近年來(lái)(lái)，政府預(yù)算日益走進(jìn)(jìn)社會(huì)(huì )公眾的視野，每年全國(guó)人大會(huì)(huì )議審查預(yù)算報(bào)告更是受到高度關(guān)(guān)注。由于明確了政府各項(xiàng)收支，預(yù)算經(jīng)(jīng)常被形象地稱(chēng)(chēng)為“國(guó)家賬本”或“政府賬本”。實(shí)(shí)際上，預(yù)算不僅僅是一般意義上的“賬本”，更是對(duì)財(cái)政政策實(shí)(shí)施作出具體安排，明確政府這一年要干些什么，是國(guó)家治理體系的重要組成部分。

　　黨的十八屆三中全會(huì)(huì )指出，財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。財(cái)政深刻影響著(zhù)經(jīng)(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)(huì )等各個(gè)(gè)領(lǐng)(lǐng)域，政府與市場(chǎng)(chǎng)、社會(huì)(huì )發(fā)(fā)生各種聯(lián)(lián)系，主要通過(guò)(guò)收入和支出的各項(xiàng)活動(dòng)(dòng)來(lái)(lái)開(kāi)(kāi)展。預(yù)算制度則規(guī)范政府收支，也就是管著(zhù)政府的“錢(qián)(qián)袋子”，進(jìn)(jìn)而規(guī)范政府行為，是財(cái)政的核心與基礎(chǔ)?？梢哉f(shuō)(shuō)，政府預(yù)算體現(xiàn)國(guó)家的戰(zhàn)略和政策，反映政府的活動(dòng)(dòng)范圍和方向。

　　預(yù)算體現(xiàn)宏觀(guān)政策。財(cái)政政策是宏觀(guān)調(diào)控的主要工具之一，對(duì)經(jīng)(jīng)濟(jì)運(yùn)行有著(zhù)深刻影響，其“風(fēng)(fēng)向”一直備受矚目。近年來(lái)(lái)，根據(jù)黨中央部署，我國(guó)連續(xù)實(shí)(shí)施積極的財(cái)政政策。積極的財(cái)政政策如何具體實(shí)(shí)施，則需要透過(guò)(guò)預(yù)算報(bào)告這個(gè)(gè)窗口詳細(xì)了解。翻開(kāi)(kāi)歷年預(yù)算報(bào)告，能夠看到對(duì)當(dāng)年財(cái)政政策的具體闡述和安排，赤字率、支出力度、減稅降費(fèi)、地方債務(wù)(wù)等一系列重要問(wèn)(wèn)題，都能在里面找到答案。這些數(shù)字與政策，同宏觀(guān)經(jīng)(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)(chǎng)主體、百姓民生等息息相關(guān)(guān)。

　　預(yù)算保障國(guó)家戰(zhàn)略。在預(yù)算中，“錢(qián)(qián)花到哪里去”是社會(huì)(huì )十分關(guān)(guān)心的問(wèn)(wèn)題，這實(shí)(shí)際上是對(duì)資源的配置和政府行為的安排。在預(yù)算中，支出政策全面體現(xiàn)了如何把財(cái)政資金用好花好，特別是重點(diǎn)(diǎn)支持科技攻關(guān)(guān)、生態(tài)(tài)環(huán)(huán)保、基本民生、區(qū)域重大戰(zhàn)略、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)(yè)等方面，推動(dòng)(dòng)國(guó)家重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)(diǎn)改革和重要政策落實(shí)(shí)落地。比如，在基本民生保障方面，采取落實(shí)(shí)就業(yè)(yè)優(yōu)(yōu)先政策、提高社會(huì)(huì )保障水平、強(qiáng)化衛(wèi)生健康投入等措施，并明確具體支出安排。相關(guān)(guān)數(shù)字的背后，是“真金白銀”的投入，也是百姓獲得感、幸福感、安全感的提升。

　　預(yù)算約束政府行為。預(yù)算不僅僅體現(xiàn)為一個(gè)(gè)“賬本”，更是編制、審查、批準(zhǔn)、監(jiān)督，以及執(zhí)行和調(diào)整預(yù)算的過(guò)(guò)程。政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算，預(yù)算一經(jīng)(jīng)人大批準(zhǔn)，即成為具有法律約束力的文件，執(zhí)行機(jī)關(guān)(guān)必須嚴(yán)格執(zhí)行，非經(jīng)(jīng)法定程序不得改變。正如預(yù)算法所規(guī)定的，“各級(jí)政府、各部門(mén)(mén)、各單位的支出必須以經(jīng)(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算為依據(jù)，未列入預(yù)算的不得支出?！邊@就是“無(wú)(wú)預(yù)算、不支出”的重要原則，給政府花錢(qián)(qián)上了“緊箍咒”。我國(guó)還不斷加大預(yù)算公開(kāi)(kāi)力度，提高財(cái)政透明度，推動(dòng)(dòng)權(quán)力在陽(yáng)(yáng)光下運(yùn)行，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督。

　　政府預(yù)算的專(zhuān)(zhuān)業(yè)(yè)性比較強(qiáng)，體系也相對(duì)復(fù)雜。我國(guó)實(shí)(shí)行一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算，從中央到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一共有五級(jí)預(yù)算。同時(shí)(shí)，預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)(jīng)營(yíng)(yíng)預(yù)算、社會(huì)(huì )保險(xiǎn)基金預(yù)算四本預(yù)算。如何讓社會(huì)(huì )“看得懂、能監(jiān)督”是一個(gè)(gè)重要的課題，近年來(lái)(lái)預(yù)算管理制度改革持續(xù)深化，預(yù)算也越來(lái)(lái)越詳盡、易懂。標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)(xué)、規(guī)范透明、約束有力的預(yù)算制度，將在推進(jìn)(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)(fā)揮越來(lái)(lái)越大的作用。（作者：曾金華 來(lái)(lái)源：經(jīng)(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)）