一張白紙，從零開(kāi)始，可以畫(huà)出最美的圖畫(huà)。從珠江入?？詰臑┩顆c荒島，蝶變?yōu)闃菑B林立的城市新中心，前海蛇口與橫琴僅用了短短數(shù)年；國際航運(yùn)服務(wù)(wù)和通關(guān)(guān)模式改革，推動(dòng)南沙加速建成吐納萬(wàn)象、東西互濟(jì)的國際通道與現(xiàn)代化港區(qū)。

　　城市與港口的滄桑變化，源自廣東自貿(mào)區(qū)全方位的制度創(chuàng)(chuàng )新與先行先試釋放的巨大活力。掛牌運(yùn)作3年多來(lái)，廣東自貿(mào)區(qū)形成385項(xiàng)制度創(chuàng)(chuàng )新成果，向全國復(fù)制推廣33項(xiàng)；發(fā)(fā)布92項(xiàng)制度創(chuàng)(chuàng )新案例，3項(xiàng)入選全國最佳實(shí)(shí)踐案例，示范帶動(dòng)效應(yīng)凸顯。

　　今天的廣東自貿(mào)區(qū)，國際貿(mào)易中心、國際航運(yùn)樞紐、金融業(yè)(yè)對外開(kāi)放試驗(yàn)窗口建設(shè)扎實(shí)(shí)推進(jìn)(jìn)，高端要素加速集聚，粵港澳合作不斷深化，內(nèi)生動(dòng)力愈發(fā)(fā)強(qiáng)勁。

　　新模式——

　　探索經(jīng)(jīng)濟(jì)管理的市場(chǎng)化運(yùn)作

　　在中山大學(xué)(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院副院長(cháng)毛艷華看來(lái)，3年多來(lái)廣東自貿(mào)區(qū)以制度創(chuàng)(chuàng )新為核心，率先挖掘改革潛力，破解改革難題，在構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)(jīng)濟(jì)新體制、探索粵港澳經(jīng)(jīng)濟(jì)合作新模式、建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)(huán)境等方面，爭當(dāng)改革開(kāi)放排頭兵與創(chuàng)(chuàng )新發(fā)(fā)展先行者?！壩繞涫喬昂Ｆ瑓^(qū)創(chuàng)(chuàng )新制度設(shè)計(jì)，設(shè)立了中國內(nèi)地首個(gè)法定機(jī)構(gòu)——前海管理局。法定機(jī)構(gòu)施行的現(xiàn)代治理體系，對于探索經(jīng)(jīng)濟(jì)管理的市場(chǎng)化運(yùn)作模式、厘清政府與市場(chǎng)的邊界，是一個(gè)很好的探索?！泵�艷華說(shuō)。

　　法定機(jī)構(gòu)起源于上世紀(jì)70年代的英國，在中國香港和新加坡等地廣為推行，被視為幫助行政管理機(jī)構(gòu)“消腫”和“治懶”的利器。前海借鑒香港經(jīng)(jīng)驗(yàn)，將設(shè)立法定機(jī)構(gòu)作為發(fā)(fā)展突破口，2011年前海管理局應(yīng)運(yùn)而生，履行前海的行政管理和公共服務(wù)(wù)職責(zé)，承擔(dān)開(kāi)發(fā)(fā)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理、招商引資、制度創(chuàng)(chuàng )新、綜合協(xié)(xié)調(diào)等工作。

　　法定機(jī)構(gòu)依政府規(guī)章設(shè)立，實(shí)(shí)行企業(yè)(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作，不以營(yíng)利為目的，具有獨(dú)立法人地位。毛艷華介紹，法定機(jī)構(gòu)主要有4大特征：一是經(jīng)(jīng)過(guò)法律和行政的授權(quán)，與一般的企業(yè)(yè)法人、社會(huì )法人不同；二是一個(gè)小規(guī)模、低成本、高效率的管理機(jī)構(gòu)，有獨(dú)立的機(jī)構(gòu)設(shè)置和用人自主權(quán)；三是以服務(wù)(wù)轄區(qū)商業(yè)(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì )機(jī)構(gòu)及居民的社會(huì )生活為宗旨；四是位于市場(chǎng)、政府和社會(huì )之間的中介性管理機(jī)構(gòu)?！斑@些特點(diǎn)(diǎn)指向同一個(gè)目標(biāo)：讓政府機(jī)構(gòu)有效精簡(jiǎn)，讓政策鏈條切實(shí)(shí)減少，讓公共服務(wù)(wù)效率和質(zhì)(zhì)量得到快速提高?！?/p>

　　李燕過(guò)去是一名金融機(jī)構(gòu)職員，現(xiàn)供職于前海管理局自貿(mào)綜合協(xié)(xié)調(diào)處社會(huì )信用服務(wù)(wù)中心，她對法定機(jī)構(gòu)帶來(lái)的“精簡(jiǎn)化、高效化、現(xiàn)代化”深有感觸?！芭c從前的工作相比，在前海管理局工作充滿(mǎn)干事創(chuàng)(chuàng )業(yè)(yè)的激情，不少同事有海外經(jīng)(jīng)歷、國際視野和獨(dú)當(dāng)一面的能力。這里工作節(jié)奏快、開(kāi)創(chuàng)(chuàng )度大、專(zhuān)業(yè)(yè)性高、參與性強(qiáng)，經(jīng)(jīng)常需要滿(mǎn)負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，但成就感也非常高?！?/p>

　　在廣東，探索設(shè)立法定機(jī)構(gòu)與推進(jìn)(jìn)法定機(jī)構(gòu)改革，已經(jīng)(jīng)被先后列入《中國（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》與《進(jìn)(jìn)一步深化中國（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放方案》中。在前海管理局之后，南沙明珠灣開(kāi)發(fā)(fā)建設(shè)管理局和產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)園開(kāi)發(fā)(fā)建設(shè)管理局等法定機(jī)構(gòu)相繼設(shè)立，逐步推廣并深入探索這一治理模式。

　　新制度——

　　貿(mào)易便利化與國際接軌

　　“南沙位于珠三角地區(qū)的地理幾何中心，港口優(yōu)(yōu)勢突出，企業(yè)(yè)運(yùn)輸成本低，關(guān)(guān)檢業(yè)(yè)務(wù)(wù)成熟，訂單清關(guān)(guān)快，進(jìn)(jìn)出口商品全球質(zhì)(zhì)量溯源體系有保證?！本〇|集團(tuán)華南區(qū)跨境電商負(fù)責(zé)人鄧涵介紹，京東入駐南沙保稅園區(qū)以來(lái)，“全球購”業(yè)(yè)務(wù)(wù)訂單量增長(cháng)迅猛，年增長(cháng)率超80%。

　　以貿(mào)易便利化為核心，用制度創(chuàng)(chuàng )新為企業(yè)(yè)實(shí)(shí)現(xiàn)減負(fù)增效，以南沙片區(qū)為代表的廣東自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)(chuàng )新碩果累累。在投資貿(mào)易便利化方面，南沙率先上線(xiàn)“人工智能+”商事登記系統(tǒng)，最快10分鐘完成營(yíng)業(yè)(yè)執(zhí)照辦理；建成“線(xiàn)上海關(guān)(guān)”樣板間，企業(yè)(yè)辦事效率提高80%以上；進(jìn)(jìn)出口商品全球質(zhì)(zhì)量溯源體系被納入APEC成員復(fù)制推廣項(xiàng)目，應(yīng)用該體系后南沙口岸跨境電商抽檢不合格率同比下降61.43%，平均通檢時(shí)間105秒，市場(chǎng)采購商品驗(yàn)放周期也由平均兩三天縮短為16分鐘。

　　得益于貿(mào)易便利化改革和營(yíng)商環(huán)(huán)境的優(yōu)(yōu)化，南沙片區(qū)外貿(mào)新業(yè)(yè)態(tài)(tài)發(fā)(fā)展如虎添翼?？緹疇娚嘆W(wǎng)購保稅進(jìn)(jìn)口3年累計(jì)進(jìn)(jìn)口額125.2億元，備案企業(yè)(yè)總數(shù)達(dá)1336家，備案商品34萬(wàn)種；經(jīng)(jīng)南沙港出口的市場(chǎng)采購貨物貨值累計(jì)達(dá)1391億元；平行汽車(chē)進(jìn)(jìn)口到港累計(jì)超過(guò)2.8萬(wàn)臺，成為全國平行汽車(chē)進(jìn)(jìn)口第二大口岸。

　　不僅在南沙，前海也以“促合作、簡(jiǎn)手續(xù)、降成本”為導(dǎo)向，構(gòu)建高效集約的貿(mào)易監(jiān)管模式。推進(jìn)(jìn)關(guān)(guān)檢聯(lián)(lián)合作業(yè)(yè)，推動(dòng)智能化通關(guān)(guān)、進(jìn)(jìn)口商品“1+4全球溯源核放”、深港陸空聯(lián)(lián)運(yùn)、全球中心倉、原產(chǎn)(chǎn)地證書(shū)智慧審簽等試點(diǎn)(diǎn)改革?！皢我淮翱凇鄙暇�(xiàn)運(yùn)行，企業(yè)(yè)貨物申報數(shù)據(jù)項(xiàng)減少三分之一，船舶申報數(shù)據(jù)項(xiàng)減少80%、放行時(shí)間由1天縮短到1小時(shí)，貿(mào)易便利化水平進(jìn)(jìn)入新階段。

　　“廣東是貿(mào)易大省，南沙是崛起中的國際航運(yùn)中心，粵港澳大灣區(qū)貿(mào)易往來(lái)頻繁，對貿(mào)易便利化改革的需求極大?！泵�艷華說(shuō)，在貿(mào)易便利化領(lǐng)(lǐng)域的組合式制度創(chuàng)(chuàng )新，將大力推動(dòng)廣東建設(shè)引領(lǐng)(lǐng)全國的高水平貿(mào)易體系，夯實(shí)(shí)廣東經(jīng)(jīng)濟(jì)高質(zhì)(zhì)量發(fā)(fā)展的基礎(chǔ)。

　　廣東自貿(mào)區(qū)還以廣東省統(tǒng)一信用信息數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，依托全省一體化的政務(wù)(wù)信息資源共享交換體系向自貿(mào)區(qū)開(kāi)放企業(yè)(yè)及個(gè)人相關(guān)(guān)信用、監(jiān)管數(shù)據(jù)，加快自貿(mào)區(qū)企業(yè)(yè)信用信息數(shù)據(jù)和信用平臺建設(shè)。李燕告訴經(jīng)(jīng)濟(jì)日報記者，前海已經(jīng)(jīng)啟動(dòng)公共信用平臺項(xiàng)目建設(shè)，匯集深圳市74個(gè)信源單位的400余萬(wàn)條企業(yè)(yè)信用數(shù)據(jù)，建立企業(yè)(yè)信用風(fēng)(fēng)險分類(lèi)及預(yù)警平臺，形成“企業(yè)(yè)信用畫(huà)像”；同時(shí)，推行“信易租”“信易貸”“信易批”等多場(chǎng)景的“信易+”服務(wù)(wù)，讓守信者獲得實(shí)(shí)實(shí)(shí)在在的激勵。

　　新局面——

　　建粵港澳深度合作示范區(qū)

　　在橫琴島西側(cè)，一個(gè)歷時(shí)7年建設(shè)，涵蓋藥品科研、中試、檢測等平臺的粵澳中醫(yī)藥科技產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)園正在崛起?；洶鬧嗅t(yī)藥科技產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)園開(kāi)發(fā)(fā)有限公司首席財(cái)務(wù)(wù)官張海鴻說(shuō)：“產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)園將充分利用澳門(mén)現(xiàn)有的中醫(yī)藥研究積累和內(nèi)地研究機(jī)構(gòu)、中醫(yī)院、制藥企業(yè)(yè)資源，推進(jìn)(jìn)粵澳中醫(yī)藥產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)發(fā)(fā)展，讓中醫(yī)藥走向‘一帶一路’?！?/p>

　　香港客商尤建興幾乎每天都會(huì )往來(lái)深港兩地，他創(chuàng)(chuàng )立的玖明智控科技有限公司專(zhuān)門(mén)開(kāi)發(fā)(fā)非電解電容LED，已入駐前海深港青年夢(mèng)工廠(chǎng)?！?5%企業(yè)(yè)所得稅的優(yōu)(yōu)惠力度很大，到前海后我還發(fā)(fā)現(xiàn)，有更多的扶持政策和項(xiàng)目基金可以申請?！庇冉ㄅd對前海服務(wù)(wù)香港創(chuàng)(chuàng )客的政策贊不絕口，“特別是我們要找什么企業(yè)(yè)合作、找哪家機(jī)構(gòu)融資，夢(mèng)工廠(chǎng)都會(huì )幫我們牽線(xiàn)搭橋，我們只用專(zhuān)心做科技研發(fā)(fā)?！?/p>

　　廣東自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略定位，是依托港澳、服務(wù)(wù)內(nèi)地、面向世界，將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為粵港澳深度合作示范區(qū)、21世紀(jì)海上絲綢之路重要樞紐和全國新一輪改革開(kāi)放先行地。進(jìn)(jìn)一步深化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放，支持香港、澳門(mén)融入國家發(fā)(fā)展大局，前海在為香港服務(wù)(wù)業(yè)(yè)擴(kuò)大空間、推動(dòng)香港結(jié)構(gòu)優(yōu)(yōu)化方面成功發(fā)(fā)揮了杠桿作用；橫琴正成為促進(jìn)(jìn)澳門(mén)經(jīng)(jīng)濟(jì)適度多元化發(fā)(fā)展的重要載體。除此之外，前海香港優(yōu)(yōu)勢產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)基地、橫琴粵澳合作產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)園、黃金深港通、世界自貿(mào)區(qū)（橫琴）論壇……一批重要合作項(xiàng)目也成為粵港澳三地優(yōu)(yōu)質(zhì)(zhì)資源集聚、高端要素交融的平臺。

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至今年8月底，廣東自貿(mào)區(qū)前海蛇口片區(qū)累計(jì)注冊港企9580家，注冊資本9230.05億元，港企作為前海蛇口自貿(mào)片區(qū)經(jīng)(jīng)濟(jì)支柱的作用日益顯現(xiàn)；橫琴開(kāi)發(fā)(fā)9年來(lái)，對澳合作在基建對接、通關(guān)(guān)便利、產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)合作、服務(wù)(wù)一體等方面取得明顯成效，累計(jì)在橫琴注冊的澳資企業(yè)(yè)已近1300家。

　　浩瀚伶仃洋，滾滾珠江潮。廣東自貿(mào)區(qū)大膽試、大膽闖、自主改，發(fā)(fā)揮示范帶動(dòng)，將為全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放探索更多新途徑、積累更多新經(jīng)(jīng)驗(yàn)。（經(jīng)(jīng)濟(jì)日報·中國經(jīng)(jīng)濟(jì)網(wǎng)(wǎng)記者 喻 劍）