經(jīng)(jīng)濟日報-中國經(jīng)(jīng)濟網(wǎng)(wǎng)北京3月11日訊（記者 李治國 專(zhuān)欄）提高依法應(yīng)對突發(fā)(fā)事件的能力，是貫徹落實(shí)依法治國方略、構(gòu)建社會(huì )主義和諧社會(huì )的重要舉措。黨和國家高度重視，制定了《中華人民共和國突發(fā)(fā)事件應(yīng)對法》，突發(fā)(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系初步建立，應(yīng)急管理機構(gòu)和應(yīng)急保障能力建設(shè)得到進(jìn)一步加強。

全國人大代表、道明光學(xué)(xué)股份有限公司綜合部職工黃美媚 經(jīng)(jīng)濟日報-中國經(jīng)(jīng)濟網(wǎng)(wǎng)記者 李治國攝 

　　但突發(fā)(fā)事件應(yīng)對工作也還存在一些突出問(wèn)題?！耙皇怯幸恍└剎咳罕妼�這一法律內(nèi)容不甚了解，因此很多組織或社會(huì )公益機構(gòu)面臨突發(fā)(fā)事件時(shí)，往往不能自覺(jué)全面的運用這一法律去應(yīng)對和操作。二是隨著(zhù)實(shí)踐的發(fā)(fā)展，這部法律中的一些相應(yīng)條款也應(yīng)該適時(shí)進(jìn)行補充和完善?！?全國人大代表、道明光學(xué)(xué)股份有限公司綜合部職工黃美媚表示，第一，要進(jìn)一步加大《突發(fā)(fā)事件應(yīng)對法》的學(xué)(xué)習(xí)宣傳力度，把它列為普法教育的重要內(nèi)容之一，各級黨校、行政學(xué)(xué)院應(yīng)將《突發(fā)(fā)事件應(yīng)對法》列為授課培訓(xùn)科目，各大專(zhuān)院校及中小學(xué)(xué)教育的法律課程中，也應(yīng)該有相應(yīng)的內(nèi)容和知識。

　　第二，要高度重視民間救援組織的作用，目前，重大自然災(zāi)害與社會(huì )突發(fā)(fā)事件已對我國緊急救援能力提出重大考驗，要應(yīng)對好這個(gè)考驗，除政府要強化危機意識、健全管理機制外，還需要有效整合社會(huì )資源、發(fā)(fā)動(dòng)社會(huì )力量共同參與，民間救援組織的協(xié)(xié)助與支持更是不可或缺。一是機制到位。建議將民間救援納入法制軌道。國家出臺相關(guān)(guān)法律法規(guī)，對志愿組織活動(dòng)和志愿者自身權(quán)益提供法律保障，建議在救災(zāi)行動(dòng)等特殊領(lǐng)(lǐng)域，公安、城管等部門(mén)可進(jìn)一步探索開(kāi)放救援車(chē)輛裝備準入制度。二是組織到位。規(guī)范民間救援組織，加強組織培訓(xùn)，強化救援隊伍建設(shè)，促進(jìn)民間救援組織逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理，更加有序有效的參與到應(yīng)急工作中來(lái)。三是保障到位。政府財政上適當(dāng)給予經(jīng)(jīng)濟支持，促進(jìn)民間救援組織良性發(fā)(fā)展。建議將民間志愿組織納入預(yù)算，適當(dāng)加大政府財政資金的支持力度。

　　黃美媚表示，《突發(fā)(fā)事件應(yīng)對法》自2007年11月1日起施行至今，對突發(fā)(fā)事件的處置發(fā)(fā)揮了重要的作用。但是經(jīng)(jīng)過(guò)十多年的實(shí)踐，該法需要在修訂并完善。比如，該法第五章第六十一條中指出：“受突發(fā)(fā)事件影響地區(qū)的人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)遭受損失的情況，制定救助、補償、撫慰、撫恤、安置等善后工作計劃和組織實(shí)施，妥善解決因處置突發(fā)(fā)事件引發(fā)(fā)的矛盾和糾紛?！邊@一規(guī)定對突發(fā)(fā)事件處置的善后處理是非常周到的。但另一個(gè)問(wèn)題也應(yīng)該引起重視，就是對民間救援組織參與突發(fā)(fā)事件應(yīng)對的補償問(wèn)題。民間救援組織參與救援，肯定會(huì )消耗大量的人力物資，一部分可由他它們出于社會(huì )責(zé)任感自行處理，另一方面，各級政府也應(yīng)從“突發(fā)(fā)事件應(yīng)對工作專(zhuān)項資金”中給予它們一定比例的合理補償，否則就會(huì )在一定程度上影響他們參與突發(fā)(fā)事件應(yīng)對工作中的積極性，出現(xiàn)“英雄流血又流淚”的現(xiàn)象。關(guān)(guān)于這一點(diǎn)，現(xiàn)行的《突發(fā)(fā)事件應(yīng)對法》中并未作出明確的規(guī)定，建議在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上作出一些必要的補充及修改，將民間救援的補償機制用法律的形式確定下來(lái)。

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