全面小康是城鄉(xiāng)區(qū)域共同發(fā)(fā)展的小康。黨的十九大報告把“城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)(fā)展差距和居民生活水平差距顯著(zhù)縮小”作為基本實(shí)現(xiàn)社會(huì )主義現(xiàn)代化奮斗目標的重要指標。今年的政府工作報告提出，扎實(shí)推進(jìn)區(qū)域協(xié)(xié)調發(fā)(fā)展戰(zhàn)略，逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)(fā)展差距。

　　今后如何協(xié)(xié)調推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)(fā)展？部分人大代表和政協(xié)(xié)委員表示，要厚植要素基礎，堅持農業(yè)(yè)農村優(yōu)(yōu)先發(fā)(fā)展；順應市場(chǎng)規(guī)律，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設；強化制度保障，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)(xié)同均衡發(fā)(fā)展。

　　厚植要素基礎

　　堅持農業(yè)(yè)農村優(yōu)(yōu)先發(fā)(fā)展

　　全國政協(xié)(xié)委員、安徽農業(yè)(yè)大學(xué)副校長(cháng)夏濤表示，隨著(zhù)工業(yè)(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)(fā)展，各種資源要素從農村向城市流動(dòng)的較多，而從城市到農村的較少，導致一些農村發(fā)(fā)展乏力，“資源要素應該雙向流動(dòng)、互相促進(jìn)，這需要國家制定一系列政策措施，引導物力、財力等資源要素從城市流向鄉(xiāng)村”。

　　要支持農村基礎設施提檔升級。全國人大代表、山西臨汾堯都區(qū)東下莊村黨支部書(shū)記張建國認為，鄉(xiāng)村要有人氣，首先要提升硬件水平。因此，要多關(guān)注農田道路、耕地條件改善，最大限度地實(shí)現(xiàn)機械化，讓農民從重體力勞動(dòng)中解放出來(lái)；多關(guān)注農村環(huán)(huán)境的改善，讓農民生活更有尊嚴；多關(guān)注有線(xiàn)電視、寬帶網(wǎng)(wǎng)絡(luò )的改善，讓農村具備現(xiàn)代生活元素。

　　推進(jìn)農村優(yōu)(yōu)先發(fā)(fā)展，土地問(wèn)題是關(guān)鍵。政府工作報告提出，全面深化農村改革，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置改革。全國人大代表、湖南省永州市市長(cháng)趙應云表示，在實(shí)踐中，農村承包地的流轉要更加靈活，讓農民可以通過(guò)土地流轉實(shí)現(xiàn)增收，增加財產(chǎn)性收入。要加快土地制度創(chuàng)(chuàng )新，既要讓城市化過(guò)程中的土地增值收益更多地為農村分享，也要讓城市居民下鄉(xiāng)和產(chǎn)業(yè)(yè)下鄉(xiāng)有用地保障。

　　公共財政也要向鄉(xiāng)村傾斜，創(chuàng)(chuàng )造條件吸引更多社會(huì )資金投向農村?！敖�年�?lái)，我們旗共爭取興邊富民行動(dòng)項目資金4460萬(wàn)元，扶持建設項目35個(gè)，帶動(dòng)各類(lèi)資金投入6616萬(wàn)元，城鄉(xiāng)居民普遍受益。這些資金主要用于特色鄉(xiāng)村建設、沙產(chǎn)業(yè)(yè)發(fā)(fā)展、農牧業(yè)(yè)科技投入等方面?！比珖�人大代�?、內蒙古額濟納旗委書(shū)記孟和表示。

　　順應市場(chǎng)規(guī)律

　　推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設

　　城鎮(zhèn)化是區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)(fā)展的引擎。全國政協(xié)(xié)委員、民進(jìn)甘肅省委會(huì )主委尚勛武認為，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟發(fā)(fā)展的自然趨勢。城鎮(zhèn)化不是在農村再造出城市，而是要發(fā)(fā)展現(xiàn)有城鎮(zhèn)，接納農村轉移出來(lái)的勞動(dòng)力，“農村部分勞動(dòng)力通過(guò)職業(yè)(yè)培訓，轉移到工業(yè)(yè)企業(yè)(yè)、服務(wù)業(yè)(yè)，這些崗位大多在大城市和成熟的城鎮(zhèn)。當前一些城市只使用農村轉移勞動(dòng)力建設城市，而不愿意為他們定居城市提供公共服務(wù)。要防止這種只利用當前的勞動(dòng)力而放棄對未來(lái)勞動(dòng)力投入的現(xiàn)象”。

　　比城鎮(zhèn)建設更難的，是永葆城鎮(zhèn)的活力。針對優(yōu)(yōu)質(zhì)資源多集中在大城市、城鎮(zhèn)發(fā)(fā)展不均衡的窘境，趙應云代表認為，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設，要培育發(fā)(fā)展中小城鎮(zhèn)，在大城市和農村之間，建立一個(gè)緩沖帶。城鎮(zhèn)化推進(jìn)的方式不可能都鼓勵農民涌向大城市、特大城市，而要積極發(fā)(fā)展中小城鎮(zhèn)，有利于降低人口轉移成本、優(yōu)(yōu)化產(chǎn)業(yè)(yè)布局，緩解城市發(fā)(fā)展與資源環(huán)(huán)境的矛盾，引導農業(yè)(yè)轉移人口就近就地城鎮(zhèn)化。

　　城鄉(xiāng)天地廣闊，進(jìn)城返鄉(xiāng)都有可為。幾年前，全國人大代表、山西省右玉縣張千戶(hù)嶺養(yǎng)殖合作社理事長(cháng)張宏祥，帶著(zhù)資金、管理經(jīng)驗回鄉(xiāng)，搞起了肉羊養(yǎng)殖。如今合作社已擁有從飼料種植、肉羊養(yǎng)殖到屠宰、加工、餐飲的全產(chǎn)業(yè)(yè)鏈，社員實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收。張宏祥代表認為，一方面，城鎮(zhèn)化需要大量的農村務(wù)工人員進(jìn)城，另一方面，鄉(xiāng)村發(fā)(fā)展也需要城里人來(lái)助力。因此，既要讓農村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城轉移就業(yè)(yè)，也要鼓勵農民工、大學(xué)生、退伍軍人等各類(lèi)人才到農村發(fā)(fā)展。

　　強化制度保障

　　促城鄉(xiāng)協(xié)(xié)同均衡發(fā)(fā)展

　　夏濤委員表示，我國在推進(jìn)新農村建設和城鄉(xiāng)一體化發(fā)(fā)展方面取得了巨大成就。但也要看到，目前城鄉(xiāng)發(fā)(fā)展不在同一個(gè)層面上，城鄉(xiāng)間公共服務(wù)水平依然嚴重不匹配。尚勛武委員認為，通過(guò)一系列舉措，城鄉(xiāng)差距拉大的趨勢得到遏制。今后要在公共服務(wù)均等化方面下功夫，使生活在城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的人能享受同等的教育、醫(yī)療、文化便利。

　　教育事業(yè)(yè)均等化是社會(huì )的一大關(guān)切。全國人大代表、內蒙古科技大學(xué)包頭師范學(xué)院副教授馬春雨說(shuō)，目前，城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)(fā)展正逐步推進(jìn)，取得了一些實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，但在一些偏遠山區(qū)、農牧區(qū)和深度貧困區(qū)，仍然沒(méi)有得到徹底解決。校舍的簡(jiǎn)陋、硬件設施的匱乏、師資的短缺都阻礙著(zhù)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化進(jìn)程。馬春雨代表認為，要發(fā)(fā)揮中心城區(qū)強校優(yōu)(yōu)勢，建立城市幫扶農村的教育聯(lián)(lián)盟機制，以一對一等形式結對幫扶，幫助貧困地區(qū)提高辦學(xué)質(zhì)量。

　　衛(wèi)生事業(yè)(yè)均等化也是百姓的牽掛。全國人大代表、山西省人大常委會(huì )副主任衛(wèi)小春說(shuō)，過(guò)去農村基層醫(yī)療衛(wèi)生薄弱，近年來(lái)國家推動(dòng)醫(yī)療資源下沉，農村衛(wèi)生基礎設施明顯改善。但優(yōu)(yōu)質(zhì)資源下沉依然困難，很多是靠行政命令。為構建長(cháng)效機制，應以縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構一體化改革為突破口，推進(jìn)縣域綜合醫(yī)改。截至去年10月底，山西省119個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)了縣級醫(yī)療集團全覆蓋。從試點(diǎn)縣情況來(lái)看，縣級醫(yī)院下轉患者同比增長(cháng)57.4%。

　　城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)(fā)展，不是“城鄉(xiāng)一樣化”，也不是“千村一面”。全國人大代表、湖南省安化縣樂(lè )安鎮(zhèn)青峰村黨支部書(shū)記肖又香認為，在城鄉(xiāng)區(qū)域實(shí)際布局中，要因地制宜，根據(jù)各自的特色、優(yōu)(yōu)勢發(fā)(fā)展，使鄉(xiāng)村要像鄉(xiāng)村，城市要像城市，城市和鄉(xiāng)村各得其所。改造后的新農村，基礎設施更好，鄉(xiāng)風(fēng)更加文明，風(fēng)光依舊宜人。（經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)(wǎng)記者 喬金亮 常 理 李華林）

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