財政支農(nóng)，關(guān)(guān)鍵要提高政策效能，與產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)同頻共振，從而提高農(nóng)業(yè)(yè)比較效益。提高農(nóng)業(yè)(yè)補(bǔ)貼效能，要在穩(wěn)存量基礎(chǔ)上著(zhù)力優(yōu)(yōu)增量，把激勵性補(bǔ)貼與功能性補(bǔ)貼相結(jié)合。同時(shí)，地方也要加大“三農(nóng)”投入，財政再困難也要優(yōu)(yōu)先保證農(nóng)業(yè)(yè)支出。此外，財政要與金融、保險協(xié)(xié)調(diào)聯(lián)(lián)動(dòng)，從而幫助農(nóng)民抵御風(fēng)(fēng)險。

　　近日，中央財政下達(dá)資金100億元，再次向?qū)?shí)際種糧農(nóng)民發(fā)(fā)放一次性農(nóng)資補(bǔ)貼，支持夏收和秋播生產(chǎn)(chǎn)，緩解農(nóng)資價(jià)格上漲的影響。不久前，為穩(wěn)定蔗農(nóng)收益，財政部、農(nóng)業(yè)(yè)農(nóng)村部、銀保監(jiān)會(huì )在廣西開(kāi)展糖料蔗完全成本保險和種植收入保險。這是創(chuàng)(chuàng )新財政支農(nóng)機(jī)制的有效探索，也讓人們思考財政如何更好助力鄉(xiāng)村振興。

　　運用財政政策促進(jìn)(jìn)農(nóng)業(yè)(yè)發(fā)(fā)展是國際通行做法。無(wú)論是發(fā)(fā)達(dá)國家還是發(fā)(fā)展中國家，都強(qiáng)調(diào)政府對農(nóng)業(yè)(yè)的支持和保護(hù)，最重要的莫過(guò)于財政政策。對我國來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)(yè)要發(fā)(fā)展，投入是關(guān)(guān)鍵。全面推進(jìn)(jìn)鄉(xiāng)村振興，更要真金白銀地投。近年來(lái)，中央始終把農(nóng)業(yè)(yè)農(nóng)村作為財政支出的優(yōu)(yōu)先保障領(lǐng)(lǐng)域，財政支農(nóng)力度只增不減，推動(dòng)了糧食和重要農(nóng)產(chǎn)(chǎn)品連年豐收。

　　我國農(nóng)業(yè)(yè)正處于由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的關(guān)(guān)鍵期，呈現(xiàn)高投入、高成本、高風(fēng)(fēng)險的特點(diǎn)。一方面，規(guī)?；?、集約化水平提高，小農(nóng)戶(hù)和新主體并存；另一方面，資源、環(huán)(huán)境約束趨緊，自然和市場(chǎng)風(fēng)(fēng)險加大。針對此，財政支農(nóng)，就要通過(guò)直接支出、稅收、補(bǔ)貼、政府采購等手段調(diào)節(jié)工農(nóng)城鄉(xiāng)利益關(guān)(guān)系，統(tǒng)籌兼顧農(nóng)業(yè)(yè)增產(chǎn)(chǎn)與農(nóng)民增收。

　　農(nóng)業(yè)(yè)增產(chǎn)(chǎn)與農(nóng)民增收是農(nóng)業(yè)(yè)農(nóng)村發(fā)(fā)展的兩大主題?！氨９┙o”“保收益”總體是統(tǒng)一、可兼顧的，但有時(shí)難免也會(huì )有沖突。相對二三產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)而言，農(nóng)業(yè)(yè)天然是弱質(zhì)(zhì)產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)，但重要農(nóng)產(chǎn)(chǎn)品又有很大的外部性，關(guān)(guān)系國家安全和社會(huì )穩(wěn)定。因此，既要支持農(nóng)業(yè)(yè)綠色發(fā)(fā)展和適度規(guī)模經(jīng)(jīng)營(yíng)，抓住農(nóng)業(yè)(yè)的“主形態(tài)(tài)”，保障農(nóng)產(chǎn)(chǎn)品供給，也要統(tǒng)籌考慮市場(chǎng)走勢和生產(chǎn)(chǎn)形勢，確保農(nóng)民的基本合理收益，給農(nóng)民吃下“定心丸”。

　　財政支農(nóng)，關(guān)(guān)鍵要提高政策效能，與產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)同頻共振，從而提高農(nóng)業(yè)(yè)比較效益。作為最大的發(fā)(fā)展中國家，財政支農(nóng)要立足于基本國情?，F(xiàn)階段，與發(fā)(fā)達(dá)國家搞補(bǔ)貼競爭，單純依靠增加補(bǔ)貼來(lái)保障農(nóng)業(yè)(yè)供給，既超出了財政承受能力，也不符合世貿(mào)組織規(guī)則。大幅度提高農(nóng)民收入，主要還是靠市場(chǎng)作用。對我國來(lái)說(shuō)，提高農(nóng)業(yè)(yè)補(bǔ)貼效能，要在穩(wěn)存量基礎(chǔ)上著(zhù)力優(yōu)(yōu)增量，把激勵性補(bǔ)貼與功能性補(bǔ)貼相結(jié)合，聚焦產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)鏈各主體發(fā)(fā)展的共同需要，探索適應(yīng)不同主體特點(diǎn)的支持模式。

　　飯碗一起端，責(zé)任一起扛。地方也要加大“三農(nóng)”投入，財政再困難也要優(yōu)(yōu)先保證農(nóng)業(yè)(yè)支出，夯實(shí)農(nóng)業(yè)(yè)產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)基礎(chǔ)。一是穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)(yè)農(nóng)村比例，改變以往“取之于農(nóng)，主要用之于城”的情況，服務(wù)(wù)于鄉(xiāng)村振興，尤其是強(qiáng)化農(nóng)田、種業(yè)(yè)等基礎(chǔ)支撐。二是目前各級政府批準(zhǔn)設(shè)立的農(nóng)業(yè)(yè)農(nóng)村領(lǐng)(lǐng)域政府投資基金已有較大規(guī)模，應(yīng)重視質(zhì)(zhì)量和效益，針對以往“周期長(cháng)、投入大、回報低”的問(wèn)題，因地制宜探索多種方式，吸引社會(huì )資本投入，促進(jìn)(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)融合。

　　財政要與金融、保險協(xié)(xié)調(diào)聯(lián)(lián)動(dòng)，從而幫助農(nóng)民抵御風(fēng)(fēng)險。以財政與保險協(xié)(xié)調(diào)聯(lián)(lián)動(dòng)為例，要以覆蓋農(nóng)業(yè)(yè)生產(chǎn)(chǎn)總成本或種植收入為目標(biāo)，探索開(kāi)展完全成本保險和種植收入保險。農(nóng)業(yè)(yè)保險是農(nóng)業(yè)(yè)風(fēng)(fēng)險管理的重要手段。過(guò)去傳統(tǒng)的政策性農(nóng)險保障水平低，是因為僅能覆蓋直接的物化成本。隨著(zhù)勞動(dòng)力和土地成本上升，賠付額與完全成本差距拉大，農(nóng)民覺(jué)得“不解渴”。去年以來(lái)，我國在產(chǎn)(chǎn)糧大縣對三大主糧、在廣西對糖料蔗實(shí)施完全成本保險和種植收入保險，關(guān)(guān)鍵在于財政資金補(bǔ)助農(nóng)民保費。下一步，可在更多重要農(nóng)產(chǎn)(chǎn)品和主產(chǎn)(chǎn)區(qū)擴(kuò)大實(shí)施范圍，在財政資金撬動(dòng)下，尋找較高賠付水平與較合理保費投入的平衡，以此支持農(nóng)業(yè)(yè)和農(nóng)民。  （本文來(lái)源：經(jīng)(jīng)濟(jì)日報 作者：?jiǎn)探鵒粒?/span>