眼下，全國秋收已基本結(jié)束，土地流轉(zhuǎn)調(diào)整和簽約迎來(lái)高峰期。河南省正開(kāi)展全省流轉(zhuǎn)耕地“非農(nóng)化”“非糧化”專(zhuān)項整治。有關(guān)(guān)部門(mén)關(guān)(guān)于農(nóng)村土地經(jīng)(jīng)營(yíng)和流轉(zhuǎn)的細化規(guī)定也在醞釀出臺。農(nóng)業(yè)(yè)農(nóng)村部正研究制定農(nóng)村土地承包合同管理辦法，將在土地承包經(jīng)(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、互換的程序和管理等方面作出規(guī)定。國家林草局正研究制定集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法，將明確集體林權(quán)流轉(zhuǎn)要求。

　　耕地涉及糧食安全大局，關(guān)(guān)系億萬(wàn)農(nóng)民權(quán)益。新形勢下，處理好農(nóng)民和土地的關(guān)(guān)系仍是深化農(nóng)村改革的主線(xiàn)。隨著(zhù)青壯年農(nóng)民進(jìn)城務(wù)(wù)工，“家家有地，不一定戶(hù)戶(hù)種田”成為很多農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)情況。發(fā)(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)(yè)需要有一定的規(guī)模支撐，土地流轉(zhuǎn)也是農(nóng)民土地權(quán)益的實(shí)現(xiàn)途徑?；�釉�?，國家引導農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)。目前，全國耕地流轉(zhuǎn)面積超過(guò)5.55億畝，約占承包地總面積的四成。在這種情況下，相對于流轉(zhuǎn)規(guī)模和速度而言，流轉(zhuǎn)的質(zhì)(zhì)量更需要提升，流轉(zhuǎn)的效益更需要維護。

　　毋庸諱言，土地流轉(zhuǎn)還不盡如人意，個(gè)別地方甚至亂象叢生。實(shí)踐中，部分農(nóng)民往往口頭約定流轉(zhuǎn)土地，一旦發(fā)(fā)生糾紛，調(diào)處困難大。受市場(chǎng)波動(dòng)、自然災害等影響，糧食生產(chǎn)(chǎn)比較效益出現(xiàn)調(diào)整，導致一些經(jīng)(jīng)營(yíng)主體因虧損而毀約甚至“跑路”。有些村委會(huì )熱衷行政推動(dòng)，取代農(nóng)戶(hù)而與外來(lái)資本簽訂流轉(zhuǎn)合同，且面積大、時(shí)間長(cháng)。部分工商資本大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地后，加劇“非糧化”傾向，有的甚至改變耕地用途。一些主體在流轉(zhuǎn)的永久基本農(nóng)田從事林果業(yè)(yè)及挖塘養(yǎng)魚(yú)等破壞耕作層行為。

　　土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民，是否流轉(zhuǎn)、價(jià)格如何、形式怎樣，決定權(quán)都必須在農(nóng)民手中。土地經(jīng)(jīng)營(yíng)規(guī)模并非越大越好，適度規(guī)模經(jīng)(jīng)營(yíng)也不只土地流轉(zhuǎn)。各地應當因地制宜、循序漸進(jìn)，把握好適度規(guī)模的度，既重視土地流轉(zhuǎn)的模式，也重視不流轉(zhuǎn)土地而發(fā)(fā)展社會(huì )化服務(wù)(wù)的模式?？h級以上地方政府對工商企業(yè)(yè)等社會(huì )資本流轉(zhuǎn)土地要依法建立資格審查和項目審核制度，對面積較大、農(nóng)戶(hù)較多的項目，可要求設(shè)立風(fēng)險保障金。此前，有地方在產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)規(guī)劃時(shí)就劃出了工商企業(yè)(yè)禁止發(fā)(fā)展區(qū)、限制發(fā)(fā)展區(qū)、適宜發(fā)(fā)展區(qū)，既保護其投身農(nóng)村的積極性，也利于其明白界線(xiàn)、穩(wěn)定預期，值得借鑒。

　　耕地主要是種糧的，同時(shí)兼顧棉、油、糖、菜等。應當看到，耕地“非糧化”與“非農(nóng)化”并不相同，政策是遏制“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。農(nóng)地農(nóng)用是底線(xiàn)，農(nóng)民可以“非農(nóng)化”，但耕地不能“非農(nóng)化”。耕地“非農(nóng)化”行為觸碰了法律底線(xiàn)，要堅決遏制一切利用流轉(zhuǎn)耕地搞非農(nóng)建設(shè)的行為。而對于“非糧化”則要綜合運用政策、市場(chǎng)、法律等手段來(lái)糾正，讓經(jīng)(jīng)營(yíng)主體愿意種糧。不過(guò)，不能把“非糧化”與農(nóng)業(yè)(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)(yōu)化調(diào)整對立。防止“非糧化”并非只能種糧食，而是要將有限的耕地優(yōu)(yōu)先用于糧食生產(chǎn)(chǎn)，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)(chǎn)的同時(shí)，適度發(fā)(fā)展棉、油、糖、菜等。各地在防止“非糧化”增量同時(shí)，要穩(wěn)妥處置“非糧化”存量問(wèn)題，避免“一刀切”。

　　規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，目的是維護國家糧食安全、保護廣大農(nóng)戶(hù)和新型主體的合法權(quán)益，而不是限制流轉(zhuǎn)或捆住守法遵規(guī)經(jīng)(jīng)營(yíng)主體的手腳。通過(guò)對農(nóng)地市場(chǎng)進(jìn)行適度規(guī)制，有利于消除各種可能導致市場(chǎng)失靈的因素，保障農(nóng)地市場(chǎng)化配置的有效性。在此基礎(chǔ)上，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)或產(chǎn)(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)的政策咨詢(xún)、信息發(fā)(fā)布、合同簽訂、融資擔保等服務(wù)(wù)，將進(jìn)一步激發(fā)(fā)資源活力，確保人盡其才、地盡其用。（本文來(lái)源：經(jīng)(jīng)濟日報 作者：?jiǎn)探鵒粒?/p>