中央一號文件提出，完善社會(huì )資本投資農(nóng)業(yè)(yè)農(nóng)村指引，加強資本下鄉(xiāng)引入、使用、退出的全過(guò)程監(jiān)管。近日，有媒體報道了7家工商企業(yè)(yè)與江西1個(gè)村的投資故事，資本下鄉(xiāng)成為社會(huì )關(guān)(guān)注的熱點(diǎn)。

　　鄉(xiāng)村振興離不開(kāi)多元投入，包括政府投入、金融投入和社會(huì )資本投入，相應(yīng)的理想狀態(tài)(tài)是財政優(yōu)(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì )積極參與。近年來(lái)，制造業(yè)(yè)、房地產(chǎn)(chǎn)、互聯(lián)(lián)網(wǎng)(wǎng)等領(lǐng)(lǐng)域企業(yè)(yè)紛紛布局農(nóng)業(yè)(yè)，成為鄉(xiāng)村振興的參與者。分析起來(lái)，資本下鄉(xiāng)有的是政策驅(qū)動(dòng)，有的是經(jīng)(jīng)營(yíng)驅(qū)動(dòng)，還有的是鄉(xiāng)土情結(jié)，但都基于市場(chǎng)法則。其領(lǐng)(lǐng)域也在拓展，既有種養(yǎng)業(yè)(yè)、農(nóng)產(chǎn)(chǎn)品加工流通、農(nóng)業(yè)(yè)社會(huì )化服務(wù)(wù)，也有田園綜合體、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

　　支持社會(huì )資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)(yè)農(nóng)村是建設(shè)農(nóng)業(yè)(yè)強國的需要。要與比我國戶(hù)均經(jīng)(jīng)營(yíng)規(guī)模大幾十倍乃至上百倍的農(nóng)業(yè)(yè)強國競爭，必須提高資源配置效率。在市場(chǎng)經(jīng)(jīng)濟體制下，資本是帶動(dòng)各類(lèi)生產(chǎn)(chǎn)要素集聚配置的紐帶。資本下鄉(xiāng)隨之而來(lái)的資金、技術(shù)(shù)、管理、人才等要素正是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)(yè)所亟需的。當前，農(nóng)業(yè)(yè)全產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)鏈明顯拉長(cháng)，農(nóng)村一二三產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)加快融合，工商資本的進(jìn)入大有可為，尤其是發(fā)(fā)展新產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)新業(yè)(yè)態(tài)(tài)新模式。

　　不過(guò)，資本下鄉(xiāng)也存在一些問(wèn)題，應(yīng)當重視。一些企業(yè)(yè)急于鋪攤子，加上跨界務(wù)(wù)農(nóng)，低估了困難和風(fēng)險，一旦遭遇農(nóng)產(chǎn)(chǎn)品價(jià)格走低而虧損，常不能履行與農(nóng)民的協(xié)(xié)議，甚至有“跑路”的風(fēng)險。一些資本下鄉(xiāng)租賃承包地后擅自改變土地用途，存在“非糧化”“非農(nóng)化”“圈而不用”等問(wèn)題，影響糧食安全和農(nóng)業(yè)(yè)產(chǎn)(chǎn)能。部分地區(qū)引入社會(huì )資本存在同質(zhì)(zhì)化競爭，相似投資項目過(guò)多，缺乏農(nóng)民利益保障機制，對失信違約的懲罰力度不夠。

　　農(nóng)業(yè)(yè)農(nóng)村的主體是農(nóng)民。有必要規(guī)范資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)(yè)農(nóng)村的方式、領(lǐng)(lǐng)域，健全風(fēng)險防范制度，避免農(nóng)村出現(xiàn)大資本排擠小農(nóng)戶(hù)，避免企業(yè)(yè)擠壓農(nóng)民增收空間。要看到，鼓勵工商資本下鄉(xiāng)，鼓勵的是適合企業(yè)(yè)化經(jīng)(jīng)營(yíng)的領(lǐng)(lǐng)域。所謂企業(yè)(yè)化經(jīng)(jīng)營(yíng)，是企業(yè)(yè)干起來(lái)有優(yōu)(yōu)勢、有基礎(chǔ)的資金技術(shù)(shù)密集型領(lǐng)(lǐng)域，農(nóng)民干不了、干不好的產(chǎn)(chǎn)前產(chǎn)(chǎn)后環(huán)(huán)節(jié)。資本下鄉(xiāng)當以資本所長(cháng)補農(nóng)業(yè)(yè)所短，以企業(yè)(yè)所長(cháng)補農(nóng)戶(hù)所短，企業(yè)(yè)和農(nóng)戶(hù)要在產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)鏈上優(yōu)(yōu)勢互補。

　　正是基于此，近年來(lái)，有關(guān)(guān)部門(mén)出臺社會(huì )資本投資農(nóng)業(yè)(yè)農(nóng)村指引，明確提出鼓勵投資的重點(diǎn)產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)和領(lǐng)(lǐng)域，并鼓勵創(chuàng)(chuàng )新投融資模式。應(yīng)當說(shuō)，不管“紅綠燈”如何設(shè)置，最終要讓市場(chǎng)主體擁有更穩(wěn)定的預期，知道哪里能去、什么能干，不碰紅線(xiàn)底線(xiàn)，不與農(nóng)民爭利，避免違規(guī)行為。各地也要營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)(huán)境，創(chuàng)(chuàng )造良好穩(wěn)定的市場(chǎng)預期，加強農(nóng)村社會(huì )信用建設(shè)，增強社會(huì )資本的投資信心。

　　我國人多地少，寶貴的耕地資源是糧食生產(chǎn)(chǎn)的命根子。對工商企業(yè)(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)(yè)的直接生產(chǎn)(chǎn)領(lǐng)(lǐng)域，特別是大規(guī)模流轉(zhuǎn)土地的，更有必要做好全過(guò)程監(jiān)管。要健全社會(huì )資本通過(guò)流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)(jīng)營(yíng)權(quán)的資格審查、項目審核和風(fēng)險防范制度，保障農(nóng)民利益。甄別有關(guān)(guān)企業(yè)(yè)的經(jīng)(jīng)營(yíng)資質(zhì)(zhì)，是否具備應(yīng)有的農(nóng)業(yè)(yè)經(jīng)(jīng)營(yíng)能力、資金實(shí)力、技術(shù)(shù)力量等。探索建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險保障金，補償因企業(yè)(yè)違約而損害的農(nóng)民利益。無(wú)論區(qū)縣還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都不能超越發(fā)(fā)展階段搞大融資、大開(kāi)發(fā)(fā)、大建設(shè)。

　　總之，在鄉(xiāng)村振興中用好社會(huì )資本這支重要力量，發(fā)(fā)揮其正能量，防范可能帶來(lái)的風(fēng)險，是一道必答題。鼓勵引導資本下鄉(xiāng)是認真的，對資本下鄉(xiāng)全過(guò)程監(jiān)管也是明確的。發(fā)(fā)揮資本下鄉(xiāng)的積極作用和為其設(shè)置“紅綠燈”，都是為了讓農(nóng)業(yè)(yè)農(nóng)村更好發(fā)(fā)展，使企業(yè)(yè)和農(nóng)民都能受益。資本下鄉(xiāng)理應(yīng)帶動(dòng)農(nóng)民而非代替農(nóng)民，不跟農(nóng)民搶資源、搶市場(chǎng)，而要用好資源、做大市場(chǎng)。（本文來(lái)源：經(jīng)(jīng)濟日報 作者：?jiǎn)探鵒粒?/p>