“把門(mén)(mén)打開(kāi)(kāi)”。海南建省辦經(jīng)(jīng)濟(jì)特區(qū)以來(lái)(lái)，如何以更大的開(kāi)(kāi)放辦好最大的經(jīng)(jīng)濟(jì)特區(qū)，始終是海南的不懈追求與探索。30年的經(jīng)(jīng)驗(yàn)、曲折、歡笑、淚水讓海南明白，什么時(shí)(shí)候“把門(mén)(mén)打開(kāi)(kāi)”這件事情做得好，什么時(shí)(shí)候發(fā)(fā)展就快。

　　在改革開(kāi)(kāi)放上先行一步，始終是海南發(fā)(fā)展的主線(xiàn)。為了抓好這條主線(xiàn)，30年來(lái)(lái)，海南不斷學(xué)(xué)習(xí)、思考、實(shí)(shí)踐、反思。守得云開(kāi)(kāi)見(jiàn)(jiàn)月明，海南對(duì)改革開(kāi)(kāi)放促發(fā)(fā)展的內(nèi)在邏輯有了更加清醒的認(rèn)識(shí)。

　　經(jīng)(jīng)過(guò)(guò)30年發(fā)(fā)展，三亞市從一個(gè)(gè)小漁港發(fā)(fā)展成為國(guó)際旅游度假勝地。 經(jīng)(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)(jīng)濟(jì)網(wǎng)(wǎng)記者 何 偉攝

　　呱呱墜地，筋強(qiáng)骨健 

　　1988年，在鄧小平同志的親自倡導(dǎo)下，黨中央決定在海南創(chuàng)(chuàng )辦我國(guó)最大的經(jīng)(jīng)濟(jì)特區(qū)。同年4月13日，七屆全國(guó)人大一次會(huì)(huì )議通過(guò)(guò)了《關(guān)(guān)于設(shè)立海南省的決定》和《關(guān)(guān)于建立海南經(jīng)(jīng)濟(jì)特區(qū)的決議》。

　　建省設(shè)經(jīng)(jīng)濟(jì)特區(qū)，意味著(zhù)海南成為全國(guó)的“技術(shù)(shù)窗口”“管理窗口”“知識(shí)窗口”“對(duì)外政策窗口”，也意味著(zhù)海南發(fā)(fā)展史翻開(kāi)(kāi)了嶄新而輝煌的一頁(yè)(yè)，迎來(lái)(lái)了重大發(fā)(fā)展機(jī)遇。

　　然而，當(dāng)時(shí)(shí)的海南落后得太多?！敖ㄊ〕跗?，?？誥鴕蛔�紅綠燈，大熱天還經(jīng)(jīng)常停電，基礎(chǔ)設(shè)施落后程度讓我大為驚訝?！焙Ｄ蝦廊鸕淪Q易有限公司總經(jīng)(jīng)理林云西告訴經(jīng)(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)(jīng)濟(jì)網(wǎng)(wǎng)記者。

　　一組數(shù)據(jù)說(shuō)(shuō)明當(dāng)時(shí)(shí)的海南經(jīng)(jīng)濟(jì)發(fā)(fā)展落后：人均分配水平只有全國(guó)分配水平的83%；85%的商品靠?jì)鵲卣{(diào)進(jìn)(jìn)；17%左右的人口尚未溫飽。

　　當(dāng)時(shí)(shí)，海南建省籌備組主要負(fù)責(zé)人對(duì)海南一下子進(jìn)(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)(chǎng)沒(méi)(méi)有把握，到底如何起步？正是基于這個(gè)(gè)考慮，當(dāng)時(shí)(shí)產(chǎn)(chǎn)生了一個(gè)(gè)“先喝洋奶還是先喝娘奶”的討論。先喝“洋奶”就要直面國(guó)際市場(chǎng)(chǎng)，大力引進(jìn)(jìn)外來(lái)(lái)資本進(jìn)(jìn)駐；先喝“娘奶”就是先完善基礎(chǔ)設(shè)施，再面對(duì)國(guó)際市場(chǎng)(chǎng)。

　　“當(dāng)時(shí)(shí)，有人擔(dān)心海南一旦推向國(guó)際市場(chǎng)(chǎng)，會(huì)(huì )不會(huì)(huì )一方面外來(lái)(lái)資本一時(shí)(shí)進(jìn)(jìn)不來(lái)(lái)，一方面國(guó)內(nèi)投資又不會(huì)(huì )很大。因此，海南最后決定請(qǐng)求中央及廣東等省市加大對(duì)海南基礎(chǔ)設(shè)施的投資，先喝‘娘奶’，待海南基礎(chǔ)設(shè)施落后局面有所改善后全面放開(kāi)(kāi)，再喝‘洋奶’?！敝袊?guó)（海南）改镐~l(fā)展研究院院長(zhǎng)(cháng)遲福林回憶說(shuō)(shuō)。

　　隨即，1988年5月4日，國(guó)務(wù)(wù)院發(fā)(fā)布施行《關(guān)(guān)于鼓勵(lì)投資開(kāi)(kāi)發(fā)(fā)建設(shè)海南島的規(guī)定》，給予海南相當(dāng)特殊和優(yōu)(yōu)惠的開(kāi)(kāi)放政策，投資、外貿(mào)、外匯、人員等方面的管理，都比當(dāng)時(shí)(shí)其他省份的權(quán)限大很多。比如，在海南島舉辦的企業(yè)(yè)（國(guó)家銀行和保險(xiǎn)公司除外），從事生產(chǎn)(chǎn)、經(jīng)(jīng)營(yíng)(yíng)所得和其他所得，均按15％的稅率征收企業(yè)(yè)所得稅。而且，對(duì)于投資者可參與的項(xiàng)目也進(jìn)(jìn)一步放開(kāi)(kāi)，投資者可以合資、合作方式在海南島投資從事港口、碼頭、機(jī)場(chǎng)(chǎng)、公路、鐵路、電站、煤礦、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　在國(guó)家給予的優(yōu)(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，海南出臺(tái)了一批極具吸引力的配套措施，產(chǎn)(chǎn)生了相當(dāng)大的影響。一股投資熱潮悄然涌起，國(guó)內(nèi)外企業(yè)(yè)紛至沓來(lái)(lái)。

　　先喝“娘奶”顯現(xiàn)效果，國(guó)家賦予海南的優(yōu)(yōu)惠政策使其“筋強(qiáng)骨健”。海南建省辦特區(qū)后，經(jīng)(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)(fā)展，僅建省頭3年固定資產(chǎn)(chǎn)投資就達(dá)到了170億元。1993年全省國(guó)民生產(chǎn)(chǎn)總值達(dá)到204億元，比建省前的1987年增長(zhǎng)(cháng)2.7倍。

　　“建省初期那幾年，海南的發(fā)(fā)展太快了。沒(méi)(méi)兩年時(shí)(shí)間，?？諂��?chē)多了，路修得寬了，樓蓋得高了，處處都是發(fā)(fā)展機(jī)遇?！繃衷莆髡f(shuō)(shuō)。

?？跂|寨港紅樹(shù)(shù)林。 馮爾輝攝

　　垂髫之年，成長(zhǎng)(cháng)代價(jià)(jià) 

　　1988年，率先實(shí)(shí)行“小政府、大社會(huì)(huì )”新體制。

　　1989年，率先建立新型社會(huì)(huì )保障制度。

　　1991年，率先推進(jìn)(jìn)價(jià)(jià)格改革，改革糧食購(gòu)銷(xiāo)(xiāo)體制。

　　同年，率先推進(jìn)(jìn)企業(yè)(yè)股份制改革。當(dāng)時(shí)(shí)，在深圳上市的10家異地公司中，海南就占了4家，全國(guó)法人股交易的10家公司中，海南有5家。

　　“當(dāng)時(shí)(shí)，海南的發(fā)(fā)展勢(shì)頭很猛，一些好的政策、好的改革、好的發(fā)(fā)展機(jī)遇讓人羨慕?！焙Ｄ洗髮W(xué)(xué)教授王毅武告訴經(jīng)(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)(jīng)濟(jì)網(wǎng)(wǎng)記者。

　　海南把握住歷史賦予的重大發(fā)(fā)展機(jī)遇，不斷地銳意改革創(chuàng)(chuàng )新，讓當(dāng)時(shí)(shí)的海南生機(jī)勃勃。彼時(shí)(shí)，海南借助發(fā)(fā)展勢(shì)頭，用“大開(kāi)(kāi)發(fā)(fā)”來(lái)(lái)推動(dòng)(dòng)經(jīng)(jīng)濟(jì)社會(huì)(huì )大發(fā)(fā)展、大繁榮。

　　1992年，國(guó)務(wù)(wù)院批準(zhǔn)海南省吸收外商投資開(kāi)(kāi)發(fā)(fā)建設(shè)洋浦經(jīng)(jīng)濟(jì)開(kāi)(kāi)發(fā)(fā)區(qū)。洋浦成為海南開(kāi)(kāi)發(fā)(fā)的試驗(yàn)地，這一舉措，當(dāng)時(shí)(shí)在國(guó)內(nèi)屬首創(chuàng)(chuàng )。

　　但是，要雕琢洋浦這塊“璞玉”，又談何容易！僅洋浦開(kāi)(kāi)發(fā)(fā)區(qū)中的“七通一平”就需要100多億元投資，海南1988年財(cái)政收入才4.2億元，國(guó)家一年給予海南的低息貸款也只有2億元。

　　怎么辦？出路就是吸引外資！于是產(chǎn)(chǎn)生了經(jīng)(jīng)濟(jì)特區(qū)中的洋浦開(kāi)(kāi)發(fā)(fā)模式，即“引進(jìn)(jìn)外資成片承包，系統(tǒng)開(kāi)(kāi)發(fā)(fā)，綜合補(bǔ)償”利用外資開(kāi)(kāi)發(fā)(fā)的方式。

　　除了洋浦經(jīng)(jīng)濟(jì)開(kāi)(kāi)發(fā)(fā)區(qū)的投資熱潮，海南得天獨(dú)厚的自然風(fēng)(fēng)光和優(yōu)(yōu)惠的政策吸引了大批房地產(chǎn)(chǎn)企業(yè)(yè)“開(kāi)(kāi)發(fā)(fā)”海南島。

　　一時(shí)(shí)間，海南土地價(jià)(jià)格翻了數(shù)番，房?jì)r(jià)猛漲幾倍。據(jù)《中國(guó)房地產(chǎn)(chǎn)市場(chǎng)(chǎng)年鑒》顯示，1988年海南商品房平均價(jià)(jià)格為1350元/平方米，1991年為1400元/平方米，1992年猛漲至5000元/平方米，1993年達(dá)到7500元/平方米的頂峰。

　　1992年，一座總?cè)丝诓贿^(guò)(guò)655.8萬(wàn)(wàn)的海島上竟然出現(xiàn)了兩萬(wàn)(wàn)多家房地產(chǎn)(chǎn)公司。1991年，海南地區(qū)生產(chǎn)(chǎn)總值同比增長(zhǎng)(cháng)14.9%，1992年增速卻暴增到41.5%。這一非正常高增長(zhǎng)(cháng)，主要是因?yàn)榉康禺a(chǎn)(chǎn)炒作拉動(dòng)(dòng)虛增造成的。

　　1993年，隨著(zhù)中共中央、國(guó)務(wù)(wù)院下發(fā)(fā)“十六條”，海南地產(chǎn)(chǎn)泡沫瞬間破滅。海南經(jīng)(jīng)濟(jì)隨之跌入谷底，海南省地區(qū)生產(chǎn)(chǎn)總值增長(zhǎng)(cháng)率由1994年的11.9%迅速降至1995年的4.3%。

　　數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)時(shí)(shí)全省“爛尾樓”高達(dá)600多棟、1600多萬(wàn)(wàn)平方米，閑置土地18834公頃，積壓資金800億元，僅四大國(guó)有商業(yè)(yè)銀行的壞賬就高達(dá)300億元。直到2007年6月底，海南省處置積壓房地產(chǎn)(chǎn)辦公室正式結(jié)束其使命，海南才徹底甩掉了手上的“爛尾樓”。

　　海南建省辦經(jīng)(jīng)濟(jì)特區(qū)本是中央給海南的一副“好牌”。然而，這副“好牌”卻打出了“房地產(chǎn)(chǎn)泡沫”，房地產(chǎn)(chǎn)過(guò)(guò)度投機(jī)和“房地產(chǎn)(chǎn)泡沫”破裂，使“形勢(shì)大好”的海南付出了沉重代價(jià)(jià)。

?？謔幸黃?。 經(jīng)(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)(jīng)濟(jì)網(wǎng)(wǎng)記者 何 偉攝

　　風(fēng)(fēng)華正茂，敢于突破

　　2018年4月13日，海南30歲生日，黨中央賦予其新的使命，給了海南一副更好的“牌”。當(dāng)天，習(xí)近平總書(shū)(shū)記在慶祝海南建省辦經(jīng)(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)(huì )上宣布，黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系。

　　此時(shí)(shí)，海南已不再是“毛躁小子”。面對(duì)房地產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)的“蠢蠢欲動(dòng)(dòng)”，海南火速發(fā)(fā)布《關(guān)(guān)于進(jìn)(jìn)一步貫徹落實(shí)(shí)穩(wěn)定房地產(chǎn)(chǎn)市場(chǎng)(chǎng)要求的通知》，措辭嚴(yán)厲，提出明確預(yù)警，“防止任何形式的宣傳炒作和哄抬房?jì)r(jià)行為”。

　　而立海南，風(fēng)(fēng)華正茂，對(duì)改革開(kāi)(kāi)放促發(fā)(fā)展的內(nèi)在邏輯有了更加清醒的認(rèn)知：蹄疾步穩(wěn)地行走在創(chuàng)(chuàng )新開(kāi)(kāi)放的大路上，做好我國(guó)改革開(kāi)(kāi)放最大的“試驗(yàn)田”。

　　同樣是引進(jìn)(jìn)外資，30年前的海南“盲目”，30年后的海南“清醒”。

　　“如果我們簡(jiǎn)(jiǎn)單通過(guò)(guò)優(yōu)(yōu)惠政策把國(guó)內(nèi)其他地方的企業(yè)(yè)搬到海南，對(duì)國(guó)家而言沒(méi)(méi)有任何實(shí)(shí)質(zhì)(zhì)意義，不過(guò)(guò)就是從‘左口袋’挪到了‘右口袋’。我們不要把招商引資的重心全部放在國(guó)內(nèi)的存量上，而是要加大全球招商力度，引進(jìn)(jìn)符合中國(guó)國(guó)情、符合海南實(shí)(shí)際、符合高質(zhì)(zhì)量發(fā)(fā)展要求的產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)項(xiàng)目和市場(chǎng)(chǎng)主體，形成資本增量，既為海南也為全國(guó)作貢獻(xiàn)?！焙Ｄ鮮∥瘯?shū)記劉賜貴說(shuō)(shuō)，不要“撿到籃子里都是菜”。

　　引進(jìn)(jìn)外資，海南以前的做法是引進(jìn)(jìn)來(lái)(lái)再說(shuō)(shuō)，現(xiàn)在則是先做前期準(zhǔn)備，保障引進(jìn)(jìn)的企業(yè)(yè)有質(zhì)(zhì)量、能適應(yīng)，能發(fā)(fā)展。海南在營(yíng)(yíng)商環(huán)(huán)境、人才儲(chǔ)備、制度創(chuàng)(chuàng )新等方面做足了準(zhǔn)備工作。

　　簡(jiǎn)(jiǎn)化行政審批是考驗(yàn)政府優(yōu)(yōu)化營(yíng)(yíng)商環(huán)(huán)境能力和決心的第一道門(mén)(mén)檻和“試金石”，海南提出的目標(biāo)是“極簡(jiǎn)(jiǎn)審批”。隨著(zhù)優(yōu)(yōu)化營(yíng)(yíng)商環(huán)(huán)境40項(xiàng)舉措相繼推出，企業(yè)(yè)開(kāi)(kāi)辦時(shí)(shí)間壓縮至3個(gè)(gè)工作日，大量行政審批事項(xiàng)實(shí)(shí)現(xiàn)了“網(wǎng)(wǎng)上通辦”……

　　優(yōu)(yōu)化環(huán)(huán)境、簡(jiǎn)(jiǎn)政放權(quán)沒(méi)(méi)有止境。目前，海南又提出一般行政審批事項(xiàng)從“只跑一次”向“一次不跑”、全程上網(wǎng)(wǎng)發(fā)(fā)展。同時(shí)(shí)，海南省還參照世界銀行2019年?duì)I(yíng)商環(huán)(huán)境報(bào)告體系，不斷用國(guó)際化視野、一流標(biāo)準(zhǔn)，為優(yōu)(yōu)化海南營(yíng)(yíng)商環(huán)(huán)境劃出最新最準(zhǔn)的路徑。

　　海南省商務(wù)(wù)廳副廳長(zhǎng)(cháng)姚磊用兩組數(shù)據(jù)展示了海南營(yíng)(yíng)商環(huán)(huán)境的改變：2017年，海南進(jìn)(jìn)口通關(guān)(guān)平均時(shí)(shí)長(zhǎng)(cháng)為126.94小時(shí)(shí)，2019年2月份下降到46.13小時(shí)(shí)；2017年，海南出口通關(guān)(guān)平均時(shí)(shí)長(zhǎng)(cháng)為108.41小時(shí)(shí)，2019年2月份下降到4.76小時(shí)(shí)。

　　在優(yōu)(yōu)化營(yíng)(yíng)商環(huán)(huán)境的基礎(chǔ)上，海南通過(guò)(guò)制度創(chuàng)(chuàng )新，進(jìn)(jìn)一步為企業(yè)(yè)進(jìn)(jìn)駐打造良好的環(huán)(huán)境。4月18日，中國(guó)銀行海南省分行成功為海南國(guó)貿(mào)有限公司等企業(yè)(yè)辦理了全省首單國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”跨境匯款、開(kāi)(kāi)戶(hù)預(yù)約等業(yè)(yè)務(wù)(wù)，標(biāo)志著(zhù)中國(guó)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”金融服務(wù)(wù)模塊在海南順利上線(xiàn)。

　　海南國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”是將涉及國(guó)際貿(mào)易從境外到境內(nèi)、從貨主到海關(guān)(guān)、海事等12個(gè)(gè)行政部門(mén)(mén)的審批工作集中到一個(gè)(gè)平臺(tái)，節(jié)約企業(yè)(yè)的辦事時(shí)(shí)間，壓縮企業(yè)(yè)損耗成本。

　　周到的服務(wù)(wù)保障使得海南對(duì)外貿(mào)易額增長(zhǎng)(cháng)迅速。據(jù)?？諍ｊP(guān)(guān)統(tǒng)計(jì)，2019年第一季度，海南省對(duì)外貿(mào)易進(jìn)(jìn)出口總值249.9億元，同比增長(zhǎng)(cháng)109.2%。其中，出口78.4億元，同比增長(zhǎng)(cháng)78.7%；進(jìn)(jìn)口171.5億元，同比增長(zhǎng)(cháng)126.9%。

　　海南自由貿(mào)易（FT）賬戶(hù)體系上線(xiàn)運(yùn)行又是一大創(chuàng)(chuàng )新?！皬耐瓿傻牡諞還P業(yè)(yè)務(wù)(wù)，就能真切感受到FT賬戶(hù)的快捷便利?！焙Ｄ蠂?guó)貿(mào)有限公司總經(jīng)(jīng)理鄭曉波說(shuō)(shuō)，通過(guò)(guò)FT賬戶(hù)，發(fā)(fā)出一個(gè)(gè)指令就可以完成幣種轉(zhuǎn)換，極大便利了企業(yè)(yè)開(kāi)(kāi)展國(guó)際業(yè)(yè)務(wù)(wù)。特別是海南、上海兩地自貿(mào)區(qū)FT賬戶(hù)業(yè)(yè)務(wù)(wù)可以實(shí)(shí)現(xiàn)合作聯(lián)(lián)動(dòng)(dòng)及資金的有效互通運(yùn)用，這在全國(guó)還是首例。

　　自今年2月14日以來(lái)(lái)，海南已先后發(fā)(fā)布兩批、共計(jì)13個(gè)(gè)自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)(chuàng )新案例。具體包括：第一批公布的商事登記“全省通辦”制度、簡(jiǎn)(jiǎn)化簡(jiǎn)(jiǎn)易商事主體注銷(xiāo)(xiāo)公告程序、減免商事主體公示負(fù)面信息、施工圖審市場(chǎng)(chǎng)化和“多審合一”、全國(guó)首單知識(shí)產(chǎn)(chǎn)權(quán)證券化等8項(xiàng)，以及4月11日公布的第二批5項(xiàng)：全國(guó)首創(chuàng)(chuàng )設(shè)立“候鳥(niǎo)(niǎo)”人才工作站、全國(guó)首單滬瓊自由貿(mào)易賬戶(hù)聯(lián)(lián)動(dòng)(dòng)業(yè)(yè)務(wù)(wù)、共享醫(yī)院新模式——博鰲超級(jí)醫(yī)院和全國(guó)率先實(shí)(shí)施境外游艇入境關(guān)(guān)稅保證保險(xiǎn)制度等。

　　一個(gè)(gè)個(gè)(gè)“全國(guó)率先”的創(chuàng)(chuàng )新成果，折射出海南積極闖關(guān)(guān)探路，敢于突破，在不同領(lǐng)(lǐng)域開(kāi)(kāi)放發(fā)(fā)展上先行先試的努力，力爭(zhēng)為我國(guó)建設(shè)開(kāi)(kāi)放型經(jīng)(jīng)濟(jì)新體制提供有效制度供給的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。（經(jīng)(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)(jīng)濟(jì)網(wǎng)(wǎng)記者 何偉）