伴隨新一輪農(nóng)村改革的深化，縣一級農(nóng)村產(chǎn)(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)迎來(lái)前所未有的發(fā)(fā)展機(jī)遇。目前，各地正積極建設(shè)農(nóng)村綜合產(chǎn)(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，規(guī)范開(kāi)展土地經(jīng)(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)政策咨詢(xún)、信息發(fā)(fā)布、合同簽訂等服務(wù)(wù)。隨著(zhù)農(nóng)村產(chǎn)(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的不斷發(fā)(fā)展，不僅農(nóng)村集體資產(chǎn)(chǎn)管理將變得更加規(guī)范，農(nóng)村土地更有活力，還會(huì )進(jìn)(jìn)一步促進(jìn)(jìn)農(nóng)民收入的增加。

　　海南首個(gè)(gè)農(nóng)村產(chǎn)(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)日前在三亞啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)；江蘇省農(nóng)村產(chǎn)(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)已實(shí)(shí)現(xiàn)全覆蓋；4月份以來(lái)，遼寧農(nóng)村產(chǎn)(chǎn)權(quán)交易平臺已流轉(zhuǎn)交易各類(lèi)產(chǎn)(chǎn)權(quán)198宗，促進(jìn)(jìn)了農(nóng)村集體資產(chǎn)(chǎn)保值增值……越來(lái)越多的農(nóng)民發(fā)(fā)現(xiàn)，自己身邊出現(xiàn)了農(nóng)村產(chǎn)(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)這一新事物。

　　業(yè)(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，隨著(zhù)新一輪農(nóng)村改革的深化，縣一級農(nóng)村產(chǎn)(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)將迎來(lái)前所未有的發(fā)(fā)展機(jī)遇。

　　交易空間日益壯大

　　據(jù)農(nóng)業(yè)(yè)農(nóng)村部政策與改革司負(fù)責(zé)人介紹，截至目前，全國共建立了10余個(gè)(gè)省級及省會(huì )城市農(nóng)村產(chǎn)(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，已有1239個(gè)(gè)縣（市、區(qū)）、18731個(gè)(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)村土地經(jīng)(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)(wù)中心。各地積極建設(shè)農(nóng)村綜合產(chǎn)(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，為農(nóng)村各類(lèi)產(chǎn)(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易提供場(chǎng)所、設(shè)施等，規(guī)范開(kāi)展土地經(jīng)(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)政策咨詢(xún)、信息發(fā)(fā)布、合同簽訂、權(quán)益評估、融資擔(dān)保、檔案管理等服務(wù)(wù)。

　　“隨著(zhù)農(nóng)村各類(lèi)產(chǎn)(chǎn)權(quán)歸屬日漸明晰，農(nóng)戶(hù)承包土地經(jīng)(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)等各類(lèi)農(nóng)村產(chǎn)(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易需求明顯增長(cháng)，農(nóng)戶(hù)們的口頭協(xié)(xié)議已經(jīng)(jīng)不能滿(mǎn)足農(nóng)村發(fā)(fā)展需要，許多地方建立了多種形式的農(nóng)村產(chǎn)(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)和服務(wù)(wù)平臺?！敝袊�删樒院農(nóng)村所產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)經(jīng)(jīng)濟(jì)室主任劉長(cháng)全說(shuō)，在西部的成都、中部的武漢、東部的江蘇，農(nóng)村產(chǎn)(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)最為活躍，累計(jì)交易額均超過(guò)了百億元。這些地區(qū)交易活動(dòng)活躍，與土地確權(quán)完成較早、當(dāng)?shù)卣�府重�?、政策支持力度大等有關(guān)(guān)。

　　農(nóng)村改革為產(chǎn)(chǎn)權(quán)交易掃清了體制機(jī)制障礙。中央農(nóng)辦副主任、農(nóng)業(yè)(yè)農(nóng)村部副部長(cháng)韓俊表示，一方面，農(nóng)村集體產(chǎn)(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)(diǎn)工作取得成效。全國已有43.8萬(wàn)個(gè)(gè)村完成集體產(chǎn)(chǎn)權(quán)制度改革，共確認(rèn)集體成員6億多人，全國共清查核實(shí)(shí)集體賬面資產(chǎn)(chǎn)6.5萬(wàn)億元，集體成員累計(jì)分紅超過(guò)3800億元；另一方面，承包地確權(quán)登記取得進(jìn)(jìn)展。截至目前，全國共有2838個(gè)(gè)縣（市、區(qū)）和開(kāi)發(fā)(fā)區(qū)開(kāi)展了農(nóng)村承包地確權(quán)登記工作，涉及2億多農(nóng)戶(hù)，妥善解決了約68萬(wàn)起土地承包糾紛，化解了大量久拖未決的歷史問(wèn)題。

　　吉林省是農(nóng)村產(chǎn)(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)(diǎn)的先行省份。該省農(nóng)業(yè)(yè)農(nóng)村廳廳長(cháng)張鳳春說(shuō)，全省農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革基本完成，經(jīng)(jīng)營(yíng)權(quán)頒證率達(dá)96.4%，實(shí)(shí)現(xiàn)應(yīng)頒盡頒；有序推進(jìn)(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)(chǎn)權(quán)制度改革，全面完成清產(chǎn)(chǎn)核資，開(kāi)展賦碼登記的農(nóng)村集體經(jīng)(jīng)濟(jì)組織7770個(gè)(gè)，賦予農(nóng)村集體經(jīng)(jīng)濟(jì)組織市場(chǎng)主體地位。在此基礎(chǔ)上，農(nóng)村產(chǎn)(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)得以加快推進(jìn)(jìn)，目前省級農(nóng)村產(chǎn)(chǎn)權(quán)交易公司已掛牌運(yùn)營(yíng)，4個(gè)(gè)縣（市）建立農(nóng)村產(chǎn)(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，各地建立土地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)660個(gè)(gè)，基本實(shí)(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)全覆蓋。

　　八類(lèi)產(chǎn)(chǎn)權(quán)可入場(chǎng)交易

　　農(nóng)村產(chǎn)(chǎn)權(quán)具有類(lèi)別較多、權(quán)屬關(guān)(guān)系復(fù)雜、承載功能多樣、適用規(guī)則不同等特點(diǎn)(diǎn)，如何入場(chǎng)交易，一直是業(yè)(yè)內(nèi)關(guān)(guān)注的焦點(diǎn)(diǎn)。2015年1月份，國務(wù)(wù)院辦公廳發(fā)(fā)布《關(guān)(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)(fā)展的意見(jiàn)》，明確了現(xiàn)階段農(nóng)戶(hù)承包土地經(jīng)(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)(chǎn)等八類(lèi)產(chǎn)(chǎn)權(quán)可入場(chǎng)交易。2019年的中央一號文件提出，健全農(nóng)村產(chǎn)(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)村各類(lèi)產(chǎn)(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開(kāi)規(guī)范運(yùn)行。此后，各類(lèi)農(nóng)村產(chǎn)(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)進(jìn)(jìn)入規(guī)范運(yùn)行階段。

　　作為全國農(nóng)村集體產(chǎn)(chǎn)權(quán)制度改革的試點(diǎn)(diǎn)，山西省太原市晉源區(qū)在山西省率先啟用農(nóng)村集體資產(chǎn)(chǎn)監(jiān)管平臺，將全區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)(chǎn)權(quán)交易納入平臺管理，實(shí)(shí)現(xiàn)了監(jiān)管的規(guī)范化。晉源區(qū)農(nóng)村產(chǎn)(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心主任張來(lái)弟介紹，截至目前，該中心已完成369宗農(nóng)民承包土地經(jīng)(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，涉及土地總面積2057.29畝，金額641萬(wàn)元。下一步，交易中心將繼續(xù)完善服務(wù)(wù)功能，陸續(xù)開(kāi)通“四荒地”使用權(quán)流轉(zhuǎn)、林權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)(yè)生產(chǎn)(chǎn)設(shè)施流轉(zhuǎn)、資產(chǎn)(chǎn)購置、小型水利設(shè)施購置、股權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)(yè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)等業(yè)(yè)務(wù)(wù)。

　　“農(nóng)村產(chǎn)(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺的運(yùn)行推動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，既規(guī)范了農(nóng)村集體資產(chǎn)(chǎn)管理，又激發(fā)(fā)了農(nóng)村土地活力，還為促進(jìn)(jìn)農(nóng)民增收奠定了基礎(chǔ)?！睆垇?lái)弟說(shuō)。

　　尚有瓶頸待突破

　　成績(jì)喜人，但仍然存在不少問(wèn)題。記者在采訪(fǎng)中了解到，農(nóng)村產(chǎn)(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)(fā)展仍面臨許多難題，包括農(nóng)村各項(xiàng)權(quán)證發(fā)(fā)放不到位、不及時(shí)(shí)，部門(mén)之間缺乏互聯(lián)(lián)互通的共享資源平臺；市場(chǎng)活力還不夠足，交易主體尚未完全進(jìn)(jìn)入市場(chǎng)，各類(lèi)交易要素尚未實(shí)(shí)現(xiàn)應(yīng)進(jìn)(jìn)必進(jìn)(jìn)，缺乏必要的監(jiān)督制約措施；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)村產(chǎn)(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)大多數(shù)僅限于掛牌成立，尚未實(shí)(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)，上下不銜接，交易的統(tǒng)一性難以實(shí)(shí)現(xiàn)；等等。

　　劉長(cháng)全表示，發(fā)(fā)展農(nóng)村產(chǎn)(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，要堅(jiān)持因地制宜。是否設(shè)立市場(chǎng)、設(shè)立什么樣的市場(chǎng)、覆蓋多大范圍等，都要從各地實(shí)(shí)際出發(fā)(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，不能搞強(qiáng)迫命令。要穩(wěn)步推進(jìn)(jìn)，充分利用和完善現(xiàn)有農(nóng)村產(chǎn)(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，在有需求、有條件的地方積極探索新的市場(chǎng)形式，不急于求成，不片面追求速度和規(guī)模。鼓勵(lì)各地探索符合農(nóng)村產(chǎn)(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易實(shí)(shí)際需要的多種市場(chǎng)形式，既要搞好交易所式的市場(chǎng)建設(shè)，也要有效利用電子交易網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò )平臺。

　　國務(wù)(wù)院發(fā)(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)(jīng)濟(jì)部部長(cháng)葉興慶表示，農(nóng)村產(chǎn)(chǎn)權(quán)交易包括資產(chǎn)(chǎn)評估、交易信息發(fā)(fā)布、價(jià)(jià)格發(fā)(fā)現(xiàn)、組織產(chǎn)(chǎn)權(quán)交易、簽約、交付、執(zhí)行等多個(gè)(gè)環(huán)(huán)節(jié)。這個(gè)(gè)鏈條主要由市場(chǎng)機(jī)制來(lái)主導(dǎo)，但也需要嚴(yán)格的制度來(lái)保證鏈條的完整和順暢。因此，各地要穩(wěn)步推進(jìn)(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)(chǎn)權(quán)制度改革，扎實(shí)(shí)做好土地承包經(jīng)(jīng)營(yíng)權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)戶(hù)宅基地使用權(quán)、林權(quán)等確權(quán)登記頒證工作。

　　專(zhuān)家認(rèn)為，法律沒(méi)有限制的品種均可以入市流轉(zhuǎn)交易。要鼓勵(lì)有條件的地方整合各類(lèi)流轉(zhuǎn)服務(wù)(wù)平臺，建立提供綜合服務(wù)(wù)的市場(chǎng)。農(nóng)村產(chǎn)(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)可以是獨(dú)立的交易場(chǎng)所，也可以利用政務(wù)(wù)服務(wù)(wù)大廳等場(chǎng)所，形成“一個(gè)(gè)屋頂之下、多個(gè)(gè)服務(wù)(wù)窗口、多品種產(chǎn)(chǎn)權(quán)交易”的綜合平臺。要加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)，加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)(chǎn)管理，將集體經(jīng)(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地納入農(nóng)村產(chǎn)(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)流轉(zhuǎn)，早日將農(nóng)村集體資產(chǎn)(chǎn)進(jìn)(jìn)場(chǎng)交易上升為法律規(guī)定。（經(jīng)(jīng)濟(jì)日報(bào)·中國經(jīng)(jīng)濟(jì)網(wǎng)(wǎng)記者 喬金亮）