在3月8日下午全國人大常委會(huì)(huì )委員長(cháng)栗戰(zhàn)書(shū)所作的全國人大常委會(huì)(huì )工作報(bào)告中，有這樣一段話(huà)：專(zhuān)門(mén)委員會(huì)(huì )盡職盡責(zé)，發(fā)(fā)揮自身特點(diǎn)(diǎn)和優(yōu)(yōu)勢，在立法、監(jiān)督、代表、對外交往等方面做了大量富有成效的工作。

　　為了順應(yīng)時(shí)(shí)代變化，十三屆全國人大完善了專(zhuān)門(mén)委員會(huì)(huì )機(jī)構(gòu)設(shè)置。原有的法律委員會(huì)(huì )更名為憲法和法律委員會(huì)(huì )，在原有的內(nèi)務(wù)(wù)司法委員會(huì)(huì )基礎(chǔ)上，整合重組，成立了監(jiān)察和司法委員會(huì)(huì )、社會(huì)(huì )建設(shè)委員會(huì)(huì )。這也是15年來(lái)全國人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)(huì )的首次調(diào)整。

　　這些專(zhuān)門(mén)委員會(huì)(huì )的名稱(chēng)可能對很多普通人來(lái)說(shuō)比較陌生，但翻開(kāi)全國人大常委會(huì)(huì )工作報(bào)告中對它們一年來(lái)答卷的“圈點(diǎn)(diǎn)”，就會(huì)(huì )發(fā)(fā)現(xiàn)，它們的工作與老百姓離得這么近。

　　為多部法律提供合憲性審查

　　全國人大代表、中國社會(huì)(huì )科學(xué)(xué)院學(xué)(xué)部委員孫憲忠是全國人大憲法和法律委員會(huì)(huì )委員。他介紹說(shuō)，原有的法律委員會(huì)(huì )更名為憲法和法律委員會(huì)(huì )，成為全國人大首個(gè)(gè)針對憲法的常設(shè)性機(jī)構(gòu)，在憲法研究、解釋?zhuān)�加�?qiáng)憲法監(jiān)督，對地方性法規(guī)、行政法規(guī)以及司法解釋進(jìn)(jìn)行合憲性審查等工作中發(fā)(fā)揮作用。

　　為了做好與憲法相關(guān)(guān)的工作，孫憲忠所在的這個(gè)(gè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)(huì )將第一次集體外出學(xué)(xué)習(xí)選擇在2018年國家“憲法日”前夕，去杭州市 “五四憲法”歷史資料陳列館參觀(guān)，了解新中國首部憲法“出爐記”。這部憲法奠定了新中國的憲法基礎(chǔ)和憲法制度，直到今天仍然發(fā)(fā)揮著(zhù)重大的歷史作用。

　　“到陳列館參觀(guān)，學(xué)(xué)習(xí)憲法、重溫歷史，使我們更加了解了憲法獨(dú)一無(wú)二的地位和作用，在今后的履職過(guò)程中，更加注重憲法的基礎(chǔ)性作用，制訂、修改、廢止任何一部法律，必須符合憲法的基本原則?！睂O憲忠說(shuō)。

　　2018年10月，全國人大常委會(huì)(huì )法工委憲法室成立，它的職責(zé)是協(xié)(xié)助全國人大常委會(huì)(huì )、全國人大憲法和法律委承擔(dān)推動(dòng)(dòng)憲法實(shí)(shí)施、開(kāi)展憲法解釋、推進(jìn)(jìn)合憲性審查、加強(qiáng)憲法監(jiān)督、配合憲法宣傳等方面的具體工作。

　　記者注意到，2018年10月下旬，全國人民代表大會(huì)(huì )憲法和法律委員會(huì)(huì )關(guān)(guān)于《中華人民共和國人民檢察院組織法(修訂草案)》審議結(jié)果的報(bào)告中，特別增加了一段關(guān)(guān)于修訂檢察院組織法的程序是否合憲的論述：這次修法沒(méi)有改變我國人民檢察院的性質(zhì)(zhì)、地位、職權(quán)、基本組織體系、基本活動(dòng)(dòng)準(zhǔn)則等，修改的內(nèi)容都是屬于補(bǔ)充、完善、調(diào)整、優(yōu)(yōu)化性質(zhì)(zhì)的，與人民檢察院組織法的基本原則不存在相抵觸的情形。因此，人民檢察院組織法修訂草案由全國人大常委會(huì)(huì )審議通過(guò)是可行的，符合憲法的有關(guān)(guān)規(guī)定。

　　據(jù)了解，全國人大常委會(huì)(huì )法工委憲法室設(shè)立后，配合全國人大憲法和法律委，在全國人大常委會(huì)(huì )2018年審議的法律草案中，除了人民法院組織法、人民檢察院組織法，還就英烈保護(hù)法中規(guī)定的英雄烈士的范圍、刑事訴訟法修改的通過(guò)主體、審判員檢察員與法官檢察官稱(chēng)謂的關(guān)(guān)系等問(wèn)題，做了合憲性審查和合憲性確認(rèn)工作。

　　另外，對于外商投資法草案中有關(guān)(guān)投資主體“外國的自然人、企業(yè)(yè)和其他組織”的表述，是否符合憲法第十八條中“外國的企業(yè)(yè)和其他經(jīng)(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)(gè)人”的規(guī)定進(jìn)(jìn)行合憲性研究，為立法工作提供合憲性支持。

　　職責(zé)調(diào)整，創(chuàng)(chuàng )新開(kāi)展司法監(jiān)督工作

　　另一個(gè)(gè)新成員，監(jiān)察和司法委員會(huì)(huì )，由原來(lái)的全國人大內(nèi)務(wù)(wù)司法委員會(huì)(huì )更名而來(lái)，這是全國人大根據(jù)黨和國家機(jī)構(gòu)改革的精神，為配合國家監(jiān)察體制改革所作出的一個(gè)(gè)重要決定。但這不僅僅是簡(jiǎn)單的更名，更是職責(zé)的重大調(diào)整。

　　根據(jù)監(jiān)察法規(guī)定，各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)(huì )應(yīng)當(dāng)接受本級(jí)人民代表大會(huì)(huì )及其常務(wù)(wù)委員會(huì)(huì )的監(jiān)督?！拔覀儼湊氈O察法的規(guī)定，協(xié)(xié)助全國人大常委會(huì)(huì )依法有序穩(wěn)步推進(jìn)(jìn)人大監(jiān)察工作?！比珖�人大常委�?huì )委員、全國人大監(jiān)察和司法委員會(huì)(huì )委員鮮鐵可告訴記者，監(jiān)察和司法委員會(huì)(huì )新增加的涉及監(jiān)察方面的職責(zé)可以用3句話(huà)概括：“配合深化國家監(jiān)察體制改革”“完善國家監(jiān)察制度體系”“推動(dòng)(dòng)實(shí)(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國家機(jī)關(guān)(guān)監(jiān)督有機(jī)統(tǒng)一”。

　　監(jiān)察和司法委員會(huì)(huì )成立后，配備了新人員，更重要的是研究調(diào)整了工作思路和舉措。

　　首先，與國家監(jiān)委建立了工作聯(lián)(lián)系，“委員會(huì)(huì )成立不久，我們就到國家監(jiān)委走訪(fǎng)，雙方交換意見(jiàn)，建立聯(lián)(lián)系。監(jiān)察和司法委員會(huì)(huì )成立新的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)監(jiān)察室后，多次和國家監(jiān)委有關(guān)(guān)部門(mén)聯(lián)(lián)系，建立工作上的溝通機(jī)制，包括信息交換，參加對方會(huì)(huì )議等?！濱r鐵可介紹說(shuō)。

　　其次，監(jiān)察和司法委員會(huì)(huì )就監(jiān)察法的實(shí)(shí)施和監(jiān)察體制改革進(jìn)(jìn)行了調(diào)研，先后派出15人次到北京、山西、浙江、內(nèi)蒙古等十多個(gè)(gè)省份，了解監(jiān)察體制改革，并就監(jiān)察法實(shí)(shí)施后遇到的新情況、新問(wèn)題，提出意見(jiàn)和建議。

　　此外，監(jiān)察和司法委員會(huì)(huì )還和地方人大內(nèi)司委(監(jiān)察司法委)保持溝通，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)(huì )、舉辦培訓(xùn)班的方式，圍繞更好履行“三句話(huà)”職責(zé)，一起討論交流，共同提高人大監(jiān)察司法工作的能力和水平。

　　鮮鐵可同時(shí)(shí)透露：“目前，國家監(jiān)委正在起草政務(wù)(wù)處分法、監(jiān)察官法。我們派了一些同志參加起草工作，提前介入，加快推進(jìn)(jìn)立法進(jìn)(jìn)程?！?/p>

　　人大監(jiān)督司法工作，是國家一切權(quán)力屬于人民的憲法原則的重要體現(xiàn)，目的是確保法律法規(guī)得到有效實(shí)(shí)施，維護(hù)司法公正和司法公信力。

　　2018年10月，十三屆全國人大常委會(huì)(huì )第六次會(huì)(huì )議聽(tīng)取和審議“兩高”專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告。這雖然是每年例行的，但是當(dāng)時(shí)(shí)在聽(tīng)取審議這兩個(gè)(gè)專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告過(guò)程中，全國人大常委會(huì)(huì )開(kāi)展了專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，這是全國人大常委會(huì)(huì )歷史上首次對“兩高”開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。

　　“應(yīng)該說(shuō)，在常委會(huì)(huì )聯(lián)(lián)組會(huì)(huì )議上回答每一個(gè)(gè)問(wèn)題，都是對人民作出的法律承諾。這既是貫徹黨中央決策部署，支持和保障司法改革、促進(jìn)(jìn)司法公正的一個(gè)(gè)具體舉措，也是人大常委會(huì)(huì )開(kāi)展監(jiān)督工作的一次積極探索?！濱r鐵可表示。

　　因?yàn)槭鞘状?，各方面很重視，監(jiān)察和司法委員會(huì)(huì )為此做了大量準(zhǔn)備工作。一方面，加強(qiáng)和“兩高”及有關(guān)(guān)部門(mén)的溝通協(xié)(xié)調(diào)，制訂專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)工作方案。另一方面，還同步搞調(diào)研，提出自己的建議，并將調(diào)研報(bào)告提交人大常委會(huì)(huì )，在這個(gè)(gè)過(guò)程中，創(chuàng)(chuàng )新工作方法，針對“法院解決執(zhí)行難”向社會(huì)(huì )開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查、了解情況。

　　鮮鐵可表示，下一步，要繼續(xù)把這個(gè)(gè)工作開(kāi)展下去，“我們將圍繞黨中央提出的重大改革任務(wù)(wù)，按照全面推進(jìn)(jìn)依法治國、深化司法體制改革、推進(jìn)(jìn)司法體制綜合配套改革等要求，把維護(hù)社會(huì)(huì )公平正義，保障人民群眾切身利益作為重點(diǎn)(diǎn)和目標(biāo)，進(jìn)(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)(jìn)人大對司法工作的監(jiān)督”。

　　接棒未成年人保護(hù)立法

　　從職能分工來(lái)看，全國人大社會(huì)(huì )建設(shè)委員會(huì)(huì )是最高國家立法機(jī)關(guān)(guān)中與民生關(guān)(guān)系最密切的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)(huì )之一。

　　按照職能分工，全國人大社會(huì)(huì )建設(shè)委員會(huì)(huì )整合了全國人大內(nèi)務(wù)(wù)司法委員會(huì)(huì )、財(cái)政經(jīng)(jīng)濟(jì)委員會(huì)(huì )、教育科學(xué)(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)(huì )的相關(guān)(guān)職責(zé)。

　　這個(gè)(gè)年輕的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)(huì )主要負(fù)責(zé)研究、擬訂、審議勞動(dòng)(dòng)就業(yè)(yè)、社會(huì)(huì )保障、民政事務(wù)(wù)(包括社會(huì)(huì )管理、社會(huì)(huì )工作、體育等)、群團(tuán)組織(包括群團(tuán)工作以及老年人、婦女、未成年人權(quán)益保護(hù)等)、安全生產(chǎn)(chǎn)等方面的有關(guān)(guān)議案、法律草案，開(kāi)展有關(guān)(guān)調(diào)查研究，開(kāi)展有關(guān)(guān)執(zhí)法檢查等。

　　“實(shí)(shí)際上，這是把原來(lái)全國人大內(nèi)務(wù)(wù)司法委員會(huì)(huì )一分為二，原來(lái)的內(nèi)務(wù)(wù)室和工青婦室成建制地轉(zhuǎn)到社會(huì)(huì )建設(shè)委員會(huì)(huì )，其中內(nèi)務(wù)(wù)室改名為社會(huì)(huì )事務(wù)(wù)室，另外成立了勞動(dòng)(dòng)就業(yè)(yè)和社會(huì)(huì )保障室以及辦公室?！比珖�人大社�?huì )建設(shè)委員會(huì)(huì )社會(huì)(huì )事務(wù)(wù)室副主任劉新華告訴記者，社建委在業(yè)(yè)務(wù)(wù)上還整合了原來(lái)財(cái)經(jīng)(jīng)委社會(huì)(huì )保險(xiǎn)和安全生產(chǎn)(chǎn)方面的工作，整合了教科文衛(wèi)委員會(huì)(huì )的體育部分工作。

　　不到一年，全國人大社會(huì)(huì )建設(shè)委員會(huì)(huì )啟動(dòng)(dòng)9個(gè)(gè)立法項(xiàng)目，組織1次執(zhí)法檢查，辦理39件議案建議，開(kāi)展兩次外事活動(dòng)(dòng)，召開(kāi)3次全委會(huì)(huì )，進(jìn)(jìn)行12次調(diào)研，制訂10項(xiàng)規(guī)章制度，為充分發(fā)(fā)揮職能作用和長(cháng)遠(yuǎn)發(fā)(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)(shí)基礎(chǔ)。備受關(guān)(guān)注的未成年人保護(hù)、預(yù)防未成年人犯罪等社會(huì)(huì )問(wèn)題都與該委員會(huì)(huì )的工作相關(guān)(guān)。

　　劉新華透露，2019年，社會(huì)(huì )建設(shè)委員會(huì)(huì )將重點(diǎn)(diǎn)發(fā)(fā)力幾個(gè)(gè)立法項(xiàng)目。放在首要推進(jìn)(jìn)位置的是統(tǒng)籌考慮未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法的修改工作；將未成年人保護(hù)法修訂草案(稿)分送有關(guān)(guān)單位，多方面征求意見(jiàn)，組成調(diào)研組聽(tīng)取基層建議，目前已形成修訂草案(第二稿)；正同步研究預(yù)防未成年人犯罪法，爭取2019年一并提請常委會(huì)(huì )會(huì)(huì )議審議。

　　此外，要抓緊體育法修改前期工作。根據(jù)新時(shí)(shí)代體育事業(yè)(yè)發(fā)(fā)展需要，突出群眾性、文化性、競技性等特征，注重冬奧會(huì)(huì )等時(shí)(shí)間節(jié)點(diǎn)(diǎn)，合理安排體育法修改工作，確定體育法修改初步思路。

　　本報(bào)北京3月13日電

　　中國青年報(bào)·中青在線(xiàn) 中國青年網(wǎng)(wǎng)記者 王亦君 劉世昕 來(lái)源：中國青年報(bào)