新華社北京12月29日電題：根治“垃圾圍城”，2020年可能要出這些大招——從固體廢物污染環(huán)(huán)境防治法修訂透視垃圾治理

　　新華社記者高敬

　　2017年，我國(guó)202個(gè)(gè)大、中城市生活垃圾產(chǎn)(chǎn)生量2億噸且同比仍在增長(zhǎng)(cháng)；一般工業(yè)(yè)固體廢物產(chǎn)(chǎn)生量達(dá)13.1億噸；工業(yè)(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)(chǎn)生量達(dá)4010.1萬(wàn)(wàn)噸……近年來(lái)(lái)我國(guó)已成為全球垃圾治理壓力最大的國(guó)家之一。

　　旅游、餐飲等行業(yè)(yè)應(yīng)當(dāng)逐步推行不主動(dòng)(dòng)提供一次性用品；對(duì)危險(xiǎn)廢物經(jīng)(jīng)營(yíng)(yíng)活動(dòng)(dòng)違反法律的老板和“臨時(shí)(shí)工”一并重罰；實(shí)(shí)現(xiàn)垃圾分類(lèi)制度有效覆蓋……近日提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)(huì )審議的固體廢物污染環(huán)(huán)境防治法修訂草案二審稿，為根治“垃圾圍城”頑疾亮出諸多大招實(shí)(shí)招。

　　釜底抽薪：機(jī)關(guān)(guān)單位、電子商務(wù)(wù)、旅游餐飲企業(yè)(yè)垃圾一件不該多

　　12月16日10點(diǎn)(diǎn)58分，我國(guó)快遞業(yè)(yè)2019年第600億件快件誕生，今年全國(guó)人均使用快遞包裹的數(shù)量超過(guò)(guò)42件。急速增加的快遞包裝等垃圾量背后，是源頭減量的急迫性。

　　“我國(guó)沒(méi)(méi)達(dá)到發(fā)(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)(jīng)濟(jì)水平，但一些城市人均垃圾產(chǎn)(chǎn)生量卻逼近甚至超過(guò)(guò)一些發(fā)(fā)達(dá)國(guó)家?！北本┐髮W(xué)(xué)環(huán)(huán)境學(xué)(xué)院E20聯(lián)(lián)合研究院副院長(zhǎng)(cháng)薛濤說(shuō)(shuō)。

　　此次提請(qǐng)審議的草案二審稿中，多處體現(xiàn)垃圾減量：避免過(guò)(guò)度包裝，組織凈菜上市，減少生活垃圾產(chǎn)(chǎn)生量；鼓勵(lì)電子商務(wù)(wù)、快遞、外賣(mài)等行業(yè)(yè)優(yōu)(yōu)先采用可重復(fù)使用、易回收利用的包裝物；鼓勵(lì)和引導(dǎo)減少使用塑料袋等一次性塑料制品；旅游、餐飲等行業(yè)(yè)應(yīng)當(dāng)逐步推行不主動(dòng)(dòng)提供一次性用品；機(jī)關(guān)(guān)、企業(yè)(yè)事業(yè)(yè)單位等的辦公場(chǎng)(chǎng)所減少使用一次性辦公用品……

　　薛濤表示，草案二審稿將減量化、資源化和無(wú)(wú)害化作為原則提出來(lái)(lái)很有意義。生活垃圾無(wú)(wú)害化相對(duì)容易，但從源頭端看，普通消費(fèi)者的垃圾減量化仍缺少政策抓手，企事業(yè)(yè)單位、政府公共消費(fèi)等領(lǐng)(lǐng)域可以成為減量化的突破口。

　　全國(guó)人大常委會(huì)(huì )委員陳軍在分組審議時(shí)(shí)提出，建議進(jìn)(jìn)一步明確加大對(duì)塑料袋等白色污染治理的監(jiān)管力度。一方面，要進(jìn)(jìn)一步明確白色污染治理的監(jiān)管責(zé)任。另一方面，可采取財(cái)政補(bǔ)貼、稅收調(diào)控、設(shè)立研究項(xiàng)目等方式，促進(jìn)(jìn)綠色包裝研發(fā)(fā)，鼓勵(lì)廠(chǎng)家生產(chǎn)(chǎn)綠色環(huán)(huán)保型的包裝產(chǎn)(chǎn)品。在政策稅收方面給予傾斜，增加綠色包裝產(chǎn)(chǎn)品在實(shí)(shí)際流通中的競(jìng)爭(zhēng)力。

　　重典治污：老板和“臨時(shí)(shí)工”一并重罰

　　今年5月，中央生態(tài)(tài)環(huán)(huán)保督察組曾反饋，山東省淄博市多家企業(yè)(yè)存在非法處置危險(xiǎn)廢物等問(wèn)(wèn)題，且在第一輪督察后仍未停止或有效整改，持續(xù)威脅周邊環(huán)(huán)境。

　　環(huán)(huán)境違法成本低問(wèn)(wèn)題一直廣受關(guān)(guān)注。此前“史上最嚴(yán)”環(huán)(huán)保法，增加了按日連續(xù)計(jì)罰等處罰措施。此次固體廢物污染環(huán)(huán)境防治法修訂原則也與環(huán)(huán)保法等法律進(jìn)(jìn)行銜接，加大處罰力度、擴(kuò)大處罰范圍。

　　草案二審稿對(duì)將危險(xiǎn)廢物提供給無(wú)(wú)經(jīng)(jīng)營(yíng)(yíng)許可證的單位或其他生產(chǎn)(chǎn)經(jīng)(jīng)營(yíng)(yíng)者堆放、利用、處置等違法行為的責(zé)任人員，增加行政拘留的處罰；將對(duì)不按照經(jīng)(jīng)營(yíng)(yíng)許可證規(guī)定從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)(jīng)營(yíng)(yíng)活動(dòng)(dòng)等違法行為處罰的相關(guān)(guān)責(zé)任人員修改為“法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員”；對(duì)在運(yùn)輸過(guò)(guò)程中沿途丟棄、遺撒生活垃圾等違法行為，提高罰款額度。

　　在薛濤看來(lái)(lái)，提高處罰力度、擴(kuò)大處罰范圍，是多年環(huán)(huán)境執(zhí)法實(shí)(shí)踐逐步探索出來(lái)(lái)的。跟西方發(fā)(fā)達(dá)國(guó)家比，我國(guó)環(huán)(huán)境違法責(zé)任和罰金偏低，必須逐步壓實(shí)(shí)法律責(zé)任。

　　他同時(shí)(shí)表示，目前固體廢物尤其是危險(xiǎn)廢物處理行業(yè)(yè)正在發(fā)(fā)生變化，處理企業(yè)(yè)大幅增加，處理能力有效提升，為法律加強(qiáng)違法行為監(jiān)管提供了基礎(chǔ)。

　　有全國(guó)人大常委會(huì)(huì )組成人員提出，對(duì)固體廢物非法傾倒應(yīng)按次數(shù)處罰，對(duì)在一定時(shí)(shí)間內(nèi)多次違法的應(yīng)加大處罰力度。另外，建議法律增加環(huán)(huán)境污染后恢復(fù)原狀、排除危害等責(zé)任。

　　正本清源：用法治力量為生活垃圾分類(lèi)落地推廣撐腰

　　“你是什么垃圾？”隨著(zhù)垃圾分類(lèi)制度落地成為2019年網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò )流行語(yǔ)(yǔ)。

　　相比上半年提請(qǐng)審議的初審稿，草案二審稿不僅規(guī)定國(guó)家推行生活垃圾分類(lèi)制度，還提出生活垃圾分類(lèi)實(shí)(shí)行政府推動(dòng)(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜、簡(jiǎn)(jiǎn)便易行的原則等。

　　薛濤提出，現(xiàn)在不少城市都在研究制定生活垃圾分類(lèi)的相關(guān)(guān)條例，由于情況各異、標(biāo)準(zhǔn)不同，非常需要固體廢物污染環(huán)(huán)境防治法作為上位法的支撐。法律對(duì)此做出規(guī)定，將推動(dòng)(dòng)各地更好促進(jìn)(jìn)這項(xiàng)工作，解決目前一些人“垃圾分類(lèi)還能做多久”的擔(dān)憂(yōu)。

　　他表示，盡管各地分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，但老百姓對(duì)干濕垃圾分類(lèi)的概念正在形成，上海等城市也已經(jīng)(jīng)開(kāi)(kāi)始建設(shè)濕垃圾處置場(chǎng)(chǎng)。有理念、有設(shè)施、有法律，垃圾分類(lèi)長(zhǎng)(cháng)期習(xí)慣一定能形成。

　　全國(guó)人大常委會(huì)(huì )委員劉修文提出，此前實(shí)(shí)踐中一些地方推行效果不盡如人意，不宜盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)和立竿見(jiàn)(jiàn)影。發(fā)(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)(shí)現(xiàn)全民垃圾分類(lèi)用了二三十年甚至更長(zhǎng)(cháng)時(shí)(shí)間，要堅(jiān)持從我國(guó)國(guó)情出發(fā)(fā)，堅(jiān)持問(wèn)(wèn)題導(dǎo)向，建議在草案中增加“循序漸進(jìn)(jìn)”原則，以利于把工作做實(shí)(shí)、做細(xì)。