經(jīng)(jīng)濟(jì)日報-中國經(jīng)(jīng)濟(jì)網(wǎng)(wǎng)編者按 深化國家監(jiān)察體制改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是事關(guān)(guān)全局的重大政治體制改革，是推進(jìn)(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措。自2016年開(kāi)展試點(diǎn)(diǎn)工作以來(lái)，國家監(jiān)察體制改革蹄疾步穩(wěn)：從北京、山西、浙江3省市開(kāi)展試點(diǎn)(diǎn)，到目前全國省、市、縣三級監(jiān)委全部成立，一個(gè)黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系正在形成。兩會(huì )期間，經(jīng)(jīng)濟(jì)日報-中國經(jīng)(jīng)濟(jì)網(wǎng)(wǎng)記者專(zhuān)訪(fǎng)了北京、山西、浙江3省市監(jiān)察委員會(huì )主任，請他們介紹了監(jiān)察體制改革試點(diǎn)(diǎn)工作的相關(guān)(guān)經(jīng)(jīng)驗。

　　全國人大代表、山西省監(jiān)察委員會(huì )主任任建華：

　　三級書(shū)記當(dāng)好“施工隊長(cháng)”

　　“一年來(lái)，山西深化國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)(diǎn)工作的具體實(shí)(shí)踐充分證明，監(jiān)察法草案是切實(shí)(shí)可行的，具有堅實(shí)(shí)的政治基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)、實(shí)(shí)踐基礎(chǔ)和充分的法理支撐，是監(jiān)委履行職責(zé)、開(kāi)展工作的法治基石?！比珖�人大代�?、山西省委常委、省紀(jì)委書(shū)記、省監(jiān)察委員會(huì )主任任建華說(shuō)，監(jiān)察法立法是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想指導(dǎo)反腐敗立法工作的生動(dòng)實(shí)(shí)踐，是探索中國特色監(jiān)督制度的創(chuàng)(chuàng )制之舉，是完善中國特色社會(huì )主義法治體系的重大舉措。

　　任建華代表認(rèn)為，制定監(jiān)察法，使黨的主張通過(guò)法定程序成為國家意志，對于加強(qiáng)黨的反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)(lǐng)導(dǎo)，更好以法治思維和法治方式懲治腐敗，具有重大意義。監(jiān)察法草案貫徹了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，貫徹了憲法修正案精神以及黨的十九大關(guān)(guān)于健全黨和國家監(jiān)督體系的重大部署，突出體現(xiàn)了政治原則、法治理念、全面覆蓋以及“信任不能替代監(jiān)督”的要求。

　　任建華代表介紹，山西省市縣三級黨委始終把試點(diǎn)(diǎn)工作作為一項重大政治任務(wù)(wù)抓緊抓實(shí)(shí)，省委提出并要求山西的省市縣三級黨委書(shū)記要自覺(jué)當(dāng)好“施工隊長(cháng)”，這一思路由山西推向全國。山西按照中央繪制的監(jiān)察體制改革“藍(lán)圖”，以“繡花”功夫組織精細(xì)施工，高質(zhì)(zhì)量完成了改革目標(biāo)任務(wù)(wù)。

　　通過(guò)改革，全省各級加強(qiáng)了黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)(lǐng)導(dǎo)，建立了集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系，實(shí)(shí)現(xiàn)了對行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，制度優(yōu)(yōu)勢不斷轉(zhuǎn)化為治理效能，呈現(xiàn)出黨的建設(shè)與黨的事業(yè)(yè)互促共進(jìn)(jìn)的良好態(tài)(tài)勢。

　　在監(jiān)察全面、有效覆蓋上，山西著(zhù)力推動(dòng)監(jiān)察工作橫向拓展、縱向延伸。目前，全省除2個(gè)市轄區(qū)因行政區(qū)劃調(diào)整暫緩?fù)?，其余117個(gè)縣（市、區(qū)）已全部完成派駐監(jiān)察和鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察全覆蓋工作。同時(shí)，積極探路高校、國企、醫(yī)院監(jiān)察工作。

　　在監(jiān)察權(quán)規(guī)范高效運(yùn)行上，山西全要素試用12項調(diào)查措施，去年12月以來(lái)，三級監(jiān)委共使用調(diào)查措施25145人次，其中留置28人，在實(shí)(shí)踐中查找“盲點(diǎn)(diǎn)”疏通“堵點(diǎn)(diǎn)”。同時(shí)，山西注重結(jié)合最新精神對已經(jīng)(jīng)試行的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督監(jiān)察工作相關(guān)(guān)制度體系進(jìn)(jìn)行了修訂完善。

　　任建華代表說(shuō)，山西監(jiān)察體制改革試點(diǎn)(diǎn)后，全省三級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)(guān)在第一線(xiàn)工作的人員中，有超過(guò)50%的主要從事監(jiān)督工作，在抓早抓小、防微杜漸等方面積極探索，基本實(shí)(shí)現(xiàn)了日常監(jiān)督常態(tài)(tài)化、全覆蓋、嚴(yán)要求。2017年12月以來(lái)，全省共運(yùn)用“四種形態(tài)(tài)”處理17356人次，同比增長(cháng)44.4%。這說(shuō)明，監(jiān)督力度在持續(xù)加大，查辦案件的數(shù)量和質(zhì)(zhì)量實(shí)(shí)現(xiàn)了雙提升。下一步，山西將全力推深做實(shí)(shí)國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)(diǎn)工作，努力創(chuàng)(chuàng )造出更多新鮮經(jīng)(jīng)驗，繼續(xù)發(fā)(fā)揮好“探路者”作用。（經(jīng)(jīng)濟(jì)日報-中國經(jīng)(jīng)濟(jì)網(wǎng)(wǎng)記者 喬金亮）

　　全國人大代表、北京市監(jiān)察委員會(huì )主任張碩輔：

　　先行先試狠抓落實(shí)(shí)

　　“作為國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)(diǎn)地區(qū)之一，北京將堅持首善標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)當(dāng)好先行先試‘探路者’，創(chuàng)(chuàng )造更多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)(jīng)驗?！比珖�人大代�?、北京市委常委、市紀(jì)委書(shū)記、市監(jiān)察委員會(huì )主任張碩輔說(shuō)。

　　張碩輔代表說(shuō)，制定監(jiān)察法草案堅持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導(dǎo)，是落實(shí)(shí)總書(shū)記關(guān)(guān)于改革和法治同步推進(jìn)(jìn)重要指示的生動(dòng)實(shí)(shí)踐，必將為奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利提供堅強(qiáng)的政治保障和法律保障。

　　2017年，北京國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)(diǎn)工作取得明顯成效。全市共追回在逃人員32名，是2016年的2倍多；建設(shè)公共信息核查平臺，實(shí)(shí)現(xiàn)8大類(lèi)60項信息數(shù)據(jù)的實(shí)(shí)時(shí)核查，提升反腐敗工作效率；審查局級干部由改革前的案均142天縮短到63天。全市線(xiàn)索處置數(shù)、立案數(shù)、處分人數(shù)、局級立案數(shù)和處分?jǐn)?shù)均創(chuàng)(chuàng )新高。

　　張碩輔代表表示，自2016年10月北京市受領(lǐng)(lǐng)國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)(diǎn)任務(wù)(wù)以來(lái)，市委把試點(diǎn)(diǎn)工作列為改革“一號工程”，市區(qū)兩級由書(shū)記擔(dān)任“施工隊長(cháng)”。北京市堅持首善標(biāo)準(zhǔn)，堅決按照中央確定的時(shí)間表、路線(xiàn)圖，經(jīng)(jīng)過(guò)準(zhǔn)備成立、轉(zhuǎn)隸組建、融合磨合三個(gè)階段，積極構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。試點(diǎn)(diǎn)工作取得重要階段性成果，有三大突出特點(diǎn)(diǎn)和經(jīng)(jīng)驗：

　　一是在始終堅持黨的領(lǐng)(lǐng)導(dǎo)上狠抓落實(shí)(shí)。北京市委旗幟鮮明講政治，堅定“四個(gè)自信”，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識”，強(qiáng)化主體責(zé)任，不斷壓緊壓實(shí)(shí)改革主體責(zé)任，細(xì)化實(shí)(shí)化路線(xiàn)圖和時(shí)間表，形成改革試點(diǎn)(diǎn)的北京施工方案，形成市委統(tǒng)一領(lǐng)(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委牽頭推進(jìn)(jìn)、部門(mén)各司其職、市區(qū)兩級聯(lián)(lián)動(dòng)、合力協(xié)(xié)同攻堅的良好工作局面。

　　二是在轉(zhuǎn)隸準(zhǔn)備上狠抓落實(shí)(shí)。改革能否順利推進(jìn)(jìn)、取得實(shí)(shí)效，轉(zhuǎn)隸是關(guān)(guān)鍵環(huán)(huán)節(jié)。北京市注重把握“三個(gè)重點(diǎn)(diǎn)”：摸清摸準(zhǔn)轉(zhuǎn)隸家底；盡早解除后顧之憂(yōu)，給全體轉(zhuǎn)隸干部吃下“定心丸”；平穩(wěn)移交案件線(xiàn)索。北京市“堅持老事老辦法、新事新辦法”的原則，對案件線(xiàn)索處置明確提出“不私自存留、不向外泄露、不違規(guī)處置”的要求。

　　三是在組織創(chuàng)(chuàng )新上狠抓落實(shí)(shí)。深化國家監(jiān)察體制改革的本質(zhì)(zhì)是組織和制度創(chuàng)(chuàng )新。北京立足內(nèi)涵發(fā)(fā)展，做到“五個(gè)堅持”：堅持依法設(shè)立，成熟一個(gè)成立一個(gè)，不搞“一刀切”；堅持市區(qū)統(tǒng)籌、壓茬推進(jìn)(jìn)，市監(jiān)委于2017年1月20日依法成立，各區(qū)監(jiān)委于2017年4月19日前全部依法成立；堅持內(nèi)涵發(fā)(fā)展，市紀(jì)委市監(jiān)委機(jī)關(guān)(guān)共設(shè)29個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，比改革前涉改單位機(jī)構(gòu)編制總數(shù)減少4個(gè)，在減少內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的同時(shí)，增強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力量；堅持內(nèi)部制衡，明確權(quán)責(zé)邊界，實(shí)(shí)行信訪(fǎng)受理和執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、審查調(diào)查、案件審理、案件監(jiān)督管理“4個(gè)環(huán)(huán)節(jié)分離”，形成嚴(yán)密的自我監(jiān)督體系；堅持全覆蓋。目前，北京所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道均已實(shí)(shí)現(xiàn)監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察人員、監(jiān)察職能“三到位”。（經(jīng)(jīng)濟(jì)日報-中國經(jīng)(jīng)濟(jì)網(wǎng)(wǎng)記者 ?；荽海?/p>

　　全國人大代表、浙江省監(jiān)察委員會(huì )主任劉建超：

　　加強(qiáng)黨對反腐工作集中統(tǒng)一領(lǐng)(lǐng)導(dǎo)

　　全國人大代表、浙江省委常委、省紀(jì)委書(shū)記、省監(jiān)察委員會(huì )主任劉建超表示，完全贊成、堅決擁護(hù)監(jiān)察法草案。

　　劉建超代表表示，深化國家監(jiān)察體制改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策，是推進(jìn)(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措。監(jiān)察法草案充分體現(xiàn)了黨中央關(guān)(guān)于深化國家監(jiān)察體制改革的主張和要求，充分反映了黨的十八大以來(lái)，全面從嚴(yán)治黨、反腐敗斗爭和深化國家監(jiān)察體制改革的豐碩成果，體現(xiàn)了憲法精神，彰顯了中國特色社會(huì )主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。制定監(jiān)察法，把黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)(lǐng)導(dǎo)機(jī)制固定下來(lái)，必將為加強(qiáng)黨對反腐敗工作的領(lǐng)(lǐng)導(dǎo)，建立集中統(tǒng)一權(quán)威高效的國家監(jiān)察體系，實(shí)(shí)現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋奠定堅實(shí)(shí)法律基礎(chǔ)，必將為推動(dòng)以法治思維和法治方式反腐敗、開(kāi)創(chuàng)(chuàng )反腐敗工作新局面提供重要政治和法治保障，在國家法治建設(shè)史上和紀(jì)檢監(jiān)察史上具有里程碑的意義。

　　談及監(jiān)察體制改革試點(diǎn)(diǎn)，劉建超代表介紹說(shuō)，浙江省監(jiān)察體制改革試點(diǎn)(diǎn)的具體實(shí)(shí)踐中，實(shí)(shí)現(xiàn)了由監(jiān)督“狹義政府”到“廣義政府”的轉(zhuǎn)變，改革前浙江全省行政監(jiān)察對象38.3萬(wàn)人，改革后全省國家監(jiān)察對象70.1萬(wàn)人，增長(cháng)83.02%。截至今年3月11日，浙江省共對292名被調(diào)查人員采取留置措施，辦結(jié)案件中被留置的主要監(jiān)察對象100%被移送起訴；未采取留置措施直接移送檢察機(jī)關(guān)(guān)審查起訴的有172人。浙江省監(jiān)察委成立以來(lái)，已審查調(diào)查廳級干部28件、29人。

　　劉建超代表說(shuō)，過(guò)去一年，國家監(jiān)察體制改革在浙江的試點(diǎn)(diǎn)工作得到全面準(zhǔn)確落實(shí)(shí)。浙江試點(diǎn)(diǎn)實(shí)(shí)踐加強(qiáng)了黨對反腐敗工作集中統(tǒng)一領(lǐng)(lǐng)導(dǎo)，實(shí)(shí)現(xiàn)了監(jiān)察對所有行使公權(quán)力的公職人員全覆蓋，建立了一整套管用有效的機(jī)制制度，構(gòu)建了嚴(yán)密的自我監(jiān)督體系?！霸詒O督方面，我們首先受到黨委的監(jiān)督，監(jiān)察委年度工作計劃都要由黨委通過(guò)。第二，人大的監(jiān)督。第三，同公安機(jī)關(guān)(guān)，同檢察機(jī)關(guān)(guān)之間的相互監(jiān)督?！眲⒔ǔ�代表說(shuō)。下一步，浙江監(jiān)察體制改革將進(jìn)(jìn)一步完善，監(jiān)察體制改革將向街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。（經(jīng)(jīng)濟(jì)日報-中國經(jīng)(jīng)濟(jì)網(wǎng)(wǎng)記者 溫濟(jì)聰）

 

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