸顯。以重慶市南岸區(qū)南坪正街新街片區(qū)為例，吸引社會(huì)(huì )資本共計(jì)8000多萬(wàn)(wàn)元投資養(yǎng)老、托幼等服務(wù)(wù)設(shè)施，帶動(dòng)(dòng)居民出資350余萬(wàn)(wàn)元用于加裝電梯、室內(nèi)裝修等改善型生活需求。廣州市越秀區(qū)舊南?？h社區(qū)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目2018年投資3000萬(wàn)(wàn)元實(shí)(shí)施改造后，2019年至2021年居民自發(fā)(fā)裝修、出租房屋帶動(dòng)(dòng)了7500萬(wàn)(wàn)元投資和消費(fèi)，又新引入了數(shù)十家培訓(xùn)、餐飲、民宿等企業(yè)(yè)，帶動(dòng)(dòng)社會(huì)(huì )投資和消費(fèi)1億元。

　　老舊小區(qū)改造有助于擴(kuò)大居民消費(fèi)。老舊小區(qū)改造能夠拉動(dòng)(dòng)居民進(jìn)(jìn)行戶(hù)內(nèi)改造裝修、購(gòu)置家電家具，增加社區(qū)生活服務(wù)(wù)消費(fèi)等跟進(jìn)(jìn)消費(fèi)，促進(jìn)(jìn)了養(yǎng)老、托育、餐飲、便利店等社區(qū)服務(wù)(wù)業(yè)(yè)發(fā)(fā)展，激發(fā)(fā)了老舊社區(qū)的經(jīng)(jīng)濟(jì)活力。

　　居民是老舊小區(qū)改造出資主體之一。老舊小區(qū)改造正努力建立改造資金政府與居民、社會(huì)(huì )力量合理共擔(dān)機(jī)制。按照誰(shuí)(shuí)受益、誰(shuí)(shuí)出資原則，老舊小區(qū)改造積極推動(dòng)(dòng)居民出資參與改造，避免政府“大包大攬”“無(wú)(wú)限兜底”。居民出資一方面能夠緩解老舊小區(qū)改造的資金壓力，另一方面也能增強(qiáng)居民的參與度，讓改造方案更好體現(xiàn)居民意愿。老舊小區(qū)改造中，居民出資主要以電梯加裝、門(mén)窗更換、戶(hù)內(nèi)管線(xiàn)改造為主。居民出資比例則可根據(jù)實(shí)(shí)際情況由參與出資的各方商議決定。比如在廣東省2020年至2021年城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造總投入的97億元中，居民個(gè)(gè)人投入主要是加裝電梯出資，共17.9億元，占18%；重慶市則是明確了居民出資比例，加裝電梯出資50%、屋面防水改造出資30%、油煙凈化器安裝出資不低于50%、雨棚改造全額出資。

　　社會(huì)(huì )力量以市場(chǎng)(chǎng)化機(jī)制參與老舊小區(qū)改造，有助于老舊小區(qū)改造的良性運(yùn)轉(zhuǎn)和持續(xù)推進(jìn)(jìn)，也拓寬了經(jīng)(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)(cháng)的空間。資金來(lái)(lái)源始終是老舊小區(qū)改造的關(guān)(guān)鍵問(wèn)(wèn)題之一。老舊小區(qū)改造不僅有前期投資問(wèn)(wèn)題，還有償還貸款以及后續(xù)管理問(wèn)(wèn)題。吸引社會(huì)(huì )力量參與老舊小區(qū)改造，能夠拓寬資金渠道，形成長(zhǎng)(cháng)效可持續(xù)機(jī)制，并為相關(guān)(guān)企業(yè)(yè)的發(fā)(fā)展帶來(lái)(lái)更廣闊機(jī)遇。

　　當(dāng)前，專(zhuān)營(yíng)(yíng)單位、房地產(chǎn)(chǎn)企業(yè)(yè)、物業(yè)(yè)服務(wù)(wù)公司、國(guó)有平臺(tái)等社會(huì)(huì )力量正參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)整體改造，水電氣熱信等專(zhuān)營(yíng)(yíng)設(shè)施單項(xiàng)改造，以及養(yǎng)老、便利店等社會(huì)(huì )服務(wù)(wù)設(shè)施改造建設(shè)，社會(huì)(huì )力量正成為老舊小區(qū)改造的重要支撐。2022年，湖南省社會(huì)(huì )力量共出資69億元，占當(dāng)年到位資金的比例為32.3%。

　　城市更新特別是老舊小區(qū)改造對(duì)房地產(chǎn)(chǎn)企業(yè)(yè)而言，可以成為轉(zhuǎn)型方向。對(duì)不少企業(yè)(yè)而言，能夠從老舊小區(qū)改造中尋找到更多發(fā)(fā)展機(jī)遇。老舊小區(qū)改造積極探索“物業(yè)(yè)+養(yǎng)老”服務(wù)(wù)模式的過(guò)(guò)程中，物業(yè)(yè)服務(wù)(wù)企業(yè)(yè)可以拓展定制養(yǎng)老等服務(wù)(wù)，物業(yè)(yè)服務(wù)(wù)企業(yè)(yè)還可搭建平臺(tái)，吸引專(zhuān)業(yè)(yè)企業(yè)(yè)參與加裝電梯、增補(bǔ)養(yǎng)老服務(wù)(wù)設(shè)施等。（本文來(lái)(lái)源：經(jīng)(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：亢 舒）