經(jīng)(jīng)濟日報-中國經(jīng)(jīng)濟網(wǎng)(wǎng)北京8月23日訊（記者佘穎）8月23日，教育部召開(kāi)新聞發(fā)(fā)布會(huì )，解讀國務(wù)(wù)院辦公廳近日出臺的《關(guān)(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)(fā)展的意見(jiàn)》。

　　近年來(lái)，一些校外培訓(xùn)機構(gòu)開(kāi)展違背教育教學(xué)(xué)規(guī)律和素質(zhì)(zhì)教育要求的“應(yīng)試”培訓(xùn)，裹挾家長(cháng)被動(dòng)參與并成為普遍趨勢，干擾了學(xué)(xué)校正常的教育教學(xué)(xué)和招生入學(xué)(xué)秩序，增加了學(xué)(xué)生過(guò)重課外負擔(dān)，加重了家庭經(jīng)(jīng)濟負擔(dān)，人民群眾反映十分強烈。

　　根據(jù)部署，上半年各省均已出臺了專(zhuān)項治理實(shí)施方案。據(jù)教育部基礎(chǔ)教育司司長(cháng)呂玉剛介紹，截至8月20日，全國已摸排培訓(xùn)機構(gòu)38.2萬(wàn)家，其中發(fā)(fā)現(xiàn)問(wèn)題25.9萬(wàn)家，按照邊摸排邊治理的原則已經(jīng)(jīng)整改4.5萬(wàn)家。

　　為建立規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)的長(cháng)效機制，8月22日，國務(wù)(wù)院辦公廳發(fā)(fā)布了《關(guān)(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)(fā)展的意見(jiàn)》。這是第一個(gè)國家層面規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)(fā)展的系統(tǒng)性文件，明確校外培訓(xùn)機構(gòu)必須經(jīng)(jīng)審批取得辦學(xué)(xué)許可證后，并登記取得營(yíng)業(yè)(yè)執(zhí)照才能開(kāi)展培訓(xùn)；培訓(xùn)內(nèi)容不得超出相應(yīng)的國家課程標準，培訓(xùn)班次必須與招生對象所處年級相匹配，培訓(xùn)進(jìn)度不得超過(guò)所在縣域中小學(xué)(xué)同期進(jìn)度。

　　尤其值得注意的是，線(xiàn)上互聯(lián)(lián)網(wǎng)(wǎng)教育機構(gòu)同樣適用《意見(jiàn)》，網(wǎng)(wǎng)信、文化、工業(yè)(yè)和信息化、廣電等部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，要配合教育部門(mén)做好線(xiàn)上教育監(jiān)管工作。

　　1、準入門(mén)檻：必須經(jīng)(jīng)審批取得辦學(xué)(xué)許可證后，并登記取得營(yíng)業(yè)(yè)執(zhí)照才能開(kāi)展培訓(xùn)

　　針對當(dāng)前不少機構(gòu)證照不全、脫離監(jiān)管的現(xiàn)狀，《意見(jiàn)》提出要“先證后照”，要求校外培訓(xùn)機構(gòu)必須經(jīng)(jīng)審批取得辦學(xué)(xué)許可證后，并登記取得營(yíng)業(yè)(yè)執(zhí)照（或事業(yè)(yè)單位法人證書(shū)、民辦非企業(yè)(yè)單位登記證書(shū)），才能開(kāi)展培訓(xùn)。已取得辦學(xué)(xué)許可證和營(yíng)業(yè)(yè)執(zhí)照的，如不符合設(shè)置標準，應(yīng)當(dāng)按標準要求整改，整改不到位的要依法吊銷(xiāo)辦學(xué)(xué)許可證。

　　同時(shí)，《意見(jiàn)》明確提出校外培訓(xùn)機構(gòu)審批登記實(shí)行屬地化管理，縣級教育部門(mén)負責(zé)審批頒發(fā)(fā)辦學(xué)(xué)許可證。校外培訓(xùn)機構(gòu)在同一縣域設(shè)立分支機構(gòu)或培訓(xùn)點(diǎn)的，均須經(jīng)(jīng)過(guò)批準；跨縣域設(shè)立分支機構(gòu)或培訓(xùn)點(diǎn)的，需到分支機構(gòu)或培訓(xùn)點(diǎn)所在地縣級教育部門(mén)審批，確保所有校外培訓(xùn)機構(gòu)都納入監(jiān)管范圍。

　　除了準入門(mén)檻，《意見(jiàn)》還強化了校外培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)置標準，要求省級教育部門(mén)要會(huì )同有關(guān)(guān)部門(mén)，結(jié)合本地實(shí)際，研究制訂校外培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)置的具體標準。為了確保最低門(mén)檻，對各地標準提出了底線(xiàn)要求。

　　一是場(chǎng)所條件方面，要求校外培訓(xùn)機構(gòu)必須有符合安全條件的固定場(chǎng)所，同一培訓(xùn)時(shí)段內(nèi)生均面積不低于3平方米，確保不擁擠、易疏散；必須符合國家關(guān)(guān)于消防、環(huán)(huán)保、衛(wèi)生、食品經(jīng)(jīng)營(yíng)等管理規(guī)定要求。

　　二是師資條件方面，要求校外培訓(xùn)機構(gòu)必須有相對穩(wěn)定的師資隊伍，不得聘用中小學(xué)(xué)在職教師。培訓(xùn)人員必須遵守憲法和法律，熱愛(ài)教育事業(yè)(yè)，具有良好的思想品德和相應(yīng)的培訓(xùn)能力；從事語(yǔ)文、數(shù)學(xué)(xué)、英語(yǔ)及物理、化學(xué)(xué)、生物等學(xué)(xué)科知識培訓(xùn)的教師必須具有相應(yīng)的教師資格。

　　三是管理條件方面，要求校外培訓(xùn)機構(gòu)必須做到黨的建設(shè)同步謀劃、黨的組織同步設(shè)置、黨的工作同步開(kāi)展，確保正確的辦學(xué)(xué)方向。必須有規(guī)范的章程和相應(yīng)的管理制度，明確培訓(xùn)宗旨、議事決策機制、辦學(xué)(xué)資金、保障條件、業(yè)(yè)務(wù)(wù)范圍和服務(wù)(wù)承諾等。

　　2、培訓(xùn)不能超綱、超時(shí)、超進(jìn)度

　　呂玉剛表示，鑒于不同類(lèi)別的校外培訓(xùn)作用不同，《意見(jiàn)》的原則是鼓勵發(fā)(fā)展以培養(yǎng)中小學(xué)(xué)生興趣愛(ài)好、創(chuàng)(chuàng )新精神和實(shí)踐能力為目標的培訓(xùn)；重點(diǎn)規(guī)范語(yǔ)文、數(shù)學(xué)(xué)、英語(yǔ)及物理、化學(xué)(xué)、生物等學(xué)(xué)科知識培訓(xùn)，堅決禁止應(yīng)試、超標、超前培訓(xùn)及與招生入學(xué)(xué)掛鉤的行為。

　　根據(jù)《意見(jiàn)》，今后校外培訓(xùn)機構(gòu)開(kāi)展語(yǔ)文、數(shù)學(xué)(xué)、英語(yǔ)及物理、化學(xué)(xué)、生物等學(xué)(xué)科知識培訓(xùn)的內(nèi)容、班次、招生對象、進(jìn)度、上課時(shí)間等要向所在地縣級教育部門(mén)備案并向社會(huì )公布；培訓(xùn)內(nèi)容不得超出相應(yīng)的國家課程標準，培訓(xùn)班次必須與招生對象所處年級相匹配，培訓(xùn)進(jìn)度不得超過(guò)所在縣域中小學(xué)(xué)同期進(jìn)度。校外培訓(xùn)機構(gòu)營(yíng)業(yè)(yè)時(shí)間不得晚于20:30，不得留作業(yè)(yè)，嚴禁組織舉辦中小學(xué)(xué)生學(xué)(xué)科類(lèi)等級考試、競賽及進(jìn)行排名。

　　校外培訓(xùn)機構(gòu)的收費時(shí)段與教學(xué)(xué)安排應(yīng)協(xié)(xié)調(diào)一致，不得一次性收取時(shí)間跨度超過(guò)3個(gè)月的費用。培訓(xùn)機構(gòu)收費項目及標準應(yīng)當(dāng)向社會(huì )公示，不得在公示的項目和標準外收取其他費用，不得以任何名義向培訓(xùn)對象攤派費用或者強行集資。

　　不過(guò)，《意見(jiàn)》提出的這些政策能否落實(shí)是難點(diǎn)，呂玉剛也承認，他注意到暑假期間有些培訓(xùn)機構(gòu)還在搞超前培訓(xùn)，“所以要求每個(gè)培訓(xùn)機構(gòu)要把培訓(xùn)班次、培訓(xùn)內(nèi)容、招生對象報教育部門(mén)備案審核，審核同意之后才能辦班，每個(gè)班都要進(jìn)行審核，這是下一步治理工作當(dāng)中非常重要的環(huán)(huán)節(jié)，只有把這個(gè)工作做實(shí)了，才能杜絕超標培訓(xùn)、超前培訓(xùn)?！?/p>

　　3、讓學(xué)(xué)生在校內(nèi)“吃飽吃好”，減少不必要的課外培訓(xùn)

　　解決培訓(xùn)熱問(wèn)題，必須要內(nèi)外聯(lián)(lián)動(dòng)，在規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)的同時(shí)，更要充分發(fā)(fā)揮學(xué)(xué)校教育主渠道作用，提高學(xué)(xué)校教學(xué)(xué)質(zhì)(zhì)量，讓學(xué)(xué)生在校內(nèi)“吃飽吃好”，開(kāi)展豐富多彩的課后服務(wù)(wù)，解決好課后三點(diǎn)半問(wèn)題，減少學(xué)(xué)生不必要的課外培訓(xùn)，為此《意見(jiàn)》提出了三點(diǎn)要求。

　　一是提升教學(xué)(xué)質(zhì)(zhì)量。要求中小學(xué)(xué)校必須嚴格按照國家發(fā)(fā)布的課程方案、課程標準和學(xué)(xué)校教學(xué)(xué)計劃，開(kāi)足、開(kāi)齊、開(kāi)好每門(mén)課程，嚴格規(guī)范教育教學(xué)(xué)行為，努力提高教育教學(xué)(xué)質(zhì)(zhì)量。堅持依法從嚴治教，對中小學(xué)(xué)校不遵守教學(xué)(xué)計劃、“非零起點(diǎn)教學(xué)(xué)”等行為，要堅決查處并追究有關(guān)(guān)校長(cháng)和教師的責(zé)任；對中小學(xué)(xué)教師“課上不講、課后到校外培訓(xùn)機構(gòu)講”、誘導(dǎo)或逼迫學(xué)(xué)生參加校外培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)等行為，要嚴肅處理，直至取消有關(guān)(guān)教師的教師資格。

　　二是嚴明入學(xué)(xué)紀律。嚴肅中小學(xué)(xué)招生入學(xué)(xué)工作紀律，堅決禁止中小學(xué)(xué)校與校外培訓(xùn)機構(gòu)聯(lián)(lián)合招生，堅決查處將校外培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)結(jié)果與中小學(xué)(xué)校招生入學(xué)(xué)掛鉤的行為，并依法追究有關(guān)(guān)學(xué)(xué)校、校外培訓(xùn)機構(gòu)和相關(guān)(guān)人員責(zé)任。

　　三是做好課后服務(wù)(wù)。要求各地要創(chuàng)(chuàng )造條件、加大投入、完善政策，普遍建立彈性離校制度。中小學(xué)(xué)校要努力開(kāi)辟多種適宜的途徑，幫助學(xué)(xué)生培養(yǎng)興趣、發(fā)(fā)展特長(cháng)、開(kāi)拓視野、增強實(shí)踐，不斷提高課后服務(wù)(wù)水平。進(jìn)一步完善了課后服務(wù)(wù)保障機制，提出各地可根據(jù)課后服務(wù)(wù)性質(zhì)(zhì)，采取財政補貼、收取服務(wù)(wù)性收費或代收費等方式籌措經(jīng)(jīng)費。同時(shí)，為保障家長(cháng)和學(xué)(xué)生的自主權(quán)，特別強調(diào)中小學(xué)(xué)生是否參加課后服務(wù)(wù)，由學(xué)(xué)生和家長(cháng)自愿選擇，嚴禁各地以課后服務(wù)(wù)名義亂收費。

　　教育部基礎(chǔ)司副司長(cháng)俞偉躍表示，規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)必須綜合施策，不但要提高學(xué)(xué)校的育人水平，還要普遍建立課后服務(wù)(wù)機制?！拔覀冊謖{研過(guò)程中，發(fā)(fā)現(xiàn)個(gè)別地方，有的家長(cháng)可能一年花了幾萬(wàn)塊錢(qián)去上培訓(xùn)學(xué)(xué)校，但是學(xué)(xué)校里實(shí)行的是財政補貼、服務(wù)(wù)性收費，或者代收費等方式，學(xué)(xué)生享受同樣的服務(wù)(wù)，經(jīng)(jīng)濟成本會(huì )大大下降?！庇醾ボS認為，作為學(xué)(xué)校主體來(lái)說(shuō)，老師對學(xué)(xué)生的了解，學(xué)(xué)?，F(xiàn)有的場(chǎng)地、設(shè)施，比如說(shuō)圖書(shū)館、游泳館、操場(chǎng)、體育器材等等，是校外培訓(xùn)機構(gòu)不能比的，“從我們目前了解的情況，家長(cháng)們對學(xué)(xué)校提供課后服務(wù)(wù)非常的擁護和歡迎?！?/p>