應(yīng)對(duì)財(cái)政收支矛盾，除了做大“蛋糕”，盤(pán)(pán)活存量資產(chǎn)(chǎn)也至關(guān)(guān)重要。近日，財(cái)政部發(fā)(fā)布通知要求，加快推進(jìn)(jìn)行政事業(yè)(yè)單位各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)(chǎn)盤(pán)(pán)活利用，建立健全資產(chǎn)(chǎn)盤(pán)(pán)活工作機(jī)制，通過(guò)(guò)自用、共享、調(diào)劑、出租、處置等多種方式，提升資產(chǎn)(chǎn)盤(pán)(pán)活利用效率。

　　這個(gè)(gè)部署，直指行政事業(yè)(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)(chǎn)利用問(wèn)(wèn)題。隨著(zhù)經(jīng)(jīng)濟(jì)社會(huì)(huì )發(fā)(fā)展，我國(guó)行政事業(yè)(yè)單位資產(chǎn)(chǎn)規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)(cháng)。統(tǒng)計(jì)顯示，2020年，全國(guó)行政事業(yè)(yè)性國(guó)有資產(chǎn)(chǎn)總額43.5萬(wàn)(wàn)億元、負(fù)債總額11.2萬(wàn)(wàn)億元、凈資產(chǎn)(chǎn)32.3萬(wàn)(wàn)億元。其中，行政單位資產(chǎn)(chǎn)總額15.3萬(wàn)(wàn)億元，事業(yè)(yè)單位資產(chǎn)(chǎn)總額28.2萬(wàn)(wàn)億元。

　　可以看出，行政事業(yè)(yè)單位“家底”頗為豐實(shí)(shí)。同時(shí)(shí)，在現(xiàn)實(shí)(shí)中，部分資產(chǎn)(chǎn)統(tǒng)籌不夠、使用效益不高的問(wèn)(wèn)題較突出。比如，一些地方和單位的房屋、車(chē)輛、大型儀器等配置不合理、利用率低，放著(zhù)當(dāng)擺設(shè)、蒙塵閑置?？此撇粫?huì )造成國(guó)有資產(chǎn)(chǎn)流失，實(shí)(shí)則造成極大浪費(fèi)。

　　推進(jìn)(jìn)盤(pán)(pán)活行政事業(yè)(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)(chǎn)，一個(gè)(gè)直接的背景是當(dāng)前財(cái)政收支矛盾較為突出，必須開(kāi)(kāi)源節(jié)流。今年以來(lái)(lái)，受多重不利因素沖擊以及實(shí)(shí)施大規(guī)模留抵退稅影響，財(cái)政收入形勢(shì)嚴(yán)峻。雖然實(shí)(shí)現(xiàn)逐步企穩(wěn)回升，但由于支出的剛性，在較長(zhǎng)(cháng)時(shí)(shí)間內(nèi)，財(cái)政收支還將處于“緊平衡”狀態(tài)(tài)。應(yīng)對(duì)這個(gè)(gè)挑戰(zhàn)，需強(qiáng)化增量與存量資源統(tǒng)籌，一方面通過(guò)(guò)推動(dòng)(dòng)經(jīng)(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)(fā)展增加稅收收入，另一方面要盤(pán)(pán)活存量資產(chǎn)(chǎn)，想方設(shè)法增加可用財(cái)力。最大限度發(fā)(fā)揮資產(chǎn)(chǎn)使用價(jià)(jià)值，對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)(chǎn)充分挖潛，正是貫徹落實(shí)(shí)政府過(guò)(guò)緊日子要求、加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌的重要舉措。

　　實(shí)(shí)際上，今年以來(lái)(lái)，地方非稅收入保持較快增長(zhǎng)(cháng)，其中重要原因就是多渠道盤(pán)(pán)活閑置資產(chǎn)(chǎn)的收入增加。同時(shí)(shí)，盤(pán)(pán)活、利用行政事業(yè)(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)(chǎn)的空間還很大。正如財(cái)政部指導(dǎo)意見(jiàn)(jiàn)提出的，要實(shí)(shí)現(xiàn)“全面覆蓋”，將行政事業(yè)(yè)單位低效運(yùn)轉(zhuǎn)、閑置的房屋、土地、車(chē)輛、辦公設(shè)備家具、大型儀器、軟件等資產(chǎn)(chǎn)納入盤(pán)(pán)活范圍，充分發(fā)(fā)揮資產(chǎn)(chǎn)效能。此外，貨幣形式的行政事業(yè)(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)(chǎn)也要按照預(yù)算管理規(guī)定予以管理和盤(pán)(pán)活。

　　應(yīng)該看到，盤(pán)(pán)活行政事業(yè)(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)(chǎn)是一項(xiàng)難度不小的工作。除了資產(chǎn)(chǎn)規(guī)模龐大，還具有資產(chǎn)(chǎn)形式復(fù)雜、涉及部門(mén)(mén)單位眾多等特點(diǎn)(diǎn)。這就需要各地結(jié)合實(shí)(shí)際，區(qū)分資產(chǎn)(chǎn)類(lèi)別，有針對(duì)性地確定自用、共享、調(diào)劑、出租、處置等不同盤(pán)(pán)活方式。近年來(lái)(lái)，一些地方創(chuàng)(chuàng )新方式，比如實(shí)(shí)施公物倉(cāng)管理，將閑置、超標(biāo)、低效運(yùn)轉(zhuǎn)、可修復(fù)使用的資產(chǎn)(chǎn)統(tǒng)一納入公物倉(cāng)集中管理、調(diào)配使用，推進(jìn)(jìn)國(guó)有資產(chǎn)(chǎn)共享共用，提高資產(chǎn)(chǎn)使用效益，切實(shí)(shí)做到物盡其用。這些創(chuàng)(chuàng )新做法可以加以總結(jié)、推廣。

　　值得注意的是，資產(chǎn)(chǎn)盤(pán)(pán)活不能隨意進(jìn)(jìn)行，必須加強(qiáng)規(guī)范管理，確保合法合規(guī)。在審批、處置中，要警惕發(fā)(fā)生“尋租”行為，防范借盤(pán)(pán)活資產(chǎn)(chǎn)名義，對(duì)無(wú)(wú)需處置的行政事業(yè)(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)(chǎn)進(jìn)(jìn)行處置或者虛假交易。相關(guān)(guān)收入要按照本級(jí)財(cái)政部門(mén)(mén)的規(guī)定，上繳國(guó)庫(kù)或納入單位預(yù)算管理，防止國(guó)有資產(chǎn)(chǎn)流失、中飽私囊。

　　盤(pán)(pán)活行政事業(yè)(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)(chǎn)，要加強(qiáng)體制機(jī)制保障。黨的二十大報(bào)告要求，“健全現(xiàn)代預(yù)算制度”。健全財(cái)政資源統(tǒng)籌機(jī)制是預(yù)算管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，包括完善結(jié)余資金收回使用機(jī)制，將依托行政權(quán)力、國(guó)有資源資產(chǎn)(chǎn)獲取的收入等全面納入預(yù)算管理，建立資產(chǎn)(chǎn)盤(pán)(pán)活情況與新增資產(chǎn)(chǎn)配置預(yù)算掛鉤機(jī)制，推動(dòng)(dòng)低效運(yùn)轉(zhuǎn)、閑置資產(chǎn)(chǎn)的調(diào)劑使用。政府過(guò)(guò)緊日子是必須長(zhǎng)(cháng)期堅(jiān)持的方針，盤(pán)(pán)活國(guó)有資產(chǎn)(chǎn)也要在制度保障下長(zhǎng)(cháng)期、高效進(jìn)(jìn)行，杜絕資產(chǎn)(chǎn)沉睡、閑置，最大程度發(fā)(fā)揮出資產(chǎn)(chǎn)效能。  (本文來(lái)(lái)源：經(jīng)(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：曾金華)