國家支持鄉(xiāng)村產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)發(fā)(fā)展，并不意味著(zhù)要在農(nóng)村實(shí)行大規(guī)模非農(nóng)用地擴張，大量增加新增建設(shè)用地指標。政策的目的是推進(jìn)農(nóng)業(yè)(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，滿(mǎn)足富民鄉(xiāng)村產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)發(fā)(fā)展的用地需求，而不是把城市的產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)用地政策簡(jiǎn)單移植到農(nóng)村，不是讓所有產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)一股腦地去農(nóng)村爭地搞建設(shè)。

　　剛剛通過(guò)的“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要提出，完善農(nóng)村用地保障機制，保障設(shè)施農(nóng)業(yè)(yè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)發(fā)(fā)展合理用地需求。此前發(fā)(fā)布的2021年中央一號文件明確，完善盤(pán)活農(nóng)村存量建設(shè)用地政策，實(shí)行負面清單管理，優(yōu)(yōu)先保障鄉(xiāng)村產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)發(fā)(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)用地?？梢哉f(shuō)，鄉(xiāng)村產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)用地正迎來(lái)新一輪政策機遇。

　　總體看，鄉(xiāng)村產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)用地既有農(nóng)業(yè)(yè)用地，也有非農(nóng)建設(shè)用地，鄉(xiāng)村產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)用地難主要是非農(nóng)用地獲得難。除了傳統(tǒng)的種植養(yǎng)殖以外，很多鄉(xiāng)村新產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)新業(yè)(yè)態(tài)(tài)以及配套服務(wù)(wù)設(shè)施均屬于非農(nóng)建設(shè)用地范疇。過(guò)去很多地方奉行工業(yè)(yè)和城市優(yōu)(yōu)先，在城市建設(shè)用地指標緊缺的情況下，鄉(xiāng)村普遍很難獲得建設(shè)用地指標。新增建設(shè)用地指標在優(yōu)(yōu)先滿(mǎn)足城鎮(zhèn)商住、工業(yè)(yè)用地以及基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)用地后，能夠用于農(nóng)村二三產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)發(fā)(fā)展的指標已所剩無(wú)幾。

　　針對這一難題，各地也想了很多辦法，但并不盡如人意。不少地方通過(guò)整治“空心房”和宅基地，騰出了一些建設(shè)用地指標，但多用于城鎮(zhèn)建設(shè)，而少用于農(nóng)村產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)。即便一些地方在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃中為農(nóng)村新產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)新業(yè)(yè)態(tài)(tài)預(yù)留了少量用地指標，但由于缺少細化的村級規(guī)劃，也難以發(fā)(fā)揮實(shí)效。隨著(zhù)農(nóng)村一二三產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)融合發(fā)(fā)展，原有的用地類(lèi)型與土地供給方式已不能適應(yīng)實(shí)際需要。支持鄉(xiāng)村產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)融合發(fā)(fā)展，需要給予一定的建設(shè)用地保障，這已成為業(yè)(yè)內(nèi)共識。

　　“地得其任則功成，地不得其任則勞而無(wú)功?！蓖晟妻r(nóng)村用地保障機制，既要堅持城鄉(xiāng)融合，又要體現(xiàn)城鄉(xiāng)有別，以縣域為單元統(tǒng)籌考慮，針對不同類(lèi)型和特點(diǎn)的產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)提供不同的空間載體和用地途徑。眼下的情況是，一方面農(nóng)村集體建設(shè)用地存在粗放利用、閑置浪費現(xiàn)象，另一方面是富民鄉(xiāng)村產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)用地難保障。因此，在具體方式上，首先是優(yōu)(yōu)化存量，要靠?jì)炔客跐?、節(jié)約集約，拓展集體建設(shè)用地使用方式、盤(pán)活存量建設(shè)用地資源；其次，需要給一些新增建設(shè)用地指標，保障必要的、急需的產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)融合項目及時(shí)落地，做好必要的增量。

　　一個(gè)典型例子是鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)狀供地模式。目前，浙江、四川等地正在開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游項目點(diǎn)狀供地模式，有效解決鄉(xiāng)村旅游項目用地分散、單幅用地數(shù)量不多等問(wèn)題，改變傳統(tǒng)整片供地方式，節(jié)省了用地主體的前期資金投入。在試點(diǎn)地區(qū)，保護優(yōu)(yōu)先、集約用地已在鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)(fā)中形成共識。這些地方明確，要以盤(pán)活存量用地或優(yōu)(yōu)化存量用地為主導(dǎo)，最大限度地利用閑置鄉(xiāng)村土地；項目建設(shè)要生態(tài)(tài)化，建設(shè)規(guī)模要減量化，避免用城市化的手法來(lái)發(fā)(fā)展鄉(xiāng)村旅游；基礎(chǔ)設(shè)施要能夠與民用設(shè)施共享，總體上減少土地開(kāi)發(fā)(fā)量。

　　要強調(diào)的是，國家支持鄉(xiāng)村產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)發(fā)(fā)展，并不意味著(zhù)要在農(nóng)村實(shí)行大規(guī)模非農(nóng)用地擴張，大量增加新增建設(shè)用地指標。農(nóng)村二三產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)的發(fā)(fā)展，必須堅持糧食安全、生態(tài)(tài)安全、規(guī)范用地的原則，確保其在不占用永久基本農(nóng)田、不突破建設(shè)用地規(guī)模、不破壞生態(tài)(tài)環(huán)(huán)境的前提下開(kāi)展。比如，放寬設(shè)施農(nóng)業(yè)(yè)用地，并不是允許以設(shè)施農(nóng)業(yè)(yè)為名在耕地上搞非農(nóng)建設(shè)。又如，為防止有的地方借機到農(nóng)村圈地搞房地產(chǎn)(chǎn)，農(nóng)村產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)融合發(fā)(fā)展用地政策不適用于房地產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)?？傊?，政策的目的是推進(jìn)農(nóng)業(yè)(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，滿(mǎn)足富民鄉(xiāng)村產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)發(fā)(fā)展的用地需求，而不是把城市的產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)用地政策簡(jiǎn)單移植到農(nóng)村，不是讓所有產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)一股腦地去農(nóng)村爭地搞建設(shè)。（本文來(lái)源：經(jīng)(jīng)濟日報 作者：?jiǎn)探鵒粒?/p>