40年前，中國開(kāi)啟改革開(kāi)放的歷史進(jìn)程。鄧小平同志說(shuō)，中國的改革是從農村開(kāi)始的。習近平總書(shū)記在小崗村考察時(shí)說(shuō)：“當年貼著(zhù)身家性命干的事，變成中國改革的一聲驚雷，成為中國改革的標志?！?/p>

　　40年來(lái)，農村改革從破冰到攻堅，層層推進(jìn)、步步深入。農業(yè)(yè)從傳統(tǒng)走向現代、農村從封閉走向開(kāi)放、農民從貧窮走向富裕、城鄉(xiāng)關(guān)系從割裂走向融合。滄桑巨變，成效卓著(zhù)，標注了一個(gè)馬克思主義政黨帶領(lǐng)一個(gè)國家砥礪奮進(jìn)、發(fā)(fā)憤圖強的時(shí)代高度。

　　跨越這樣的高度，過(guò)去沒(méi)有經(jīng)驗，世界沒(méi)有先例。到2016年底，世界上超過(guò)1億人口的國家有13個(gè)，其中成為經(jīng)濟發(fā)(fā)達國家的只有美日兩國；世界上所有經(jīng)濟發(fā)(fā)達體人口加在一起，人口不過(guò)10億。中國，一個(gè)人口超過(guò)13億的大國，如何推進(jìn)農業(yè)(yè)農村現代化，實(shí)現城鄉(xiāng)融合發(fā)(fā)展？一道亙古未有卻必須回答的時(shí)代考題，只能靠自己去摸索、實(shí)踐、解答。

　　艱難困苦，玉汝于成。這道考題的答案就是：改革。

　　40年風(fēng)雨兼程、勠力前行，我國農村改革從一線(xiàn)發(fā)(fā)軔到全面深入，既涌動(dòng)著(zhù)鄉(xiāng)村田野的草根力量和基層智慧，更體現了黨中央從實(shí)際出發(fā)(fā)作出的頂層設計與長(cháng)遠謀劃，是黨心民心一體、國情農情交織的偉大成果。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的農村改革，始終堅持尊重農民的首創(chuàng)(chuàng )精神，始終堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)(fā)展，始終堅持解放和發(fā)(fā)展農村生產(chǎn)力，循序漸進(jìn)、實(shí)事求是地處理好城市和鄉(xiāng)村的關(guān)系、農民和土地的關(guān)系、農業(yè)(yè)和市場(chǎng)的關(guān)系，走出了一條中國特色的“三農”改革發(fā)(fā)展道路。

　　農民和土地，變與不變的根基 

　　舉網(wǎng)以綱，千目皆張。農村改革，千頭萬(wàn)緒，核心在哪里？1978年，那個(gè)冬夜，淮河岸邊的一個(gè)小村莊，18戶(hù)農民因吃不飽飯，大膽分田單干。一個(gè)只有100多人的村莊，一張有18個(gè)紅手印的契約，演變成一場(chǎng)惠及億萬(wàn)人群的改革巨浪。到1981年底，全國已有90%以上的生產(chǎn)隊建立了以“土地包干”為基本特征的農業(yè)(yè)生產(chǎn)責任制。

　　土地是農民的命根子。抓住這一關(guān)鍵點(diǎn)，土地承包極大地釋放出農民創(chuàng)(chuàng )造力。改革前，農村集體土地所有權和經(jīng)營(yíng)權合一，出工不出力、種地不打糧成為“痼疾”；家庭聯(lián)產(chǎn)承包，土地所有權和承包經(jīng)營(yíng)權分開(kāi)，“保證國家的，留足集體的，剩下都是自己的”，農民種地打糧熱情高漲。1984年，全國人均糧食擁有量從“吃飯難”躍升至800斤，“一年吃飽飯、兩年賣(mài)余糧、三年蓋新房”，成為“大包干”后廣袤鄉(xiāng)村的經(jīng)典畫(huà)面。

　　40年，印刻出政策逐漸夯實(shí)、不斷精準的時(shí)間年輪。1984年，基本完成農村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制改革。2002年，《農村土地承包法》出臺，“國家依法保護農村土地承包關(guān)系的長(cháng)期穩(wěn)定”。2008年，黨的十七屆三中全會(huì )提出“現有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(cháng)久不變”。2017年，黨的十九大提出，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(cháng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(cháng)30年。

　　從土地承包期限15年到延長(cháng)至30年，再到“長(cháng)期穩(wěn)定”變?yōu)欏伴L(cháng)久不變”，一次次調整，回應了全體農民和整個(gè)社會(huì )的關(guān)切。在農民與土地關(guān)系的核心利益上，凝練而生動(dòng)地刻畫(huà)出黨中央的卓越智慧與深謀遠慮。

　　“大包干”撬動(dòng)了板結的土地，但經(jīng)絡(luò )還須不斷通活。在土地分包過(guò)程中，土地細碎化，小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，難以適應大市場(chǎng)，更多農民離開(kāi)土地等新矛盾逐漸顯現。農民開(kāi)始探索互換、出租、轉讓等土地流轉方式。在此基礎上，黨中央做出“三權分置”的頂層設計。由此，從土地“大包干”，歷經(jīng)所有權、承包權“兩權分離”，到所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權“三權分置”，農村土地改革“三部曲”，成為中國農村土地制度改革又一次重大創(chuàng)(chuàng )新，為傳統(tǒng)農業(yè)(yè)走向現代農業(yè)(yè)奠定厚實(shí)的制度基礎。

　　時(shí)至今日，“三農”問(wèn)題仍然是新時(shí)代全面建成小康社會(huì )的最大“短板”，需要繼續(xù)向改革要動(dòng)力，補齊“短板”。習近平總書(shū)記指出，新形勢下深化農村改革，主線(xiàn)仍然是處理好農民和土地的關(guān)系。高屋建瓴的論述，揭示了農村改革的本質(zhì)，反映出我們黨對處理好農民和土地關(guān)系規(guī)律性認識的升華。

　　由是，2014年，農村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市、宅基地制度改革“三塊地”改革試點(diǎn)走向前臺，33個(gè)試點(diǎn)縣市蹄疾步穩(wěn)。2015年9月，浙江德清，全國農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市“第一槌”敲響?！叭龎K地”試點(diǎn)，讓更多農民開(kāi)始享受農村土地改革的制度紅利，激發(fā)(fā)廣闊鄉(xiāng)村的深厚內力。而試點(diǎn)先行，既強調了改革的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性和綜合效益，也昭示了不能把農村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農民利益損害了的“四條底線(xiàn)”。

　　農村改革向“深水區(qū)”挺進(jìn)，農民與土地的關(guān)系在“變”與“不變”中深刻演繹。變的是不適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的僵化土地制度，不變的是農村基本經(jīng)營(yíng)制度。土地是重要的生產(chǎn)資料，是農民的“大后方”，也是保持農村社會(huì )和諧穩(wěn)定的根本。40年改革求變，始終堅持這一根本，充分尊重農民的首創(chuàng)(chuàng )精神，維護農民的核心利益，把變與不變的選擇權交給農民，讓農民吃上長(cháng)久“定心丸”，從而激發(fā)(fā)出巨大創(chuàng)(chuàng )造活力。

　　城市和鄉(xiāng)村，分割到融合的演化 

　　改革，是利益關(guān)系的深刻調整。始于“大包干”的農村土地改革，在破除了“大鍋飯”對土地活力的束縛之后，也為城鄉(xiāng)關(guān)系的深刻轉變、轉化、調整，提供了巨大動(dòng)力，打開(kāi)了寬闊通道。

　　新中國建立后，為了積累快速發(fā)(fā)展資本，完成當時(shí)歷史條件下工業(yè)(yè)化任務(wù)，采取了工農業(yè)(yè)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”辦法，讓農業(yè)(yè)為工業(yè)(yè)提供積累。同時(shí)，通過(guò)城鄉(xiāng)二元分離的管理制度，減輕公共財政對農村投入的壓力。過(guò)去的“三農”政策，基本是圍繞工業(yè)(yè)化、城市化對農村的需求而制定，農村成為城市糧食和工業(yè)(yè)原料供應基地，城鄉(xiāng)社會(huì )被各種“鴻溝”分離。

　　農為邦本?！叭�農”問(wèn)題是執(zhí)政之基、民生之要。在“中國號”列車(chē)奔向現代化的征程上，對城鄉(xiāng)關(guān)系的認識不斷提升、深化。作為最基礎的產(chǎn)業(yè)(yè)、最廣闊的區(qū)域、最多數的群體，農業(yè)(yè)不能拖后腿、農村不能掉隊、農民不能缺席。經(jīng)濟社會(huì )發(fā)(fā)展各種矛盾錯綜復雜，穩(wěn)住農村、安定農民、鞏固農業(yè)(yè)，就下好了先手棋，做活了經(jīng)濟社會(huì )發(fā)(fā)展大棋局的“眼”。

　　面對扭曲失衡的城鄉(xiāng)關(guān)系，40年來(lái)，從“以城帶鄉(xiāng)”到“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”，再到“城鄉(xiāng)融合”，從新農村建設到鄉(xiāng)村振興，黨中央始終把“三農”工作作為全黨工作的重中之重，把握好穩(wěn)定社會(huì )的發(fā)(fā)展大局?！爸袊�要�?，農業(yè)(yè)必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富?！邊@一高屋建瓴的闡述，成為城鄉(xiāng)融合發(fā)(fā)展的實(shí)踐要求。

　　20世紀80年代初期，黨中央提出在經(jīng)濟上保障農民物質(zhì)利益、在政治上尊重農民民主權利。新世紀以來(lái)，黨中央連續(xù)發(fā)(fā)出15個(gè)以“三農”為主題的一號文件，不斷強農惠農富農。更多的目光關(guān)注“三農”，更多的資源投向“三農”，更多的力量建設“三農”。從“鄉(xiāng)土中國”“城鎮(zhèn)中國”到“城鄉(xiāng)中國”，我們不斷從戶(hù)籍改革、收入差距、鄉(xiāng)村建設等方面入手縮小城鄉(xiāng)差距，改寫(xiě)城鄉(xiāng)格局。

　　城鄉(xiāng)融合，戶(hù)籍破冰。戶(hù)籍制度是橫亙于城市居民與農村居民之間的一道身份溝壑。從把農民限制在土地上的“不許動(dòng)”，到戶(hù)口福利帶來(lái)矛盾的“拉鋸戰(zhàn)”，再到戶(hù)籍逐步放開(kāi)的“路線(xiàn)圖”，如今，全國31個(gè)省份出臺了戶(hù)籍改革意見(jiàn)，全面取消農業(yè)(yè)戶(hù)口。這標志著(zhù)二元戶(hù)籍制度退出歷史舞臺，意味著(zhù)在中國存在了半個(gè)多世紀的“城里人”和“鄉(xiāng)下人”身份之別將不復存在，農民不再是社會(huì )身份，正在演變?yōu)槁殬I(yè)(yè)身份。

　　城鄉(xiāng)融合，收入提速。1978年，我國農民人均純收入僅為134元，2017年，這一數字為13432元，后者是前者的100倍。增收勢頭不斷向上，增收路徑不斷拓寬，增收動(dòng)能不斷強勁，增收機制不斷健全。近年，農民收入增速不僅跑贏(yíng)GDP，也快于城鎮(zhèn)居民收入增速。經(jīng)營(yíng)性收入、工資性收入、財產(chǎn)性收入和轉移性收入“四駕馬車(chē)”跑得越來(lái)越歡實(shí)。脫貧攻堅開(kāi)創(chuàng)(chuàng )新局面，貧困發(fā)(fā)生率從10.2%下降到3.1%。

　　城鄉(xiāng)融合，鄉(xiāng)村再生。由“以工補農、以城帶鄉(xiāng)”到“城鄉(xiāng)一體化”再到“城鄉(xiāng)融合發(fā)(fā)展”，鄉(xiāng)村地位發(fā)(fā)生了顯著(zhù)變化，不再是被動(dòng)地接受城市的反哺，而是主動(dòng)發(fā)(fā)力成為城鄉(xiāng)發(fā)(fā)展的新主角。2003年新農合制度起步，2005年農村義務(wù)教育實(shí)現“兩免一補”，2007年推行農村低保制度，2009年實(shí)行新農保制度。農村教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)(yè)快速發(fā)(fā)展，水、電、路、氣、房建設全面提速。改革深刻表明，城鄉(xiāng)要素平等交換、公共資源均衡配置，就能為經(jīng)濟發(fā)(fā)展提供不竭動(dòng)力。

　　農業(yè)(yè)和市場(chǎng)，傳統(tǒng)與現代的交融 

　　改革之犁，從田野出發(fā)(fā)，深耕田野、改變田野、提升田野。

　　如果說(shuō)，40年前小崗村的“紅手印”，印證了分散農戶(hù)對溫飽的渴望，那么，40年來(lái)田園阡陌的變遷，印證的就是小農戶(hù)投入大市場(chǎng)的品質(zhì)升華。從牛犁馬拉，到機械耕收、物聯(lián)信息；從靠天吃飯，到品牌定位、全球競爭，傳統(tǒng)農業(yè)(yè)與現代農業(yè)(yè)、集貿農市與電商期貨的對接互聯(lián)越來(lái)越普遍。而所有發(fā)(fā)生在“農字號”身上的變化，凝聚為一個(gè)共識：三農之舟，重中之重。

　　“重中之重”的要求，使得農業(yè)(yè)農村農民收獲到從未有過(guò)的果實(shí)。按照習近平總書(shū)記指示，堅持農業(yè)(yè)農村優(yōu)(yōu)先發(fā)(fā)展，必須做到任何時(shí)候都不能忽視農業(yè)(yè)、不能忘記農民、不能淡漠農村?，F在，市場(chǎng)之力正以如椽巨筆，用工業(yè)(yè)化成果裝備農業(yè)(yè)，用信息化手段提升農民，用城鎮(zhèn)化力量撬動(dòng)農村；農業(yè)(yè)供給側結構性改革、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，正厚植農業(yè)(yè)發(fā)(fā)展新優(yōu)(yōu)勢?！爸袊�日f娘埻肜衛(wèi)味嗽謐約菏種小庇辛誦碌讱?，農民世代居住的綠水青山有了新面貌。

　　從傳統(tǒng)到現代，農業(yè)(yè)生產(chǎn)面臨千年未有之變局。把牢農業(yè)(yè)向高質(zhì)量發(fā)(fā)展要求，以農業(yè)(yè)供給側結構性改革為主線(xiàn)，堅持質(zhì)量興農、綠色興農，突出農業(yè)(yè)綠色化、優(yōu)(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化，既要產(chǎn)得出、產(chǎn)得優(yōu)(yōu)，也要賣(mài)得出、賣(mài)得好，推動(dòng)農產(chǎn)品從“有沒(méi)有”轉向“好不好”，提升農業(yè)(yè)綜合效益和競爭力。農業(yè)(yè)機械化水平超過(guò)66%，農業(yè)(yè)科技進(jìn)步貢獻率達57.5%，灌溉面積達10.08億畝，一半以上的農田旱澇保收，新型職業(yè)(yè)農民超過(guò)1400萬(wàn)人，各類(lèi)新型主體達330萬(wàn)家，農藥使用量連續(xù)負增長(cháng)。

　　從放開(kāi)到搞活，農業(yè)(yè)市場(chǎng)面臨千年未有之變局。在計劃經(jīng)濟下，農產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷(xiāo)，農產(chǎn)品只能賣(mài)給國家，消費者憑票證購買(mǎi)。1979年，國家提高了18種主要農產(chǎn)品的收購價(jià)格。此后，果菜、畜禽、水產(chǎn)陸續(xù)實(shí)現市場(chǎng)化。1993年，糧票全面取消。加入WTO后，我國農業(yè)(yè)積極參與全球市場(chǎng)。如今糧食產(chǎn)量實(shí)現翻番，肉蛋菜果等產(chǎn)量穩(wěn)居世界第一。從城鎮(zhèn)超市到鄉(xiāng)村集市，“菜籃子”豐富，“米袋子”充實(shí)，成就了“舌尖上的中國”。

　　從收稅到補貼，農業(yè)(yè)政策面臨千年未有之變局?！敖癯�告別了田賦，我要代表農民鑄鼎刻銘，告知后人，萬(wàn)代歌頌?！焙穎膘`壽農民王三妮自鑄的告別田賦鼎銘文，宣示出中國農民的真情告白。2006年1月，《農業(yè)(yè)稅條例》被廢止，延續(xù)了2600多年的“皇糧國稅”徹底退出歷史舞臺。隨著(zhù)對農民農村的多項扶持支持政策舉措紛紛推出，補齊補強農村“短板”和“難點(diǎn)”的步伐不斷加快。這一切，踐行的是“必須始終堅持強農惠農富農政策不減弱、推進(jìn)農村全面小康不松勁”的要求。

　　改革只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。全面建成小康社會(huì )，最艱巨最繁重的任務(wù)在農村，最廣泛最深厚的基礎在農村，最大的潛力和后勁也在農村。這是挑戰(zhàn)，也是機遇。2017年，黨的十九大提出深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是新時(shí)代“三農”發(fā)(fā)展的最強音符，為全面提升“三農”品質(zhì)指引了方向、指明了路徑、指示了方法。落實(shí)好這一總體戰(zhàn)略，必須牢牢把握農民與土地的關(guān)系這一主線(xiàn)，深化農村土地改革和集體產(chǎn)權制度改革，加快創(chuàng)(chuàng )新農業(yè)(yè)經(jīng)營(yíng)體系，完善農業(yè)(yè)支持保護制度，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)(fā)展體制機制，創(chuàng)(chuàng )新鄉(xiāng)村治理機制。

　　改革之路艱辛，改革前途光輝。吮吸40年奮勇改革的精神養(yǎng)分，就能繼續(xù)書(shū)寫(xiě)新時(shí)代壯美的“三農”新篇章。