13日，第十三屆全國人大一次會(huì )議聽(tīng)取關(guān)(guān)于國務(wù)(wù)院機構(gòu)改革方案的說(shuō)明。

　　根據(jù)改革方案，國務(wù)(wù)院正部級機構(gòu)減少8個(gè)，副部級機構(gòu)減少7個(gè)。除國務(wù)(wù)院辦公廳外，國務(wù)(wù)院設(shè)置組成部門(mén)為26個(gè)。改革著(zhù)重推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)(lǐng)域和關(guān)(guān)鍵環(huán)(huán)節(jié)的機構(gòu)職能優(yōu)(yōu)化和調(diào)整，提高政府執(zhí)行力。

　　關(guān)(guān)鍵詞1自然資源監(jiān)管：組建自然資源部，實(shí)現(xiàn)山水林田湖草整體保護

　　方案提出，組建自然資源部。不再保留國土資源部、國家海洋局、國家測繪地理信息局。

　　國務(wù)(wù)委員王勇在第十三屆全國人民代表大會(huì )第一次會(huì )議作關(guān)(guān)于國務(wù)(wù)院機構(gòu)改革方案說(shuō)明時(shí)表示，自然資源部主要職責(zé)是，對自然資源開(kāi)發(fā)(fā)利用和保護進(jìn)行監(jiān)管，建立空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施，履行全民所有各類(lèi)自然資源資產(chǎn)(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一調(diào)查和確權(quán)登記，建立自然資源有償使用制度，負責(zé)測繪和地質(zhì)(zhì)勘查行業(yè)(yè)管理等。

　　全國人大代表、湖北省黃石市市長(cháng)董衛(wèi)民說(shuō)，自然資源部門(mén)的組建，將解決自然資源所有者不到位、空間規(guī)劃重疊等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)山水林田湖草整體保護、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。

　　關(guān)(guān)鍵詞2污染防治：組建生態(tài)(tài)環(huán)(huán)境部，統(tǒng)一環(huán)(huán)保監(jiān)管和執(zhí)法

　　方案提出，組建生態(tài)(tài)環(huán)(huán)境部。不再保留環(huán)(huán)境保護部。

　　說(shuō)明指出，生態(tài)(tài)環(huán)(huán)境部的主要職責(zé)是，制定并組織實(shí)施生態(tài)(tài)環(huán)(huán)境政策、規(guī)劃和標準，統(tǒng)一負責(zé)生態(tài)(tài)環(huán)(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法工作，監(jiān)督管理污染防治、核與輻射安全，組織開(kāi)展中央環(huán)(huán)境保護督察等。

　　全國人大代表、天津市寧河區(qū)委書(shū)記王洪海說(shuō)，生態(tài)(tài)環(huán)(huán)境保護過(guò)去存在職責(zé)分散，各類(lèi)污染排放監(jiān)管和行政執(zhí)法職責(zé)難以統(tǒng)一的問(wèn)題。改革方案從大環(huán)(huán)境大生態(tài)(tài)大系統(tǒng)入手，能夠保證持續(xù)用力打贏(yíng)污染防治攻堅戰(zhàn)。

　　關(guān)(guān)鍵詞3鄉(xiāng)村振興：組建農(nóng)業(yè)(yè)農(nóng)村部，全面解決“三農(nóng)”問(wèn)題

　　方案提出，組建農(nóng)業(yè)(yè)農(nóng)村部。不再保留農(nóng)業(yè)(yè)部。

　　說(shuō)明指出，新組建的農(nóng)業(yè)(yè)農(nóng)村部主要職責(zé)包括，統(tǒng)籌研究和組織實(shí)施“三農(nóng)”工作戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，監(jiān)督管理種植業(yè)(yè)、畜牧業(yè)(yè)、漁業(yè)(yè)、農(nóng)墾、農(nóng)業(yè)(yè)機械化、農(nóng)產(chǎn)(chǎn)品質(zhì)(zhì)量安全，負責(zé)農(nóng)業(yè)(yè)投資管理等。

　　全國人大代表、河南省濟源市市長(cháng)石迎軍說(shuō)，改革把過(guò)去分散的涉農(nóng)項目和管理職責(zé)進(jìn)行整合，推動(dòng)農(nóng)業(yè)(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)(fā)展。

　　關(guān)(guān)鍵詞4健康中國：組建國家衛(wèi)生健康委員會(huì )，防控重大疾病并應(yīng)對老齡化

　　方案提出，組建國家衛(wèi)生健康委員會(huì )。保留全國老齡工作委員會(huì )。不再保留國家衛(wèi)生和計劃生育委員會(huì )。不再設(shè)立國務(wù)(wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　說(shuō)明指出，國家衛(wèi)生健康委員會(huì )主要職責(zé)是，擬訂國民健康政策，協(xié)(xié)調(diào)推進(jìn)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，組織制定國家基本藥物制度，監(jiān)督管理公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)(wù)、衛(wèi)生應(yīng)急、負責(zé)計劃生育管理和服務(wù)(wù)工作，擬訂應(yīng)對人口老齡化、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策措施等。

　　全國政協(xié)(xié)委員、華中科技大學(xué)(xué)同濟醫(yī)學(xué)(xué)院附屬協(xié)(xié)和醫(yī)院院長(cháng)胡豫說(shuō)，改革有助于樹(shù)立大衛(wèi)生、大健康理念，推動(dòng)健康中國戰(zhàn)略實(shí)施，把過(guò)去分散在醫(yī)療、民政等部門(mén)的養(yǎng)老看護保健等職能整合，應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)。

　　關(guān)(guān)鍵詞5公共安全：組建應(yīng)急管理部，防范化解重特大安全風(fēng)(fēng)險

　　方案提出，組建應(yīng)急管理部。中國地震局、國家煤礦安全監(jiān)察局，由應(yīng)急管理部管理。不再保留國家安全生產(chǎn)(chǎn)監(jiān)督管理總局。

　　說(shuō)明指出，應(yīng)急管理部的職責(zé)主要包括，指導(dǎo)各地區(qū)各部門(mén)應(yīng)對突發(fā)(fā)事件工作；建立災(zāi)情報告系統(tǒng)并統(tǒng)一發(fā)(fā)布災(zāi)情，統(tǒng)籌應(yīng)急力量建設(shè)和物資儲備并在救災(zāi)時(shí)統(tǒng)一調(diào)度；公安消防部隊、武警森林部隊轉(zhuǎn)制后，與安全生產(chǎn)(chǎn)等應(yīng)急救援隊伍一并作為綜合性常備應(yīng)急骨干力量，由應(yīng)急管理部管理。

　　中國人民大學(xué)(xué)法治與社會(huì )治理研究中心執(zhí)行主任王旭教授表示，改革健全了社會(huì )公共安全體系，在面臨災(zāi)害時(shí)更加及時(shí)有效地調(diào)動(dòng)各項資源，快速實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)(lián)動(dòng)，提高防災(zāi)減災(zāi)和救災(zāi)的能力，為保障人民群眾生命財產(chǎn)(chǎn)安全和社會(huì )穩(wěn)定提供更堅強的力量。

　　關(guān)(guān)鍵詞6科技創(chuàng)(chuàng )新：重新組建科學(xué)(xué)技術(shù)(shù)部，進(jìn)一步釋放創(chuàng)(chuàng )新活力

　　方案提出，將科學(xué)(xué)技術(shù)(shù)部、國家外國專(zhuān)家局的職責(zé)整合，重新組建科學(xué)(xué)技術(shù)(shù)部。國家自然科學(xué)(xué)基金委員會(huì )改由科學(xué)(xué)技術(shù)(shù)部管理。

　　說(shuō)明指出，科學(xué)(xué)技術(shù)(shù)部的主要職責(zé)是，擬定國家創(chuàng)(chuàng )新驅(qū)動(dòng)發(fā)(fā)展戰(zhàn)略方針以及科技發(fā)(fā)展、基礎(chǔ)研究規(guī)劃和政策并組織實(shí)施，統(tǒng)籌推進(jìn)國家創(chuàng)(chuàng )新體系建設(shè)和科技體制改革，組織協(xié)(xié)調(diào)國家重大基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，編制國家重大科技項目規(guī)劃并監(jiān)督實(shí)施，牽頭建立統(tǒng)一的國家科技管理平臺和科研項目資金協(xié)(xié)調(diào)、評估、監(jiān)管機制，負責(zé)引進(jìn)國外智力工作等。

　　天津中德應(yīng)用技術(shù)(shù)大學(xué)(xué)黨委書(shū)記張興會(huì )說(shuō)，重新組建科學(xué)(xué)技術(shù)(shù)部，可以?xún)?yōu)化配置科技資源，建設(shè)科技創(chuàng)(chuàng )新人才隊伍，進(jìn)一步釋放創(chuàng)(chuàng )新的強大活力，有助于加強國家創(chuàng)(chuàng )新體系建設(shè)。

　　關(guān)(guān)鍵詞7市場(chǎng)監(jiān)管：組建國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局，推進(jìn)綜合執(zhí)法

　　方案提出，組建國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局。不再保留國家工商行政管理總局、國家質(zhì)(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家食品藥品監(jiān)督管理總局。

　　說(shuō)明指出，國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局的主要職責(zé)是，負責(zé)市場(chǎng)綜合監(jiān)督管理，統(tǒng)一登記市場(chǎng)主體并建立信息公示和共享機制；承擔(dān)反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法；組織實(shí)施質(zhì)(zhì)量強國戰(zhàn)略等。

　　全國人大代表、上海社會(huì )科學(xué)(xué)院副院長(cháng)張兆安說(shuō)，組建國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局，可以進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法，加強產(chǎn)(chǎn)品質(zhì)(zhì)量安全監(jiān)管，讓人民群眾買(mǎi)得放心、用得放心、吃得放心。

　　關(guān)(guān)鍵詞8防范金融風(fēng)(fēng)險：組建中國銀行保險監(jiān)督管理委員會(huì )，混業(yè)(yè)監(jiān)管強筑牢安全底線(xiàn)

　　方案提出，將中國銀行業(yè)(yè)監(jiān)督管理委員會(huì )和中國保險監(jiān)督管理委員會(huì )的職責(zé)整合，組建中國銀行保險監(jiān)督管理委員會(huì )。不再保留中國銀行業(yè)(yè)監(jiān)督管理委員會(huì )、中國保險監(jiān)督管理委員會(huì )。

　　說(shuō)明指出，中國銀行保險監(jiān)督管理委員會(huì )的主要職責(zé)是，依照法律法規(guī)統(tǒng)一監(jiān)督管理銀行業(yè)(yè)和保險業(yè)(yè)，維護銀行業(yè)(yè)和保險業(yè)(yè)合法、穩(wěn)健運行，防范和化解金融風(fēng)(fēng)險，保護金融消費者合法權(quán)益，維護金融穩(wěn)定。

　　交通銀行首席經(jīng)(jīng)濟學(xué)(xué)家連平說(shuō)，銀監(jiān)會(huì )、保監(jiān)會(huì )合并后，可以有效避免監(jiān)管漏洞和監(jiān)管重疊。在制定金融機構(gòu)的風(fēng)(fēng)控標準時(shí)，可以更好地協(xié)(xié)調(diào)統(tǒng)一，有助于筑牢防范金融風(fēng)(fēng)險的安全底線(xiàn)。

　　關(guān)(guān)鍵詞9公共服務(wù)(wù)：組建退役軍人事務(wù)(wù)部、國家移民管理局、國家醫(yī)療保障局，加強不同群體不同領(lǐng)(lǐng)域的精準服務(wù)(wù)與保障

　　改革方案提出了一系列公共服務(wù)(wù)的部門(mén)調(diào)整：組建退役軍人事務(wù)(wù)部；組建國家移民管理局；組建國家醫(yī)療保障局；全國社會(huì )保障基金理事會(huì )由國務(wù)(wù)院管理調(diào)整為財政部管理。

　　說(shuō)明指出，退役軍人事務(wù)(wù)部的主要職責(zé)是，擬訂退役軍人思想政治、管理保障等工作政策法規(guī)并組織實(shí)施，負責(zé)軍隊轉(zhuǎn)業(yè)(yè)干部、復(fù)員干部、退休干部、退役士兵的移交安置工作以及指導(dǎo)全國擁軍優(yōu)(yōu)屬工作等。國家移民管理局的主要職責(zé)是，協(xié)(xié)調(diào)擬訂移民政策并組織實(shí)施，負責(zé)出入境管理、口岸證件查驗和邊民往來(lái)管理、外國人停留居留管理等。國家醫(yī)療保障局的主要職責(zé)是，擬訂醫(yī)療保險、生育保險、醫(yī)療救助等醫(yī)療保障制度的政策、規(guī)劃、標準并組織實(shí)施，監(jiān)督管理相關(guān)(guān)醫(yī)療保障基金，完善國家異地就醫(yī)管理和費用結(jié)算平臺等。

　　全國人大代表、江西省撫州市市長(cháng)張鴻星說(shuō)，改革突出體現(xiàn)了以人為本、民生優(yōu)(yōu)先的價(jià)值導(dǎo)向。把涉及民生領(lǐng)(lǐng)域的問(wèn)題全覆蓋，精準管理，讓更多的百姓享受優(yōu)(yōu)質(zhì)(zhì)、便捷的公共服務(wù)(wù)。

　　關(guān)(guān)鍵詞10文化軟實(shí)力：組建文化和旅游部、國家廣播電視總局，統(tǒng)籌規(guī)劃文化事業(yè)(yè)

　　方案提出，組建文化和旅游部，不再保留文化部和國家旅游局。組建國家廣播電視總局，作為國務(wù)(wù)院直屬機構(gòu)，不再保留國家新聞出版廣電總局。

　　說(shuō)明指出，文化和旅游部的主要職責(zé)包括，研究擬訂文化和旅游工作政策措施，統(tǒng)籌規(guī)劃文化事業(yè)(yè)、文化產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)、旅游業(yè)(yè)發(fā)(fā)展，深入實(shí)施文化惠民工程等。國家廣播電視總局的職責(zé)包括，統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)協(xié)(xié)調(diào)廣播電視事業(yè)(yè)、產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)發(fā)(fā)展，推進(jìn)廣播電視領(lǐng)(lǐng)域的體制機制改革，監(jiān)管、審查廣播電視與網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò )視聽(tīng)節(jié)目?jì)熱鶯唾|(zhì)(zhì)量等。

　　全國人大代表、吉林省延邊朝鮮族自治州歌舞團副團長(cháng)咸順女表示，改革有利于促進(jìn)文化與旅游融合發(fā)(fā)展，文化市場(chǎng)發(fā)(fā)展和對外交流，提高廣播電視的節(jié)目質(zhì)(zhì)量和影響力，彰顯大國文化自信。