一系列重大工程、重大計劃、重大行動(dòng)將落地

　　鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略五年“施工圖”敲定

　　加快補齊農(nóng)村基建四大短板和多個(gè)民生領(lǐng)(lǐng)域欠賬

　　中共中央、國務(wù)(wù)院日前印發(fā)(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）?！兌巹潯穼��?shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出階段性謀劃，并部署了一系列重大工程、重大計劃、重大行動(dòng)。按照《規(guī)劃》，到2020年，鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系基本形成；到2022年，鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系初步健全；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)(jìn)展，農(nóng)業(yè)(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。

　　多位權(quán)威專(zhuān)家在接受《經(jīng)(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，十九大報告對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃作了部署，《規(guī)劃》是實(shí)施戰(zhàn)略的具體指南。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略頂層設(shè)計更加具體，對于農(nóng)村基建重點(diǎn)、民生領(lǐng)(lǐng)域欠賬、多元投入保障等諸多核心問(wèn)題都作出詳細(xì)部署，更有操作性。

　　農(nóng)村基建力補四大短板

　　今年以來(lái)，基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)(lǐng)域補短板成為擴大有效投資的著(zhù)力點(diǎn)，作為突出短板之一的農(nóng)村基建重點(diǎn)在《規(guī)劃》中得到體現(xiàn)，交通物流、農(nóng)村水利、現(xiàn)代能源體系、信息化基礎(chǔ)四大方面成為農(nóng)村基建的重中之重?！兌巹潯誹岢?，繼續(xù)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)放在農(nóng)村，持續(xù)加大投入力度，加快補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，促進(jìn)(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)(lián)互通，推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。

　　在改善農(nóng)村交通物流設(shè)施條件方面，《規(guī)劃》明確，以示范縣為載體全面推進(jìn)(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，加快構(gòu)建農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施骨干網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò )。在加強農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò )建設(shè)方面，《規(guī)劃》提出，構(gòu)建大中小微結(jié)合、骨干和田間銜接、長(cháng)期發(fā)(fā)揮效益的農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò )，科學(xué)(xué)有序推進(jìn)(jìn)重大水利工程建設(shè)，有序新建一批節(jié)水型、生態(tài)(tài)型灌區(qū)，實(shí)施大中型灌排泵站更新改造等。在構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代能源體系方面，《規(guī)劃》提出，優(yōu)(yōu)化農(nóng)村能源供給結(jié)構(gòu)，大力發(fā)(fā)展太陽(yáng)能、淺層地?zé)崮?、生物質(zhì)(zhì)能等，因地制宜開(kāi)發(fā)(fā)利用水能和風(fēng)(fēng)能。完善農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò )，加快新一輪農(nóng)村電網(wǎng)(wǎng)升級改造。加快推進(jìn)(jìn)生物質(zhì)(zhì)熱電聯(lián)(lián)產(chǎn)(chǎn)、生物質(zhì)(zhì)供熱、規(guī)?；�生舞\|(zhì)天然氣和規(guī)?；�大旭動氣禑釀┫清潔化工�?。在夯實(shí)鄉(xiāng)村信息化基礎(chǔ)方面，《規(guī)劃》提出，加快農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò )和第四代移動(dòng)通信網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò )覆蓋步伐。實(shí)施新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，加快物聯(lián)(lián)網(wǎng)(wǎng)、地理信息、智能設(shè)備等現(xiàn)代信息技術(shù)(shù)與農(nóng)村生產(chǎn)(chǎn)生活的全面深度融合。

　　“與城市相比，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長(cháng)期處于落后狀態(tài)(tài)。比如農(nóng)村道路問(wèn)題，還沒(méi)有做到村村通；水利問(wèn)題，還有許多地方不能實(shí)現(xiàn)灌溉，不能達(dá)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)(yè)的水利需要等，亟須加大投入、加快補短板?！敝袊�農(nóng)業(yè)(yè)大學(xué)(xué)教授、農(nóng)民問(wèn)題研究所所長(cháng)朱啟臻在接受《經(jīng)(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示。

　　中國社會(huì )科學(xué)(xué)院農(nóng)村發(fā)(fā)展研究所研究員李國祥表示，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在很多短板，包括原有基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)(jīng)老化亟待加快升級，天然氣供應(yīng)、農(nóng)村污水處理設(shè)施要加大投入等。

　　民生領(lǐng)(lǐng)域欠賬逐個(gè)補齊

　　補齊農(nóng)村民生領(lǐng)(lǐng)域欠賬，是《規(guī)劃》的一大亮點(diǎn)?！兌巹潯訪鞔_提出，增加農(nóng)村公共服務(wù)(wù)供給。繼續(xù)把國家社會(huì )事業(yè)(yè)發(fā)(fā)展的重點(diǎn)放在農(nóng)村，促進(jìn)(jìn)公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì )保障等資源向農(nóng)村傾斜，逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)(wù)體系，推進(jìn)(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)(wù)均等化?！兌巹潯穼��?yōu)先發(fā)(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)(yè)、推進(jìn)(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)、加強農(nóng)村社會(huì )保障體系建設(shè)、提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)(wù)能力等作出具體部署。

　　在朱啟臻看來(lái)，此前農(nóng)村民生欠賬很多，比如農(nóng)村醫(yī)療條件需要改善，醫(yī)療設(shè)施有待解決，要解決農(nóng)民看病難、缺醫(yī)少藥等問(wèn)題，要破除二元體制，給予農(nóng)民平等的社會(huì )保障。農(nóng)村教育方面同樣長(cháng)期落后，政府部門(mén)應(yīng)根據(jù)農(nóng)村具體問(wèn)題采取不同措施。養(yǎng)老方面，應(yīng)加快完善農(nóng)村養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施，解決留守老人的生活問(wèn)題。

　　“在教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)(wù)方面，政府應(yīng)該加大投入，遠(yuǎn)景規(guī)劃，分階段地解決?！崩顕�祥說(shuō)。

　　湖南省社科院農(nóng)村發(fā)(fā)展研究院首席專(zhuān)家陳文勝對《經(jīng)(jīng)濟參考報》記者表示，《規(guī)劃》中，農(nóng)村社會(huì )保障體系得到突出強調(diào)，有利于更快建成小康社會(huì )、全面脫貧。此外，土地制度改革也是《規(guī)劃》的亮點(diǎn)之一，維護進(jìn)(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體分配收益權(quán)，將激活農(nóng)村成熟資產(chǎn)(chǎn)，給農(nóng)民帶來(lái)更多收益。

　　形成資金多元投入保障

　　鄉(xiāng)村振興一系列重大工程“錢(qián)”從哪里來(lái)？《規(guī)劃》給出的路徑是“多元投入保障”。在財政支持方面，《規(guī)劃》提出，健全投入保障制度，完善政府投資體制，充分激發(fā)(fā)社會(huì )投資的動(dòng)力和活力，加快形成財政優(yōu)(yōu)先保障、社會(huì )積極參與的多元投入格局。

　　同時(shí)，《規(guī)劃》強調(diào)加大金融支農(nóng)力度，提出健全適合農(nóng)業(yè)(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村金融體系，把更多金融資源配置到農(nóng)村經(jīng)(jīng)濟社會(huì )發(fā)(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)(lǐng)域和薄弱環(huán)(huán)節(jié)，更好滿(mǎn)足鄉(xiāng)村振興多樣化金融需求。

　　朱啟臻認(rèn)為，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化建設(shè)、醫(yī)療教育等方面都需要由政府財政提供保障。此外，在農(nóng)民的生產(chǎn)(chǎn)生活中，也需要貸款來(lái)促進(jìn)(jìn)發(fā)(fā)展，除了銀行要向農(nóng)民提供貸款服務(wù)(wù)外，還應(yīng)該鼓勵民間資本，鼓勵金融互助，讓農(nóng)民自己解決資金問(wèn)題，把農(nóng)民的錢(qián)切實(shí)用到農(nóng)民身上。在農(nóng)村金融制度創(chuàng)(chuàng )新方面，目前還有很大的提升空間。

　　中國社會(huì )科學(xué)(xué)院農(nóng)村發(fā)(fā)展研究所研究員、鄉(xiāng)村公共服務(wù)(wù)研究創(chuàng)(chuàng )新團隊首席研究員黨國英對《經(jīng)(jīng)濟參考報》記者表示，《規(guī)劃》中幾十項重大工程都予以了明確資金配套，將給農(nóng)民和農(nóng)村帶來(lái)實(shí)際利益，含金量很高。未來(lái)在脫貧攻堅戰(zhàn)略任務(wù)(wù)完成后，要把農(nóng)村脫貧工作和整個(gè)農(nóng)村發(fā)(fā)展結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)更加平衡的發(fā)(fā)展。

　　國家發(fā)(fā)改委相關(guān)(guān)負(fù)責(zé)人也指出，《規(guī)劃》堅持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動(dòng)，從城鄉(xiāng)融合發(fā)(fā)展和優(yōu)(yōu)化鄉(xiāng)村內(nèi)部生產(chǎn)(chǎn)生活生態(tài)(tài)空間兩個(gè)方面，明確了國家經(jīng)(jīng)濟社會(huì )發(fā)(fā)展過(guò)程中鄉(xiāng)村的新定位，提出了重塑城鄉(xiāng)關(guān)(guān)系、促進(jìn)(jìn)農(nóng)村全面進(jìn)(jìn)步的新路徑和新要求。