中國經(jīng)(jīng)濟(jì)網(wǎng)(wǎng)編者按：黨的十九大把防范化解重大風(fēng)(fēng)險(xiǎn)放在三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之首，彰顯了深沉的憂(yōu)患意識(shí)，2017年以來(lái)，監(jiān)管部門(mén)穩(wěn)妥推進(jìn)(jìn)重點(diǎn)(diǎn)領(lǐng)(lǐng)域金融風(fēng)(fēng)險(xiǎn)防控，已經(jīng)(jīng)取得了階段性進(jìn)(jìn)展。在今年兩會(huì)(huì )記者會(huì)(huì )上，李克強(qiáng)總理表示，中國有能力防范、也不會(huì)(huì )出現(xiàn)系統(tǒng)性金融風(fēng)(fēng)險(xiǎn)，目前中國經(jīng)(jīng)濟(jì)的基本面是好的，金融運(yùn)行也是穩(wěn)健的。當(dāng)然，對(duì)一些違法違規(guī)行為或者規(guī)避風(fēng)(fēng)險(xiǎn)的行為，要主動(dòng)(dòng)出手、果斷處理。對(duì)于如何打好防范化解金融領(lǐng)(lǐng)域重大風(fēng)(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，兩會(huì)(huì )代表委員也表達(dá)了一些看法，提出了一些建議。
地方債務(wù)(wù)風(fēng)(fēng)險(xiǎn)要特別重視
全國政協(xié)(xié)委員、中國社會(huì)(huì )科學(xué)(xué)院學(xué)(xué)部委員、經(jīng)(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)(cháng)高培勇表示，打好防范化解重大風(fēng)(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，其中的重點(diǎn)(diǎn)是防控金融風(fēng)(fēng)險(xiǎn)。這也成為考驗(yàn)我們能否打好防范化解重大風(fēng)(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要的標(biāo)尺，“財(cái)政赤字必須控制在合理的可以防范風(fēng)(fēng)險(xiǎn)的界限之內(nèi)”。他還表示，防控金融風(fēng)(fēng)險(xiǎn)，地方債風(fēng)(fēng)險(xiǎn)要特別重視。
全國政協(xié)(xié)委員、民建中央原副主席宋海也表示，雖然通過(guò)債務(wù)(wù)置換等一系列措施有效防范化解了地方政府的債務(wù)(wù)風(fēng)(fēng)險(xiǎn)，但潛在的風(fēng)(fēng)險(xiǎn)仍不可忽視?！暗胤秸膫鶆?wù)風(fēng)(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)出3個(gè)(gè)體征：第一，舉債規(guī)模較大。地方政府債務(wù)(wù)率雖低于國際警戒線(xiàn)，但一些地方在法定限額外違法違規(guī)或變相舉債，導(dǎo)致實(shí)(shí)際債務(wù)(wù)負(fù)擔(dān)較重；第二，舉債主體多樣，隱蔽性強(qiáng)。地方政府舉債主體除了政府部門(mén)和機(jī)構(gòu)，還包括融資平臺(tái)公司、經(jīng)(jīng)費(fèi)補(bǔ)助事業(yè)(yè)單位、公用事業(yè)(yè)單位等；第三，越來(lái)越多的城投公司選擇在境外發(fā)(fā)債，形成新的政府隱性債務(wù)(wù)?！彼魏Ｕf(shuō)。
對(duì)此，全國政協(xié)(xié)委員、北京國家會(huì)(huì )計(jì)學(xué)(xué)院黨委書(shū)記秦榮生建議，應(yīng)積極推進(jìn)(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)(wù)報(bào)告制度的實(shí)(shí)施，釆取切實(shí)(shí)有效措施，加快建立和實(shí)(shí)施地方政府債務(wù)(wù)公開(kāi)和審計(jì)制度，加強(qiáng)各級(jí)人民代表大會(huì)(huì )對(duì)政府債務(wù)(wù)的監(jiān)督，加大對(duì)過(guò)度舉債的地方政府責(zé)任人問(wèn)責(zé)力度。
對(duì)各類(lèi)金融業(yè)(yè)務(wù)(wù)加強(qiáng)協(xié)(xié)同監(jiān)管
“總體看，我國金融風(fēng)(fēng)險(xiǎn)可控，但當(dāng)前和今后一個(gè)(gè)時(shí)(shí)期我國金融領(lǐng)(lǐng)域尚處在風(fēng)(fēng)險(xiǎn)易發(fā)(fā)高發(fā)(fā)期。在當(dāng)前金融風(fēng)(fēng)險(xiǎn)隱患的背后，是實(shí)(shí)體經(jīng)(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性失衡和逆周期調(diào)控能力、金融企業(yè)(yè)治理和金融業(yè)(yè)對(duì)外開(kāi)放程度不足，以及監(jiān)管體制機(jī)制缺陷?！比珖舜蟠?、人民銀行武漢分行黨委書(shū)記、行長(zhǎng)(cháng)王玉玲說(shuō)，以監(jiān)管體制為例，近年來(lái)金融新業(yè)(yè)態(tài)(tài)新機(jī)構(gòu)新產(chǎn)(chǎn)品快速發(fā)(fā)展，金融風(fēng)(fēng)險(xiǎn)跨市場(chǎng)(chǎng)、跨行業(yè)(yè)、跨區(qū)域、跨境傳遞更為頻繁，監(jiān)管協(xié)(xié)調(diào)機(jī)制不完善問(wèn)題更加突出；監(jiān)管定位不準(zhǔn)，偏重行業(yè)(yè)發(fā)(fā)展，忽視風(fēng)(fēng)險(xiǎn)防控。
“科學(xué)(xué)防控金融風(fēng)(fēng)險(xiǎn)要把握好回歸本源、優(yōu)(yōu)化結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化監(jiān)管、市場(chǎng)(chǎng)導(dǎo)向四個(gè)(gè)原則?！?王玉玲代表說(shuō)，當(dāng)前尤其要把“健全金融監(jiān)管體系，加強(qiáng)監(jiān)管統(tǒng)籌協(xié)(xié)調(diào)”作為工作抓手，統(tǒng)籌協(xié)(xié)調(diào)中央金融監(jiān)管部門(mén)，完善國務(wù)(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)(fā)展委員會(huì)(huì )組織架構(gòu)和工作機(jī)制，強(qiáng)化人民銀行宏觀(guān)審慎管理和系統(tǒng)性風(fēng)(fēng)險(xiǎn)防范職責(zé)，切實(shí)(shí)落實(shí)(shí)部門(mén)監(jiān)管職責(zé)
全國政協(xié)(xié)委員、中南財(cái)經(jīng)(jīng)政法大學(xué)(xué)金融研究所所長(zhǎng)(cháng)、民建中央財(cái)金委員會(huì)(huì )副主任劉惠好說(shuō)，“在金融市場(chǎng)(chǎng)混業(yè)(yè)經(jīng)(jīng)營(yíng)快速發(fā)(fā)展的趨勢(shì)下，面對(duì)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)跨行業(yè)(yè)、跨市場(chǎng)(chǎng)的嵌套式產(chǎn)(chǎn)品及金融交易，如果各金融監(jiān)管部門(mén)局限于自身管轄范圍實(shí)(shí)施監(jiān)管，且不同部門(mén)對(duì)同類(lèi)業(yè)(yè)務(wù)(wù)的監(jiān)管規(guī)則和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不一致，就將難以對(duì)資金流向?qū)?shí)施穿透式監(jiān)管?！彼ㄗh，應(yīng)盡快對(duì)各類(lèi)金融業(yè)(yè)務(wù)(wù)制訂全國統(tǒng)一的監(jiān)管規(guī)則，消除規(guī)則不統(tǒng)一造成的監(jiān)管套利空間，跨行業(yè)(yè)、跨市場(chǎng)(chǎng)動(dòng)(dòng)態(tài)(tài)監(jiān)控各類(lèi)資管計(jì)劃的風(fēng)(fēng)險(xiǎn)組合及資產(chǎn)(chǎn)配置狀況，防范和化解混業(yè)(yè)經(jīng)(jīng)營(yíng)的潛在金融風(fēng)(fēng)險(xiǎn)。
全國政協(xié)(xié)委員、南開(kāi)大學(xué)(xué)金融學(xué)(xué)院常務(wù)(wù)副院長(zhǎng)(cháng)范小云表示，貨幣政策并沒(méi)有明確的防范金融風(fēng)(fēng)險(xiǎn)的職能，具體操作上常以熨平經(jīng)(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)(dòng)為目標(biāo)，因此，貨幣政策的周期性變化與系統(tǒng)性風(fēng)(fēng)險(xiǎn)防范就可能存在不一致性。如果在偏緊的貨幣政策周期里發(fā)(fā)生了金融系統(tǒng)性風(fēng)(fēng)險(xiǎn)，面對(duì)流動(dòng)(dòng)性喪失和市場(chǎng)(chǎng)信用的崩潰，央行則需權(quán)衡。由于系統(tǒng)性風(fēng)(fēng)險(xiǎn)短期危害更大，基于社會(huì)(huì )綜合利益的考慮，貨幣政策應(yīng)該是選擇系統(tǒng)性風(fēng)(fēng)險(xiǎn)的防范和救助優(yōu)(yōu)先原則。
要推進(jìn)(jìn)金融立法和制度供給
全國政協(xié)(xié)委員、湖南啟元律師事務(wù)(wù)所首席合伙人袁愛(ài)平指出，國內(nèi)金融立法的前瞻性還需提升?！搬槍?duì)靳囑機(jī)構(gòu)的資金運(yùn)用，法律法規(guī)沒(méi)有對(duì)其明確規(guī)定，或者只有原則性條款。我建議立法規(guī)范金融機(jī)構(gòu)的資金運(yùn)用。同時(shí)(shí)，相關(guān)(guān)立法要突出服務(wù)(wù)實(shí)(shí)體經(jīng)(jīng)濟(jì)的金融根本，增設(shè)或修改關(guān)(guān)于資金運(yùn)用的相關(guān)(guān)條款，強(qiáng)化違反資金運(yùn)用規(guī)定的相關(guān)(guān)責(zé)任，提高相關(guān)(guān)規(guī)定的法律效力?！痹瑦?ài)平說(shuō)。
全國人大代表、農(nóng)工黨上海市委副主委、華東政法大學(xué)(xué)副校長(zhǎng)(cháng)陳晶瑩表示，針對(duì)地下錢(qián)莊等非法機(jī)構(gòu)的金融活動(dòng)(dòng)，應(yīng)該明確刑法中洗錢(qián)罪的量刑，完善洗錢(qián)罪的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和主觀(guān)構(gòu)成要件，同時(shí)(shí)出臺(tái)取證方面的司法解釋?zhuān)ㄟ^(guò)制度建設(shè)突破在打擊地下錢(qián)莊方面的法律瓶頸。
全國人大代表、上海市人大常委會(huì)(huì )秘書(shū)長(zhǎng)(cháng)陳靖說(shuō)，在金融風(fēng)(fēng)險(xiǎn)防范方面，制度供給目前比較缺乏。建議授權(quán)地方人大及其常委會(huì)(huì )制定防范金融風(fēng)(fēng)險(xiǎn)的地方性法規(guī)，在部分地區(qū)先行先試。同時(shí)(shí)，中央金融監(jiān)管部門(mén)及其所屬單位，應(yīng)進(jìn)(jìn)一步支持、配合地方政府防范、處置金融風(fēng)(fēng)險(xiǎn)。
金融機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)風(fēng)(fēng)險(xiǎn)要有擔(dān)當(dāng)
全國人大代表、中國進(jìn)(jìn)出口銀行云南分行行長(zhǎng)(cháng)戴世宏表示，金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)著(zhù)防范風(fēng)(fēng)險(xiǎn)的主體責(zé)任，也是第一道關(guān)(guān)口。作為銀行從業(yè)(yè)人員，要在思想上、行動(dòng)(dòng)上有充分的準(zhǔn)備，以更加強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，做好防控金融風(fēng)(fēng)險(xiǎn)工作。，金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)(jìn)一步增強(qiáng)自身整治金融亂象的責(zé)任意識(shí)，要完善公司治理結(jié)構(gòu)，合規(guī)經(jīng)(jīng)營(yíng)，加大風(fēng)(fēng)險(xiǎn)問(wèn)責(zé)追責(zé)力度。
“要實(shí)(shí)現(xiàn)金融與實(shí)(shí)體經(jīng)(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)(huán)，破除無(wú)效供給、培育發(fā)(fā)展新動(dòng)(dòng)能，持續(xù)增強(qiáng)優(yōu)(yōu)質(zhì)(zhì)金融供給。同時(shí)(shí)，防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)(fēng)險(xiǎn)要從高杠桿的源頭抓起，處理好高杠桿的問(wèn)題?！貝魘籃暾f(shuō)。
對(duì)企業(yè)(yè)強(qiáng)化預(yù)警 定期體檢
全國人大代表，上海市紀(jì)委書(shū)記、市監(jiān)委主任廖國勛在上海代表團(tuán)分組審議中表示，化解金融風(fēng)(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)該強(qiáng)化預(yù)警，對(duì)企業(yè)(yè)定期體檢。廖國勛認(rèn)為，要更好的防范化解金融風(fēng)(fēng)險(xiǎn)，需要加強(qiáng)金融風(fēng)(fēng)險(xiǎn)預(yù)警建設(shè)。他提出3點(diǎn)(diǎn)措施，第一要加強(qiáng)日常監(jiān)管，“內(nèi)部要有發(fā)(fā)現(xiàn)問(wèn)題的機(jī)制，及時(shí)(shí)作出處置，不要老是等別人”；二是要引入第三方，定期對(duì)金融企業(yè)(yè)進(jìn)(jìn)行體檢，發(fā)(fā)現(xiàn)風(fēng)(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)(diǎn)及時(shí)(shí)堵漏。另外，要嚴(yán)肅處理出現(xiàn)的金融領(lǐng)(lǐng)域違法犯罪。
注意監(jiān)管節(jié)奏 穩(wěn)步推進(jìn)(jìn)去杠桿
全國政協(xié)(xié)委員、瑞華會(huì)(huì )計(jì)師事務(wù)(wù)所管理合伙人張連起針對(duì)如何防范化解重大金融風(fēng)(fēng)險(xiǎn)時(shí)(shí)表示，要將影子銀行納入宏觀(guān)審慎政策框架，將同業(yè)(yè)存單、綠色信貸業(yè)(yè)績(jī)(jì)考核納入央行宏觀(guān)審慎評(píng)估體系（MPA）考核，優(yōu)(yōu)化跨境資本流動(dòng)(dòng)宏觀(guān)審慎政策。
“去杠桿要做好政策協(xié)(xié)同，避免急躁情緒，在穩(wěn)的基礎(chǔ)上逐步推進(jìn)(jìn)去杠桿。在金融回歸實(shí)(shí)體、防范化解重大金融風(fēng)(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程中，不能“畢其功于一役”，金融去杠桿要慎之又慎。當(dāng)前，中國金融市場(chǎng)(chǎng)中部分交叉性金融產(chǎn)(chǎn)品跨市場(chǎng)(chǎng)，風(fēng)(fēng)險(xiǎn)隱藏于各個(gè)(gè)環(huán)(huán)節(jié)，這就要求金融穩(wěn)定委員會(huì)(huì )協(xié)(xié)調(diào)各個(gè)(gè)金融監(jiān)管部門(mén)充分做好政策協(xié)(xié)同，在各部門(mén)出臺(tái)監(jiān)管措施時(shí)(shí)，協(xié)(xié)調(diào)好力度和時(shí)(shí)機(jī)，防止短期監(jiān)管壓力疊加過(guò)大，因處置風(fēng)(fēng)險(xiǎn)而發(fā)(fā)生風(fēng)(fēng)險(xiǎn)” 張連起說(shuō)。
（綜合經(jīng)(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)、人民日?qǐng)?bào)、新華社等報(bào)道）
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