我國工業(yè)(yè)發(fā)(fā)展在結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)出明顯的差異性，現(xiàn)存的問(wèn)題主要集中于傳統(tǒng)領(lǐng)(lǐng)域，新的發(fā)(fā)展動(dòng)能主要產(chǎn)(chǎn)生于新產(chǎn)(chǎn)品、新技術(shù)(shù)、新模式，并且在傳統(tǒng)領(lǐng)(lǐng)域和新興領(lǐng)(lǐng)域均可釋放。進(jìn)一步推動(dòng)工業(yè)(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既要解決好傳統(tǒng)領(lǐng)(lǐng)域的老問(wèn)題，也要補足新興領(lǐng)(lǐng)域的“短板”，需要“兩條腿”走路，在“存量提質(zhì)(zhì)”和“增量提速”上下功夫。

　　當(dāng)前，我國工業(yè)(yè)企業(yè)(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整呈現(xiàn)出新的趨勢。

　　一是以鋼鐵等冶金行業(yè)(yè)和煤炭等采礦行業(yè)(yè)為代表的典型的傳統(tǒng)領(lǐng)(lǐng)域規(guī)模較大，在工業(yè)(yè)中長(cháng)期占有較高比重，但這些具有規(guī)模效益特征的傳統(tǒng)領(lǐng)(lǐng)域?qū)��?jīng)(jīng)濟增長(cháng)的推動(dòng)作用已明顯減弱。

　　二是具有技術(shù)(shù)密集型特征的傳統(tǒng)制造業(yè)(yè)企業(yè)(yè)發(fā)(fā)展持續(xù)向好。2017年，醫(yī)藥制造業(yè)(yè)，通用設(shè)備制造業(yè)(yè)，專(zhuān)用設(shè)備制造業(yè)(yè)，汽車(chē)制造業(yè)(yè)，計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)(yè)以及儀器儀表制造業(yè)(yè)等6個(gè)制造業(yè)(yè)細分行業(yè)(yè)的工業(yè)(yè)增加值，累計同比增速處于制造業(yè)(yè)前10位?？梢鑰吹?，這些行業(yè)(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)調(diào)整都比較快。

　　三是新興制造業(yè)(yè)企業(yè)(yè)發(fā)(fā)展不斷提速。新興制造業(yè)(yè)主要以高科技企業(yè)(yè)為主，比較典型的行業(yè)(yè)包括工業(yè)(yè)機器人、集成電路、新能源汽車(chē)等，這些行業(yè)(yè)已經(jīng)(jīng)對制造業(yè)(yè)更好發(fā)(fā)展形成一定的支撐，與此同時(shí)也面臨一些“短板”，比如，高端材料制造方面就亟需取得突破。

　　我國工業(yè)(yè)企業(yè)(yè)當(dāng)前存在的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題多集中于傳統(tǒng)領(lǐng)(lǐng)域。應(yīng)該看到，傳統(tǒng)行業(yè)(yè)對工業(yè)(yè)增長(cháng)的拉動(dòng)效應(yīng)雖然減弱，但規(guī)模比重依然較大，是整個(gè)工業(yè)(yè)經(jīng)(jīng)濟發(fā)(fā)展的穩(wěn)定因素。

　　還要注意的是，傳統(tǒng)領(lǐng)(lǐng)域與新興領(lǐng)(lǐng)域的發(fā)(fā)展是相輔相成的，是“你中有我，我中有你”的關(guān)(guān)系。一方面，傳統(tǒng)工業(yè)(yè)企業(yè)(yè)通過(guò)改造升級可以成為現(xiàn)代化的新型企業(yè)(yè)。比如，一些智能化、綠色化的礦山、生產(chǎn)(chǎn)線(xiàn)就正在成為傳統(tǒng)工業(yè)(yè)企業(yè)(yè)的重要利潤源。同時(shí)，經(jīng)(jīng)過(guò)長(cháng)期的轉(zhuǎn)型升級，越來(lái)越多的傳統(tǒng)工業(yè)(yè)企業(yè)(yè)也不再局限于傳統(tǒng)業(yè)(yè)務(wù)(wù)，而是開(kāi)始從事新興領(lǐng)(lǐng)域的業(yè)(yè)務(wù)(wù)，或正在以全新的方式開(kāi)展生產(chǎn)(chǎn)活動(dòng)。這部分企業(yè)(yè)也正在成為新興行業(yè)(yè)的重要支撐。例如，新材料制造、高端裝備制造、AI醫(yī)療設(shè)備制造、生物制藥等新興行業(yè)(yè)都有一些傳統(tǒng)制造業(yè)(yè)企業(yè)(yè)在發(fā)(fā)揮重要作用，有的企業(yè)(yè)是新興行業(yè)(yè)的材料供應(yīng)商或配套企業(yè)(yè)，有的企業(yè)(yè)甚至是新興行業(yè)(yè)的領(lǐng)(lǐng)軍企業(yè)(yè)。另一方面，新興行業(yè)(yè)是在傳統(tǒng)工業(yè)(yè)的基礎(chǔ)之上發(fā)(fā)展起來(lái)的，沒(méi)有傳統(tǒng)工業(yè)(yè)的創(chuàng)(chuàng )新和傳統(tǒng)市場(chǎng)的升級，新興行業(yè)(yè)也難以實(shí)現(xiàn)更好發(fā)(fā)展。

　　在此背景下，進(jìn)一步推動(dòng)工業(yè)(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要在存量和增量?jì)蓚�(gè)維度上發(fā)(fā)力，實(shí)現(xiàn)“兩條腿”走路。

　　一是要存量提質(zhì)(zhì)。解決好傳統(tǒng)領(lǐng)(lǐng)域的老問(wèn)題，以提質(zhì)(zhì)為目標(biāo)，在傳統(tǒng)工業(yè)(yè)領(lǐng)(lǐng)域加速改革，進(jìn)一步推動(dòng)包括煤炭等傳統(tǒng)采礦業(yè)(yè)企業(yè)(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)(fā)展，推動(dòng)鋼鐵等傳統(tǒng)制造業(yè)(yè)向全球產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)價(jià)值鏈的中高端位移。在這個(gè)方面，重點(diǎn)是退出低效的存量資產(chǎn)(chǎn)。低效的存量資產(chǎn)(chǎn)缺乏市場(chǎng)競爭力，是傳統(tǒng)工業(yè)(yè)企業(yè)(yè)的重要虧損源，但恰恰由于人員、債務(wù)(wù)、機制等問(wèn)題，難以市場(chǎng)化退出。提高傳統(tǒng)工業(yè)(yè)運行質(zhì)(zhì)量，應(yīng)首先退出一批低效的存量資產(chǎn)(chǎn)。對于一些資產(chǎn)(chǎn)總量大、職工人數(shù)多、貸款數(shù)額高的低效存量資產(chǎn)(chǎn)，可借鑒相關(guān)(guān)改革試點(diǎn)的經(jīng)(jīng)驗，通過(guò)剝離低效資產(chǎn)(chǎn)和業(yè)(yè)務(wù)(wù)等進(jìn)行“瘦身”。鋼鐵、煤炭以及一些發(fā)(fā)展歷史較長(cháng)的傳統(tǒng)工業(yè)(yè)企業(yè)(yè)的主要問(wèn)題是效率低、債務(wù)(wù)高。這兩大結(jié)構(gòu)性難題均與低效資產(chǎn)(chǎn)有關(guān)(guān)，可統(tǒng)籌解決。

　　二是要增量提速。補足“短板”，以升級為目標(biāo)，加速在新興工業(yè)(yè)領(lǐng)(lǐng)域的創(chuàng)(chuàng )新，重點(diǎn)是瞄準(zhǔn)材料制造等薄弱環(huán)(huán)節(jié)引導(dǎo)產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)鏈協(xié)(xié)同創(chuàng)(chuàng )新。在這個(gè)方面，主要是以新材料為突破口，推動(dòng)新興行業(yè)(yè)加快創(chuàng)(chuàng )新。當(dāng)前，我國制造業(yè)(yè)上中下游的發(fā)(fā)展步伐不一致，具有技術(shù)(shù)密集型特征的下游消費品制造企業(yè)(yè)發(fā)(fā)展態(tài)(tài)勢較好，中上游材料制造企業(yè)(yè)發(fā)(fā)展相對滯后，對制造業(yè)(yè)整體向中高端位移形成制約。應(yīng)該看到，下游制造業(yè)(yè)發(fā)(fā)展態(tài)(tài)勢好，有一定的市場(chǎng)因素，其整體技術(shù)(shù)水平與國際第一梯隊相比仍有明顯差距。促進(jìn)制造業(yè)(yè)向中高端升級，還是要提高設(shè)備、材料的國產(chǎn)(chǎn)化率。對此，僅依靠下游制造業(yè)(yè)單方面的努力是不夠的，需要加快整個(gè)產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)鏈的協(xié)(xié)同創(chuàng)(chuàng )新。

　　要聚焦市場(chǎng)應(yīng)用建立特殊材料協(xié)(xié)同創(chuàng)(chuàng )新網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò )。針對我國高端材料供應(yīng)不足的現(xiàn)狀，可有重點(diǎn)地選擇特殊材料領(lǐng)(lǐng)域打造協(xié)(xié)同創(chuàng)(chuàng )新平臺。同時(shí)支持新材料協(xié)(xié)同創(chuàng)(chuàng )新項目，加速完善高端制造技術(shù)(shù)體系。建議政府將各類(lèi)支持政策，從重點(diǎn)支持單個(gè)企業(yè)(yè)創(chuàng)(chuàng )新轉(zhuǎn)變?yōu)橛嗅槍π緣刂С之a(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)鏈上、中、下游的協(xié)(xié)同創(chuàng)(chuàng )新。

　　總的來(lái)看，傳統(tǒng)行業(yè)(yè)為新興行業(yè)(yè)打下了堅實(shí)的工業(yè)(yè)基礎(chǔ)，并提供了廣闊的應(yīng)用市場(chǎng)，新興行業(yè)(yè)的壯大也為傳統(tǒng)行業(yè)(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了必要支撐。因此，推動(dòng)工業(yè)(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要存量與增量?jì)煞矯嫻母母鏘噍o相成。既不能再讓傳統(tǒng)企業(yè)(yè)“背著(zhù)低效的包袱”談轉(zhuǎn)型，也不能讓新興企業(yè)(yè)在缺少產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)支撐的情況下“單打獨斗”搞創(chuàng)(chuàng )新。 （本文來(lái)源：經(jīng)(jīng)濟日報 作者：國務(wù)(wù)院發(fā)(fā)展研究中心企業(yè)(yè)研究所 周健奇）