科技創(chuàng)(chuàng )新政策的“最后一公里”怎么走好

　　全國兩會(huì )上，不少來(lái)自科技界的代表委員都在關(guān)(guān)注和討論一份關(guān)(guān)于知識產(chǎn)(chǎn)權(quán)審判的政策文件：2月底，由中共中央辦公廳、國務(wù)(wù)院辦公廳印發(fā)(fā)的《關(guān)(guān)于加強(qiáng)知識產(chǎn)(chǎn)權(quán)審判領(lǐng)(lǐng)域改革創(chuàng)(chuàng )新若干問(wèn)題的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)。

　　《意見(jiàn)》提出，要以完善知識產(chǎn)(chǎn)權(quán)訴訟制度為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)知識產(chǎn)(chǎn)權(quán)法院體系建設(shè)為重點(diǎn)(diǎn)，以加強(qiáng)知識產(chǎn)(chǎn)權(quán)審判隊(duì)伍建設(shè)為保障，不斷提高知識產(chǎn)(chǎn)權(quán)審判質(zhì)(zhì)量效率，加大知識產(chǎn)(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度，有效遏制侵犯知識產(chǎn)(chǎn)權(quán)行為。

　　在代表委員看來(lái)，這類(lèi)政策的相繼出臺已經(jīng)(jīng)在全社會(huì )形成了科技創(chuàng)(chuàng )新的氛圍，但在國家政策逐級落實(shí)(shí)到“最后一公里”的過(guò)程中，還存在著(zhù)不少邊界模糊、缺乏配套的情況：有的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目是按照以前政策執(zhí)行的，后來(lái)政策出現(xiàn)變化，項(xiàng)目引起爭議和質(zhì)(zhì)疑；有的項(xiàng)目因?yàn)樨攧?wù)(wù)報銷(xiāo)、人事編制等原因而放慢腳步；有的項(xiàng)目轉(zhuǎn)化出去了，科研人員卻并不敢把相應(yīng)的收益放到自己的銀行賬戶(hù)上。

　　“(科技創(chuàng)(chuàng )新)整體氛圍越來(lái)越好，但是因?yàn)檫@些現(xiàn)實(shí)(shí)中的案例和問(wèn)題，一些科學(xué)(xué)家有些擔(dān)心?！比珖�政協(xié)(xié)委員、成都理工大學(xué)(xué)教授許強(qiáng)對中國青年報·中青在線(xiàn)記者表示，目前科研人員的創(chuàng)(chuàng )新腳步仍會(huì )因?yàn)椤白詈笠还�里”中的�?wèn)題而受到束縛，建議包括公檢法在內(nèi)的有關(guān)(guān)部門(mén)，就一些容易引起爭議的問(wèn)題出臺細(xì)則。

　　讓科技成果轉(zhuǎn)化沒(méi)有后顧之憂(yōu)

　　“落實(shí)(shí)和完善創(chuàng)(chuàng )新激勵政策。改革科技管理制度，績(jì)效評價(jià)要加快從重過(guò)程向重結(jié)果轉(zhuǎn)變。賦予創(chuàng)(chuàng )新團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)(lǐng)軍人才更大的人財物支配權(quán)和技術(shù)(shù)路線(xiàn)決策權(quán)。對承擔(dān)重大科技攻關(guān)(guān)任務(wù)(wù)的科研人員，采取靈活的薪酬制度和獎勵措施。探索賦予科研人員科技成果所有權(quán)和長(cháng)期使用權(quán)。有悖于激勵創(chuàng)(chuàng )新的陳規(guī)舊章，要抓緊修改廢止；有礙于釋放創(chuàng)(chuàng )新活力的繁文縟節(jié)，要下決心砍掉?！?/p>

　　聽(tīng)到政府工作報告對科技創(chuàng)(chuàng )新及其成果轉(zhuǎn)化做出了這么直接的要求，全國人大代表、中國科學(xué)(xué)院沈陽(yáng)分院院長(cháng)副主席韓恩厚感到由衷的高興。他認(rèn)為，這對鼓勵科研人員創(chuàng)(chuàng )新和轉(zhuǎn)化成果有莫大的幫助。

　　“過(guò)去做科技(成果)轉(zhuǎn)化的人，尤其是成立公司、技術(shù)(shù)入股的，權(quán)益到底歸誰(shuí)，不是特別明確，這種情況下就容易出現(xiàn)糾紛和矛盾?！表n恩厚表示，政府工作報告針對科技創(chuàng)(chuàng )新中的具體問(wèn)題提出解決方案，科研人員轉(zhuǎn)化創(chuàng)(chuàng )新的能力和熱情將會(huì )充分爆發(fā)(fā)。

　　最近幾年，韓恩厚所擔(dān)任副主席的遼寧省科協(xié)(xié)也與遼寧省政府聯(lián)(lián)手，在一些地市建立科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化分中心，由工作人員深入企業(yè)(yè)了解需求，讓企業(yè)(yè)了解他們的科研能力，從而幫助成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化落到實(shí)(shí)處。

　　不過(guò)，他也留意到，在一些科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目中，確實(shí)(shí)還存在著(zhù)法律保障體系、稅務(wù)(wù)管理體系與現(xiàn)實(shí)(shí)需求不配套、不適應(yīng)的情況。而近幾年一些影響較大的科技成果轉(zhuǎn)化案件，也反映出科技成果轉(zhuǎn)化的配套法規(guī)、財務(wù)(wù)等體系尚未健全等問(wèn)題。

　　“只有法律體系和稅收政策后續(xù)能夠跟上，才能讓科技人員沒(méi)有后顧之憂(yōu)地轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化(科研成果)?！彼�說(shuō)。

　　加強(qiáng)知識產(chǎn)(chǎn)權(quán)案件審判力量

　　韓恩厚所談到的一些影響較大的案件中，“清華付林案”或許是較為典型的一類(lèi)。

　　付林原本是清華大學(xué)(xué)建筑學(xué)(xué)院建筑技術(shù)(shù)科學(xué)(xué)系教授、博導(dǎo)，他所掌握的一項(xiàng)技術(shù)(shù)可以大幅提高發(fā)(fā)電廠(chǎng)廢熱的回收量，將其轉(zhuǎn)變?yōu)楸狽焦┡�的熱�?，從而減少煤的消耗。在這項(xiàng)科技成果轉(zhuǎn)化的過(guò)程中，付林被檢察機(jī)關(guān)(guān)以涉嫌職務(wù)(wù)犯罪為由帶走調(diào)查，后被正式提起公訴，一項(xiàng)罪名是貪污造成科研經(jīng)(jīng)費(fèi)損失220余萬(wàn)元，另一項(xiàng)罪名是挪用公款439萬(wàn)元。

　　2018年春節(jié)前夕，付林辦理取保候?qū)徍蠡氐郊抑?。但相關(guān)(guān)的討論在科技界并沒(méi)有結(jié)束。在今年全國兩會(huì )上，也有來(lái)自科技領(lǐng)(lǐng)域的代表委員指出，在鼓勵科技創(chuàng)(chuàng )新的時(shí)代背景下，這類(lèi)案件對科研人員和科技創(chuàng)(chuàng )新項(xiàng)目的影響很大，如果不能在法律和規(guī)則上判明白、講清楚，不少科技成果的轉(zhuǎn)化步伐將因此受阻。

　　全國政協(xié)(xié)委員、全國信息安全標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)(shù)委員會(huì )副主任吳世忠認(rèn)為，過(guò)去我國的知識產(chǎn)(chǎn)權(quán)保護(hù)和規(guī)范體系都存在著(zhù)缺陷，面對如今越來(lái)越多的科技創(chuàng)(chuàng )新案件，相應(yīng)的司法審判能力應(yīng)該強(qiáng)化。

　　吳世忠在政協(xié)(xié)小組發(fā)(fā)言中提到，希望司法機(jī)關(guān)(guān)進(jìn)(jìn)一步提高知識產(chǎn)(chǎn)權(quán)案件的審判能力，設(shè)立更多知識產(chǎn)(chǎn)權(quán)法庭，培養(yǎng)更多懂得、理解、熟悉科技創(chuàng)(chuàng )新的法官和檢察官，這樣才能既維護(hù)好科研人員的權(quán)利，又主持社會(huì )正義，激活科技創(chuàng)(chuàng )新活力。

　　吳世忠的這一建議得到了現(xiàn)場(chǎng)不少科技界別委員的贊同。有委員認(rèn)為，對待這類(lèi)有爭議的案件，司法部門(mén)應(yīng)該秉持“疑罪從無(wú)”的出發(fā)(fā)點(diǎn)(diǎn)，小心求證，審慎判斷。

　　最高人民法院和最高人民檢察院的負(fù)責(zé)人也在現(xiàn)場(chǎng)表示，將仔細(xì)記錄委員們的意見(jiàn)，提交給司法部門(mén)討論、研究。

　　最高人民法院工作報告中提到，2017年人民法院發(fā)(fā)布中國知識產(chǎn)(chǎn)權(quán)司法保護(hù)綱要，各級法院審結(jié)一審知識產(chǎn)(chǎn)權(quán)案件68.3萬(wàn)件；促進(jìn)(jìn)“大眾創(chuàng)(chuàng )業(yè)(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)(chuàng )新”，探索在知識產(chǎn)(chǎn)權(quán)審判中適用懲罰性賠償措施；設(shè)立了北京、上海、廣州知識產(chǎn)(chǎn)權(quán)法院和天津、南京、武漢等15個(gè)知識產(chǎn)(chǎn)權(quán)法庭。2018年，人民法院將完善知識產(chǎn)(chǎn)權(quán)訴訟制度，優(yōu)(yōu)化科技創(chuàng)(chuàng )新法治環(huán)(huán)境。

　　吳世忠表示，提高知識產(chǎn)(chǎn)權(quán)領(lǐng)(lǐng)域的司法審判能力，不僅關(guān)(guān)系著(zhù)科研工作者的權(quán)利能否得到保障，科技創(chuàng)(chuàng )新的腳步能否加快，也關(guān)(guān)系著(zhù)我國能否贏(yíng)得科技創(chuàng)(chuàng )新領(lǐng)(lǐng)域的國際司法競爭?！敖裉烀鎸�科技�?chuàng )新的全球競爭，國際知識產(chǎn)(chǎn)權(quán)官司也會(huì )越來(lái)越多，但相應(yīng)的司法、檢察方面的保護(hù)還不夠?！?/p>

　　“最后一公里”亟待制度細(xì)則

　　在涉及科技成果轉(zhuǎn)化的案例中，一個(gè)令不少科研人員擔(dān)心的細(xì)節(jié)是，許多鼓勵科技創(chuàng)(chuàng )新、成果轉(zhuǎn)化的政策在逐步落實(shí)(shí)到學(xué)(xué)?；蚩蒲性核鶗r(shí)，經(jīng)(jīng)常在“最后一公里”出現(xiàn)邊界模糊、缺乏操作性的情況。

　　許強(qiáng)向中國青年報·中青在線(xiàn)記者講述了他前段時(shí)間的煩惱：做科技成果轉(zhuǎn)化的項(xiàng)目時(shí)，同一張發(fā)(fā)票，拿給不同的財務(wù)(wù)人員去報銷(xiāo)，得到的答復(fù)可能是不一樣的，對一些財務(wù)(wù)收支，有人認(rèn)為合法，有人認(rèn)為不合法。

　　“模棱兩可的細(xì)節(jié)，讓科學(xué)(xué)家無(wú)所適從，這說(shuō)明還缺乏可操作的細(xì)則?！痹S強(qiáng)擔(dān)心的是，如果這些存在爭議的細(xì)節(jié)沒(méi)有相應(yīng)的政策說(shuō)明，那么科研人員就不敢行動(dòng)，因?yàn)檎f(shuō)不清楚一些錢(qián)款的使用是否符合規(guī)則。

　　還有一些時(shí)候，科研人員想對科研經(jīng)(jīng)費(fèi)說(shuō)“愛(ài)你”也不容易。許強(qiáng)舉例稱(chēng)，很多基層的研究機(jī)構(gòu)對科研經(jīng)(jīng)費(fèi)的管理采取的是剛性預(yù)算，變動(dòng)余地很小，一個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)(jīng)費(fèi)如果當(dāng)年申請下來(lái)，財務(wù)(wù)部門(mén)往往會(huì )要求當(dāng)年就要見(jiàn)到成果，這對于一些需要花費(fèi)較長(cháng)時(shí)間，或者開(kāi)始時(shí)間較晚的項(xiàng)目而言并不合理。

　　此外，由于缺乏明確的細(xì)則，一些科研人員對成果轉(zhuǎn)化所產(chǎn)(chǎn)生的收益能否個(gè)人處置也心存疑慮。許強(qiáng)表示，雖然國家近年來(lái)明確提出職務(wù)(wù)發(fā)(fā)明的科技成果轉(zhuǎn)化所產(chǎn)(chǎn)生的收益中，發(fā)(fā)明人/團(tuán)隊(duì)可以獲得不低于一般的收益，但很多人并不敢把歸屬于自己的收益放到自己的銀行賬戶(hù)上，而是向財務(wù)(wù)部門(mén)做出說(shuō)明后，依然放在單位的賬戶(hù)上。

　　他指出，雖然大的政策方向已經(jīng)(jīng)明確說(shuō)明轉(zhuǎn)化產(chǎn)(chǎn)生的收益中，有很大一部分是屬于個(gè)人的，但是目前并沒(méi)有細(xì)則說(shuō)明，這部分收益是否可以交給發(fā)(fā)明人/團(tuán)隊(duì)來(lái)處置和使用，是否可以由他們投入到下一步的科研中。對此，他很擔(dān)心：“經(jīng)(jīng)費(fèi)不敢用，怎么做好科研？做出了成果不敢轉(zhuǎn)化，有什么效果？”

　　針對這類(lèi)財務(wù)(wù)領(lǐng)(lǐng)域的疑惑，2017年教育部印發(fā)(fā)通知，要求各地教育行政部門(mén)和高校完善兼職兼薪管理制度、科研財務(wù)(wù)助理制度。許強(qiáng)認(rèn)為，這一制度本身有利于解放科研人員的活力，但在實(shí)(shí)踐中缺乏相應(yīng)的人事配套政策。

　　在與其他科研人員的交流中，他發(fā)(fā)現(xiàn)許多教授和研究員并非不愿意聘用財務(wù)(wù)助理，而是很難做到：如果自己外聘一個(gè)財務(wù)(wù)助理，不能保證相應(yīng)的安全，因?yàn)檫@個(gè)崗位掌握了很多項(xiàng)目的核心信息；而如果聘用院校內(nèi)部的財務(wù)(wù)人員兼職，則更不現(xiàn)實(shí)(shí)，因?yàn)檫@類(lèi)崗位在院校內(nèi)部的編制十分有限。

　　他認(rèn)為，財務(wù)(wù)助理這類(lèi)制度在推行中，還應(yīng)該考慮到人事關(guān)(guān)系等多項(xiàng)因素，并且主管部門(mén)應(yīng)該將更多制度細(xì)化，這樣才能讓科研人員放開(kāi)手腳去創(chuàng)(chuàng )新。他建議，主管部門(mén)對一些存在爭議的問(wèn)題可以先開(kāi)一個(gè)口子，在一定范圍和比例中開(kāi)展試點(diǎn)(diǎn)，讓科研人員看到解決問(wèn)題的希望。