3月7日，十三屆全國人大一次會(huì )議新聞中心舉行記者會(huì )，財政部部長(cháng)肖捷，副部長(cháng)史耀斌、胡靜林就財稅改革和財政工作相關(guān)(guān)問(wèn)題回答中外記者提問(wèn)。

　　積極財政政策聚力增效

　　我國今年赤字率擬按2.6%安排，比去年預(yù)算低0.4個(gè)百分點(diǎn)，這是近年來(lái)我國財政赤字率首次降低?！氨M管今年財政赤字率比上年有所降低，但是積極財政政策的取向沒(méi)有變?！斃そ荼硎?。

　　今年預(yù)算安排的財政赤字為2.38萬(wàn)億元，這個(gè)規(guī)模與去年預(yù)算赤字規(guī)模持平?！俺嘧致視興�详�?，這與中國經(jīng)(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、財政狀況不斷改善是相吻合的。同時(shí)，赤字率下降也將為中國經(jīng)(jīng)濟(jì)長(cháng)遠(yuǎn)發(fā)(fā)展和實(shí)施有效的宏觀(guān)調(diào)控留下更大的空間?！斃そ菡f(shuō)。

　　肖捷表示，財政赤字規(guī)模只是判斷積極財政政策的一個(gè)方面。除了赤字規(guī)模，還要看財政政策在實(shí)施過(guò)程中是不是能夠做到積極有效，是不是有利于經(jīng)(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)(fā)展，“今年，我國實(shí)施積極的財政政策仍然是保持了較強的力度”。

　　首先，今年財政支出規(guī)模仍然在繼續(xù)擴(kuò)大。今年一般公共預(yù)算支出的規(guī)模將達(dá)到約21萬(wàn)億元，按同口徑計算比去年增長(cháng)7.6%，增幅高于今年預(yù)算收入6.1%的增幅。其次，今年減稅降費的力度繼續(xù)加大。全年預(yù)計減稅8000億元以上，同時(shí)還降費3000億元以上?！斑@也是實(shí)施積極財政政策的應(yīng)有之義，對于降低制度性交易成本，激發(fā)(fā)市場(chǎng)主體的活力，提高經(jīng)(jīng)濟(jì)發(fā)(fā)展的質(zhì)(zhì)量和效益都至關(guān)(guān)重要?！斃そ菡f(shuō)。第三，財政資金使用聚力增效。在預(yù)算安排上，優(yōu)(yōu)先支持打好三大攻堅戰(zhàn)，重點(diǎn)支持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，保障和改善民生。

　　房地產(chǎn)(chǎn)稅草案正抓緊起草完善

　　今年政府工作報告提出，穩(wěn)妥推進(jìn)(jìn)房地產(chǎn)(chǎn)稅立法。史耀斌表示，房地產(chǎn)(chǎn)稅是目前社會(huì )非常關(guān)(guān)注的問(wèn)題，關(guān)(guān)系千家萬(wàn)戶(hù)，幾乎涉及每個(gè)人的切身利益。

　　史耀斌表示，國際上房地產(chǎn)(chǎn)稅有4個(gè)共性的制度安排：一是所有的工商業(yè)(yè)房地產(chǎn)(chǎn)和個(gè)人住房，都會(huì )按照評估值來(lái)征稅；二是有一些稅收優(yōu)(yōu)惠，比如可以作出一定的扣除標(biāo)準(zhǔn)，或是對一些低收入家庭、特殊困難群體給予一定的稅收減免等；三是房地產(chǎn)(chǎn)稅屬于地方稅，收入歸屬于地方政府；四是房地產(chǎn)(chǎn)稅的稅基確定非常復(fù)雜，需要建立完備的稅收征管模式。

　　“按照中央的決策部署，目前全國人大常委會(huì )預(yù)算工作委員會(huì )、財政部以及其他有關(guān)(guān)方面正在抓緊起草和完善房地產(chǎn)(chǎn)稅法律草案。房地產(chǎn)(chǎn)稅總體思路就是立法先行、充分授權(quán)、分步推進(jìn)(jìn)?！筆芬�斌表�?。

　　對于房地產(chǎn)(chǎn)稅的具體制度設(shè)計，史耀斌表示，會(huì )參考國際上共性制度安排的一些特點(diǎn)，“當(dāng)然，我們還會(huì )從中國國情出發(fā)(fā)來(lái)合理設(shè)計房地產(chǎn)(chǎn)稅制度。比如，整合一些相關(guān)(guān)的稅種，合理降低房地產(chǎn)(chǎn)在建設(shè)交易環(huán)(huán)節(jié)的稅費負(fù)擔(dān)等，使房地產(chǎn)(chǎn)稅制度能夠更加合理、更加公平，既能夠起到籌集財政收入的作用，又能夠起到調(diào)節(jié)收入分配、促進(jìn)(jìn)社會(huì )公平的積極效應(yīng)”。

　　個(gè)稅改革不僅是提高起征點(diǎn)

　　今年的政府工作報告提出，提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，增加子女教育、大病醫(yī)療等專(zhuān)項費用的扣除。對于起征點(diǎn)問(wèn)題，史耀斌表示，工資薪金的所得有一個(gè)起征點(diǎn)，在稅收術(shù)(shù)語(yǔ)上叫“基本減除費用標(biāo)準(zhǔn)”，現(xiàn)在是每月3500元，超過(guò)3500元以上根據(jù)超額累進(jìn)(jìn)的稅率安排進(jìn)(jìn)行征稅。

　　史耀斌表示，從政府工作報告可以看出，這次個(gè)人所得稅改革至少有兩大內(nèi)涵值得關(guān)(guān)注，首先是提高起征點(diǎn)，財政部將會(huì )根據(jù)居民的基本生活消費水平變化，提出提高起征點(diǎn)的建議；其次是這次個(gè)人所得稅改革增加了專(zhuān)項扣除，政府工作報告提出首先選擇的重點(diǎn)就是子女教育、大病醫(yī)療，這是老百姓最急需、最關(guān)(guān)切的。

　　史耀斌表示，除了上述兩大內(nèi)涵之外，這次個(gè)人所得稅改革還要改革完善個(gè)人所得稅征稅的模式，“現(xiàn)在的個(gè)人所得稅是屬于分類(lèi)征收的個(gè)人所得稅模式。這次改革會(huì )將分類(lèi)稅制轉(zhuǎn)化為建立起綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅稅制”。

　　據(jù)悉，改革會(huì )將一些勞動(dòng)性所得，比如工資薪金、勞務(wù)(wù)報酬、稿酬、特許權(quán)使用費等，作為綜合所得合并起來(lái)，然后確定一個(gè)起征點(diǎn)，再進(jìn)(jìn)行征稅?！斑@樣能夠更好體現(xiàn)稅收公平，體現(xiàn)調(diào)節(jié)收入分配的作用。改成綜合與分類(lèi)征收的稅收模式以后，這些綜合性征稅的項目會(huì )按年匯總來(lái)進(jìn)(jìn)行綜合征稅。接下來(lái)，我們會(huì )認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的決策部署，加快啟動(dòng)稅收改革方案，同時(shí)啟動(dòng)個(gè)人所得稅的修法?！筆芬�斌說(shuō)。

　　從嚴(yán)整治地方無(wú)序舉債亂象

　　對于一些國際機構(gòu)對中國政府負(fù)債率的預(yù)測，肖捷表示，首先要明確概念，按照中國預(yù)算法的規(guī)定，我國政府的債務(wù)(wù)范圍是有界定的，包括中央財政國債、地方政府債券以及經(jīng)(jīng)清理甄別認(rèn)定的截至2014年末的存量政府債務(wù)(wù)。

　　“我國政府的負(fù)債率是低于國際社會(huì )通用的所謂60%的警戒線(xiàn)，也低于其他主要經(jīng)(jīng)濟(jì)體和一些新興市場(chǎng)國家的負(fù)債水平?！斃そ荼硎?，預(yù)計未來(lái)幾年，我國政府的債務(wù)(wù)風(fēng)(fēng)險指標(biāo)水平與2017年相比，不會(huì )發(fā)(fā)生明顯的變化，“中國政府高度重視政府債務(wù)(wù)管理工作，特別是在新的預(yù)算法實(shí)施之后，連續(xù)出臺了一系列政策措施，這些措施覆蓋了限額管理、預(yù)算管理、風(fēng)(fēng)險預(yù)警、應(yīng)急處置以及日常監(jiān)督等各個(gè)環(huán)(huán)節(jié)，可以說(shuō)已經(jīng)(jīng)初步形成了地方政府債務(wù)(wù)的閉環(huán)(huán)管理體系”。

　　肖捷強調(diào)，按照新預(yù)算法的規(guī)定，發(fā)(fā)行地方政府債券是地方政府舉借債務(wù)(wù)的唯一合法形式。對于各類(lèi)違法違規(guī)舉債問(wèn)題，要發(fā)(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問(wèn)責(zé)一起。下一步，將繼續(xù)采取“開(kāi)前門(mén)”和“堵后門(mén)”并舉的措施，進(jìn)(jìn)一步規(guī)范和加強地方政府債務(wù)(wù)管理。（經(jīng)(jīng)濟(jì)日報-中國經(jīng)(jīng)濟(jì)網(wǎng)(wǎng)記者 曾金華 林紫曉）