提起輕盈飄逸的國家速滑館“冰絲帶”，首先會(huì )讓人想起精彩紛呈的冬奧賽事。實(shí)(shí)際上，“冰絲帶”還有一個(gè)重要看點(diǎn)(diǎn)，就是采用政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式建設(shè)而成。我國已成為世界最大的PPP市場(chǎng)，在經(jīng)(jīng)濟(jì)社會(huì )中日趨活躍，同時(shí)(shí)發(fā)(fā)展中還面臨一些難點(diǎn)(diǎn)、堵點(diǎn)(diǎn)亟待化解。

　　“規(guī)范發(fā)(fā)展、陽(yáng)光運(yùn)行”是中央財(cái)經(jīng)(jīng)委員會(huì )第十一次會(huì )議對發(fā)(fā)展政府和社會(huì )資本合作模式提出的明確要求。近日，財(cái)政部發(fā)(fā)布《關(guān)(guān)于進(jìn)(jìn)一步推動(dòng)政府和社會(huì )資本合作（PPP）規(guī)范發(fā)(fā)展、陽(yáng)光運(yùn)行的通知》，落實(shí)(shí)中央部署要求，從做好項(xiàng)目前期論證、推動(dòng)項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)作等方面規(guī)范PPP發(fā)(fā)展路徑，著(zhù)力破除瓶頸問(wèn)題。

　　規(guī)范發(fā)(fā)展政府和社會(huì )資本合作模式，需要理解建立這一模式的初衷。作為公共服務(wù)(wù)供給機(jī)制的重大創(chuàng)(chuàng )新，政府采取競爭性方式擇優(yōu)(yōu)選擇具有投資、運(yùn)營(yíng)管理能力的社會(huì )資本，雙方按照平等協(xié)(xié)商原則訂立合同，由社會(huì )資本提供公共服務(wù)(wù)，政府依據(jù)績(jì)效評價(jià)(jià)結(jié)果向社會(huì )資本支付相應(yīng)對價(jià)(jià)?？梢鑰闖?，這一模式的目的在于充分發(fā)(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，提升公共服務(wù)(wù)的供給質(zhì)(zhì)量和效率，實(shí)(shí)現(xiàn)公共利益最大化。

　　黨的二十大報(bào)告要求，“充分發(fā)(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)(fā)揮政府作用”“健全基本公共服務(wù)(wù)體系，提高公共服務(wù)(wù)水平”。政府和社會(huì )資本合作模式正可以作為有效市場(chǎng)和有為政府結(jié)合的重要政策工具，在優(yōu)(yōu)化市場(chǎng)資源配置、提高公共服務(wù)(wù)水平中大有可為。

　　從高速公路、大型體育場(chǎng)館等基礎(chǔ)設(shè)施，到百姓身邊的養(yǎng)老、教育服務(wù)(wù)，政府和社會(huì )資本合作模式已廣泛參與到經(jīng)(jīng)濟(jì)社會(huì )發(fā)(fā)展的方方面面。同時(shí)(shí)，發(fā)(fā)展中的一些問(wèn)題也引起廣泛關(guān)(guān)注。比如，有的地方把這一模式簡(jiǎn)單作為投融資工具，重建設(shè)輕運(yùn)營(yíng)，存在風(fēng)(fēng)險(xiǎn)分配不合理、名股實(shí)(shí)債等容易引發(fā)(fā)債務(wù)(wù)風(fēng)(fēng)險(xiǎn)的情況；融資渠道單一，資產(chǎn)(chǎn)證券化等工具尚未形成規(guī)模；有的地方法治、合同觀(guān)念較弱，履約不及時(shí)(shí)、不到位。這些問(wèn)題有的已逐步得到糾正，有的則還較突出，掣肘事業(yè)(yè)發(fā)(fā)展。

　　面對新時(shí)(shí)期的使命、任務(wù)(wù)，政府和社會(huì )資本合作模式迎來(lái)重大機(jī)遇，“規(guī)范發(fā)(fā)展、陽(yáng)光運(yùn)行”更顯迫切和重要。

　　一方面，要規(guī)范有序發(fā)(fā)展。必須守住發(fā)(fā)展政府和社會(huì )資本合作模式的初衷，防止走偏變異，堅(jiān)持“做真PPP”和“真做PPP”，特別是把握好政府和社會(huì )資本合作模式的范圍和邊界，持續(xù)增強(qiáng)項(xiàng)目決策的科學(xué)(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性、規(guī)范性。同時(shí)(shí)，創(chuàng)(chuàng )造公平有序的營(yíng)商環(huán)(huán)境，堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)原則，保障社會(huì )資本充分競爭。政府和社會(huì )資本雙方都應(yīng)依法依規(guī)履行合同義務(wù)(wù)，尤其是政府要帶頭遵法履約，不能“新官不理舊賬”或者拖欠付費(fèi)。同時(shí)(shí)，要加強(qiáng)項(xiàng)目績(jì)效管理，確保提供高效、優(yōu)(yōu)質(zhì)(zhì)的公共服務(wù)(wù)，切實(shí)(shí)惠及百姓民生。

　　另一方面，要堅(jiān)決防范風(fēng)(fēng)險(xiǎn)。政府和社會(huì )資本合作的發(fā)(fā)展必須考慮財(cái)政承受能力，否則容易導(dǎo)致債務(wù)(wù)規(guī)模增長(cháng)過(guò)快，引發(fā)(fā)政府債務(wù)(wù)風(fēng)(fēng)險(xiǎn)。按照要求，地方政府每一年度本級全部PPP項(xiàng)目從一般公共預(yù)算列支的財(cái)政支出責(zé)任不超過(guò)當(dāng)年本級一般公共預(yù)算支出10%。各地應(yīng)規(guī)范項(xiàng)目運(yùn)行、杜絕變相舉債，加強(qiáng)財(cái)政支出責(zé)任預(yù)算管理，牢牢守住不增加債務(wù)(wù)風(fēng)(fēng)險(xiǎn)的底線(xiàn)。

　　促進(jìn)(jìn)規(guī)范發(fā)(fā)展和防范風(fēng)(fēng)險(xiǎn)的有效保障，則是陽(yáng)光運(yùn)行?！瓣?yáng)光是最好的防腐劑”，對履約周期長(cháng)、復(fù)雜性高的PPP模式來(lái)說(shuō)，公開(kāi)透明尤顯重要。通過(guò)項(xiàng)目全生命周期信息公開(kāi)，真實(shí)(shí)、完整、準(zhǔn)確、及時(shí)(shí)反映項(xiàng)目實(shí)(shí)施進(jìn)(jìn)展情況，更好保障社會(huì )公眾知情權(quán)，對參與各方形成有效監(jiān)督和約束，促進(jìn)(jìn)合同順利實(shí)(shí)施。

　　行穩(wěn)方能致遠(yuǎn)。只有規(guī)范發(fā)(fā)展、陽(yáng)光運(yùn)行，政府和社會(huì )資本合作模式才會(huì )更加可持續(xù)和具有活力，實(shí)(shí)現(xiàn)高質(zhì)(zhì)量發(fā)(fā)展，在助力擴(kuò)大有效投資、提升公共服務(wù)(wù)質(zhì)(zhì)效中發(fā)(fā)揮越來(lái)越重要的作用。   (本文來(lái)源：經(jīng)(jīng)濟(jì)日報(bào) 作者：曾金華)