5月27日，參加十三屆全國人大三次會(huì)(huì )議的代表們收到了關(guān)(guān)于政府工作報(bào)告修改情況的說(shuō)明。根據(jù)代表委員審議、討論時(shí)(shí)提出的意見(jiàn)和建議，國務(wù)(wù)院對政府工作報(bào)告作出了89處修改。

　　修改說(shuō)明稱(chēng)，對已有內(nèi)容的修改，能采納的盡可能采納；對新增加的建議，基本予以采納?！拔⒄{(diào)”之后，近年來(lái)篇幅最短的政府工作報(bào)告有了更細(xì)致的補(bǔ)充。

　　屏對屏聽(tīng)取的意見(jiàn)很快被采納

　　全國人大代表、上海財(cái)經(jīng)(jīng)大學(xué)(xué)公共經(jīng)(jīng)濟(jì)與管理學(xué)(xué)院院長(cháng)劉小兵在審議這份修改稿時(shí)(shí)發(fā)(fā)現(xiàn)自己的意見(jiàn)被采納了。

　　5月23日下午，上海團(tuán)舉行小組討論，劉小兵講起政府工作報(bào)告里，“繼續(xù)執(zhí)行下調(diào)增值稅稅率和企業(yè)(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率等制度”，容易誤解為今年還要繼續(xù)下降稅負(fù)，建議再斟酌以表達(dá)得更清晰。

　　這個(gè)(gè)聲音通過(guò)錄音錄像設(shè)備，傳遞給屏幕另一端的國務(wù)(wù)院職能部門(mén)，并最終成為今年政府工作報(bào)告里的一處“微調(diào)”——“繼續(xù)執(zhí)行下調(diào)增值稅稅率和企業(yè)(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率等制度”補(bǔ)充修改為“繼續(xù)執(zhí)行去年出臺(tái)的下調(diào)增值稅稅率和企業(yè)(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率政策”。

　　5個(gè)(gè)字定語(yǔ)的增加，厘清了含義。劉小兵說(shuō)，一次記者的采訪(fǎng)讓他注意到這處模糊的表達(dá)。記者將這句理解為在去年下調(diào)的基礎(chǔ)上，今年加大力度下調(diào)稅率費(fèi)率；而劉小兵認(rèn)為，今年是繼續(xù)執(zhí)行去年下調(diào)的稅負(fù)。

　　他把兩種解釋帶到會(huì)(huì )場(chǎng)，同組的代表大多贊成他的看法。5月26日，報(bào)告起草小組專(zhuān)門(mén)詢(xún)問(wèn)了劉小兵的電話(huà)。最終5月27日的修改稿中體現(xiàn)了他的意見(jiàn)。

　　代表們字斟句酌，對報(bào)告里細(xì)微的用詞變化敏感。劉小兵注意到，“促進(jìn)(jìn)統(tǒng)一”的說(shuō)法較以往少了“和平”兩字。最終，在報(bào)告最后一條修改里，補(bǔ)充了“堅(jiān)持一個(gè)(gè)中國原則，在‘九二共識’基礎(chǔ)上推動(dòng)(dòng)兩岸關(guān)(guān)系和平發(fā)(fā)展”。

　　全國人大代表、全國人大外事委員會(huì)(huì )副主任委員陳國民在小組討論時(shí)(shí)提出，“對因?yàn)?zāi)因病遭遇暫時(shí)(shí)困難的人員”建議改為“對因?yàn)?zāi)因病因殘?jiān)庥鰰簳r(shí)(shí)困難的人員”。最終，“因殘”補(bǔ)充進(jìn)(jìn)報(bào)告。

　　全國人大代表、南京郵電大學(xué)(xué)校長(cháng)楊震提到解決“停車(chē)難”等老百姓關(guān)(guān)切的痛點(diǎn)(diǎn)、難點(diǎn)(diǎn)、堵點(diǎn)(diǎn)民生問(wèn)題，也補(bǔ)充進(jìn)(jìn)修改后的報(bào)告——“促進(jìn)(jìn)汽車(chē)消費(fèi)，大力解決停車(chē)難問(wèn)題”。

　　涉及疫情和公共衛(wèi)生領(lǐng)(lǐng)域的修改有14處

　　這次全國兩會(huì)(huì )，代表委員們普遍關(guān)(guān)心疫情之后公共衛(wèi)生領(lǐng)(lǐng)域的建設(shè)。報(bào)告的89處修改中，涉及疫情和公共衛(wèi)生領(lǐng)(lǐng)域的有14處。

　　例如，對新冠肺炎疫情的描述，修改稿增加“重大”二字?！斑@次新冠肺炎疫情，是新中國成立以來(lái)我國遭遇的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的公共衛(wèi)生事件”補(bǔ)充修改為“這次新冠肺炎疫情，是新中國成立以來(lái)我國遭遇的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的重大突發(fā)(fā)公共衛(wèi)生事件”。

　　“嚴(yán)懲非法捕殺和交易野生動(dòng)(dòng)物行為”補(bǔ)充修改為“嚴(yán)懲非法捕殺、交易、食用野生動(dòng)(dòng)物行為”。吃野味被明令禁止。

　　除已有的“改革疾病預(yù)防控制體制，完善傳染病直報(bào)和預(yù)警系統(tǒng)，堅(jiān)持及時(shí)(shí)公開(kāi)透明發(fā)(fā)布疫情信息”等表述外，修改稿新增了“加強(qiáng)傳染病防治能力建設(shè)”“加快公共衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)”等表述。

　　全國人大代表、中國工程院院士、山東省腫瘤醫(yī)院院長(cháng)于金明說(shuō)，數(shù)據(jù)顯示，中國腫瘤患者的治療效果不如美日等發(fā)(fā)達(dá)國家，除去一些客觀(guān)原因外，最主要的原因就是發(fā)(fā)達(dá)國家做到了積極預(yù)防，早期篩查是提高療效的關(guān)(guān)鍵。流行病學(xué)(xué)調(diào)查人員在早期發(fā)(fā)現(xiàn)、早期干預(yù)方面發(fā)(fā)揮著(zhù)重要作用。但流行病學(xué)(xué)調(diào)查人才匱乏是全國各地的普遍現(xiàn)象。

　　報(bào)告還增加了“提高城鄉(xiāng)社區(qū)醫(yī)療服務(wù)(wù)能力”“推進(jìn)(jìn)分級診療”的表述。于金明說(shuō)到強(qiáng)化基層醫(yī)療的重要性時(shí)(shí)，舉了韓國應(yīng)對疫情的例子，“韓國所有的流調(diào)、核酸檢測、防控都是在社區(qū)完成，原因在于他們的社區(qū)醫(yī)療水平很高，社區(qū)全科醫(yī)生的水平很高。我國的分級診療機(jī)制需要進(jìn)(jìn)一步加快完善”。

　　十三屆全國人大三次會(huì)(huì )議秘書(shū)處介紹，今年關(guān)(guān)于強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障體系的代表議案約占議案總數(shù)的1/4。

　　國務(wù)(wù)院工作人員回應(yīng)代表時(shí)(shí)所做的工作 值得肯定

　　政府工作報(bào)告的其他修改還包括，“糧食產(chǎn)(chǎn)量保持在1.3萬(wàn)億斤以上”改為“糧食產(chǎn)(chǎn)量1.33萬(wàn)億斤”?！吧贁?shù)竸x坎蛔鳛?、不會(huì)(huì )為”補(bǔ)充修改為“少數(shù)干部不擔(dān)當(dāng)、不作為、不會(huì)(huì )為、亂作為”。

　　一些表述的改變更精確地服務(wù)(wù)“六?！保骸百Y助以訓(xùn)穩(wěn)崗”補(bǔ)充修改為“資助以訓(xùn)穩(wěn)崗?fù)貚?，加強(qiáng)面向市場(chǎng)的技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)以工代訓(xùn)，共建共享生產(chǎn)(chǎn)性實(shí)(shí)訓(xùn)基地”?！骯膭鉭y行大幅增加小微企業(yè)(yè)信用貸、首貸、無(wú)還本續(xù)貸”補(bǔ)充修改為“完善考核激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)銀行敢貸、愿貸、能貸，大幅增加小微企業(yè)(yè)信用貸、首貸、無(wú)還本續(xù)貸，利用金融科技和大數(shù)據(jù)降低服務(wù)(wù)成本，提高服務(wù)(wù)精準(zhǔn)性”。

　　劉小兵認(rèn)為，國務(wù)(wù)院工作人員回應(yīng)代表時(shí)(shí)所做的工作和他們的態(tài)(tài)度，值得肯定。劉小兵說(shuō)，2018年，他曾提出政府工作報(bào)告涉及個(gè)(gè)人所得稅的描述應(yīng)該用“免征額”，而非“起征點(diǎn)(diǎn)”，國務(wù)(wù)院相關(guān)(guān)工作人員專(zhuān)門(mén)到他的房間解釋?zhuān)�“（工作人員）說(shuō)‘起征點(diǎn)(diǎn)’用了好多年，大家習(xí)慣了。我說(shuō)沒(méi)關(guān)(guān)系，不是原則性問(wèn)題”。

　　5月27日早上，全國人大代表、甘肅省律師協(xié)(xié)會(huì)(huì )會(huì)(huì )長(cháng)尚倫生接到了來(lái)自國務(wù)(wù)院研究室的電話(huà)，“給我解釋意見(jiàn)沒(méi)被采納的原因”。

　　尚倫生提出，應(yīng)在政府工作報(bào)告中創(chuàng)(chuàng )新社會(huì)(huì )治理的部分加入治理能力現(xiàn)代化等內(nèi)容。國務(wù)(wù)院工作人員向他解釋?zhuān)�他所說(shuō)的內(nèi)容已分散到其他條款中。尚倫生對照了整個(gè)(gè)報(bào)告后，覺(jué)得解釋得有道理，“他們很認(rèn)真負(fù)責(zé)，只要是明確提出（意見(jiàn)建議），采納與否都會(huì)(huì )有說(shuō)明”。國務(wù)(wù)院各部門(mén)聽(tīng)取代表委員意見(jiàn)建議主要通過(guò)熱線(xiàn)電話(huà)、網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò )視頻、會(huì)(huì )議簡(jiǎn)報(bào)3種方式。

　　劉小兵說(shuō)，政府工作報(bào)告哪里該改，哪里不該改，大家的評價(jià)(jià)標(biāo)準(zhǔn)不一。他今年提出，報(bào)告大量使用“基本民生”，需要界定“基本民生”的概念和內(nèi)涵，而89處修改中未有回應(yīng)?！岸�義在報(bào)告中無(wú)法改，但是政府在將來(lái)的工作中會(huì)(huì )不會(huì)(huì )界定清楚，會(huì)(huì )不會(huì)(huì )下達(dá)通知說(shuō)明等，可以期待?！?/p>

　　去年，政府工作報(bào)告共修改83處，報(bào)告修改前有19300多字，修改后有20200多字，篇幅增加800多字。今年，只有萬(wàn)字的政府工作報(bào)告修改了更多地方，逐字逐句，討論細(xì)致。

　　本報(bào)北京5月27日電

　　中青報(bào)·中青網(wǎng)(wǎng)記者 楊杰