11日閉幕的十三屆全國(guó)人大四次會(huì)(huì )議，批準(zhǔn)通過(guò)(guò)諸多重要報(bào)告決定。其中，表決通過(guò)(guò)關(guān)(guān)于修改兩部法律的決定，在此專(zhuān)(zhuān)門(mén)(mén)細(xì)品。

　　全國(guó)人民代表大會(huì)(huì )組織法和全國(guó)人民代表大會(huì)(huì )議事規(guī)則，為什么我們需要特別關(guān)(guān)注這兩部法律的修改？這是因?yàn)?，它們?cè)谖覈?guó)法律體系中的地位著(zhù)實(shí)(shí)不一樣。

　　(一)

　　首先，讓我們回顧一個(gè)(gè)中學(xué)(xué)思政課常識(shí)：我國(guó)實(shí)(shí)行人民代表大會(huì)(huì )制度，人民通過(guò)(guò)人民代表大會(huì)(huì )行使國(guó)家權(quán)力，通過(guò)(guò)各種途徑和方式，管理國(guó)家事務(wù)(wù)，管理經(jīng)(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)(yè)，管理社會(huì)(huì )事務(wù)(wù)。

　　從這段話(huà)可以得知，全國(guó)人民代表大會(huì)(huì )及其常委會(huì)(huì )是我們的最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)(guān)。

　　那么問(wèn)(wèn)題來(lái)(lái)了：最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)(guān)的正常運(yùn)行靠什么保證？

　　答案就是全國(guó)人大組織法和全國(guó)人大議事規(guī)則。它們是全國(guó)人大及其常委會(huì)(huì )依法行使職權(quán)的制度保障。

　　1954年，首部全國(guó)人大組織法與五四憲法在一屆全國(guó)人大一次會(huì)(huì )議上同時(shí)(shí)通過(guò)(guò)，這是全國(guó)人民代表大會(huì)(huì )成立之后我國(guó)最早通過(guò)(guò)的法律之一。

　　1982年，五屆全國(guó)人大五次會(huì)(huì )議通過(guò)(guò)了現(xiàn)行憲法。這次大會(huì)(huì )還通過(guò)(guò)了重新制定的全國(guó)人大組織法。

　　作為人大制度的進(jìn)(jìn)一步完善，1989年，七屆全國(guó)人大二次會(huì)(huì )議通過(guò)(guò)了全國(guó)人大議事規(guī)則。這是一部關(guān)(guān)于全國(guó)人民代表大會(huì)(huì )會(huì)(huì )議怎么“走流程”的法律，比如議案要怎么提出、工作報(bào)告要怎么審議、投票表決有什么程序等。

　　三十多年來(lái)(lái)，這兩部法律一直為人大制度的運(yùn)轉(zhuǎn)提供支撐，可以說(shuō)(shuō)，現(xiàn)在為我們所熟知的全國(guó)人代會(huì)(huì )的各項(xiàng)職能和大會(huì)(huì )召開(kāi)(kāi)的各項(xiàng)程序，都依托于這兩部法律的規(guī)定。

　　(二)

　　歷史回顧到此結(jié)束。接下來(lái)(lái)你可能感興趣的是，在“十四五”的開(kāi)(kāi)局之年修改全國(guó)人大組織法和全國(guó)人大議事規(guī)則，是一個(gè)(gè)巧合嗎？

　　讓我們?cè)侔涯抗饫��?020年11月。

　　這個(gè)(gè)月，法治領(lǐng)(lǐng)域發(fā)(fā)生了一件大事，就是中央全面依法治國(guó)工作會(huì)(huì )議的召開(kāi)(kāi)。這次會(huì)(huì )議從把握新發(fā)(fā)展階段、貫徹新發(fā)(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)(fā)展格局的實(shí)(shí)際出發(fā)(fā)，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)(gè)時(shí)(shí)期推進(jìn)(jìn)全面依法治國(guó)作出全面部署。

　　建設(shè)更高水平的法治中國(guó)，必須打好制度之基。而人民代表大會(huì)(huì )制度作為我國(guó)的根本政治制度，就是基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)。

　　說(shuō)(shuō)到這里，這兩部法律的修改原因也呼之欲出：時(shí)(shí)代在前進(jìn)(jìn)，社會(huì)(huì )在發(fā)(fā)展，國(guó)家根本政治制度的運(yùn)行方式也需要與時(shí)(shí)俱進(jìn)(jìn)。

　　改革開(kāi)(kāi)放以來(lái)(lái)，我國(guó)迎來(lái)(lái)持續(xù)四十多年的經(jīng)(jīng)濟(jì)騰飛，社會(huì)(huì )生活的方方面面發(fā)(fā)生了翻天覆地的變化，人民代表大會(huì)(huì )制度在實(shí)(shí)踐中面臨著(zhù)許多新情況新發(fā)(fā)展。特別是黨的十八大以來(lái)(lái)，全國(guó)人大及其常委會(huì)(huì )在立法、監(jiān)督、代表等方面也形成了不少新經(jīng)(jīng)驗(yàn)新成果。

　　這次全國(guó)人代會(huì)(huì )通過(guò)(guò)的兩部法律修正案，就吸收了不少這些年“中國(guó)式民主”的成功實(shí)(shí)踐。

　　(三)

　　全國(guó)人大組織法修正案的一大亮點(diǎn)(diǎn)，是明確全國(guó)人大及其常委會(huì)(huì )堅(jiān)持全過(guò)(guò)程民主。

　　人民民主是一種全過(guò)(guò)程的民主，所有重大立法決策都是依照程序，經(jīng)(jīng)過(guò)(guò)民主醞釀，通過(guò)(guò)科學(xué)(xué)決策、民主決策產(chǎn)(chǎn)生的。這是中國(guó)特色社會(huì)(huì )主義民主政治的一個(gè)(gè)顯著(zhù)特征。

　　比如，近年來(lái)(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)(huì )法工委在全國(guó)建立了多個(gè)(gè)基層立法聯(lián)(lián)系點(diǎn)(diǎn)，把法律草案直接發(fā)(fā)到群眾手中“問(wèn)(wèn)計(jì)于民”，許多群眾意見(jiàn)(jiàn)被吸收到最終的法律文本中。

　　“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的制定過(guò)(guò)程，就是人大制度運(yùn)行的一次生動(dòng)(dòng)實(shí)(shí)踐。

　　去年10月，黨的十九屆五中全會(huì)(huì )審議通過(guò)(guò)《中共中央關(guān)(guān)于制定國(guó)民經(jīng)(jīng)濟(jì)和社會(huì)(huì )發(fā)(fā)展第十四個(gè)(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》。規(guī)劃《建議》在制定過(guò)(guò)程中，不僅進(jìn)(jìn)行了大量實(shí)(shí)地調(diào)研，還通過(guò)(guò)互聯(lián)(lián)網(wǎng)(wǎng)征集了上百萬(wàn)(wàn)條群眾意見(jiàn)(jiàn)建議。

　　在規(guī)劃《建議》的基礎(chǔ)上，形成了“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要草案，提請(qǐng)本次全國(guó)人代會(huì)(huì )審查。近3000名全國(guó)人大代表對(duì)規(guī)劃綱要草案繼續(xù)審查、討論和修改，并進(jìn)(jìn)行表決批準(zhǔn)。

　　黨集中人民意愿提出重大決策部署，進(jìn)(jìn)而通過(guò)(guò)法定程序轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志，這就是中國(guó)式民主的“制度密碼”，是中國(guó)特色社會(huì)(huì )主義民主政治的獨(dú)特優(yōu)(yōu)勢(shì)。

　　這次修法中，兩個(gè)(gè)法律修正案就支持和保障代表依法履職作出多處修改，讓“人民當(dāng)家作主”的制度堡壘更堅(jiān)固。

　　全國(guó)人大組織法修正案要求，全國(guó)人民代表大會(huì)(huì )及其常務(wù)(wù)委員會(huì)(huì )要傾聽(tīng)(tīng)人民的意見(jiàn)(jiàn)和建議，始終堅(jiān)持體現(xiàn)人民意志，保障人民權(quán)益；全國(guó)人大議事規(guī)則修正案增加了會(huì)(huì )議公開(kāi)(kāi)和信息化建設(shè)的有關(guān)(guān)規(guī)定，為代表履職提供便利。

　　現(xiàn)在你該明白了吧？這兩部法律的修改，是新時(shí)(shí)代下對(duì)人大制度的一次“優(yōu)(yōu)化升級(jí)”。它將進(jìn)(jìn)一步筑牢我們的法治之基，為未來(lái)(lái)中國(guó)勾勒出一幅更加民主、法治、公平、正義的新圖景。(記者白陽(yáng)(yáng))新華社國(guó)內(nèi)部出品