3月6日下午，人大貴州代表團(tuán)在駐地分組審議政府工作報(bào)告。全國(guó)人大代表宋水仙（右二）就如何加快農(nóng)業(yè)(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化提建議。 經(jīng)(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)(jīng)濟(jì)網(wǎng)(wǎng)記者 李景錄攝

　　這5年來(lái)(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化率從52.6%提高到58.5%，8000多萬(wàn)(wàn)農(nóng)業(yè)(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民，成績(jī)(jì)斐然。政府工作報(bào)告明確，將提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)(zhì)量，今年再進(jìn)(jìn)城落戶(hù)(hù)1300萬(wàn)(wàn)人，加快農(nóng)業(yè)(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

　　新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，這1300萬(wàn)(wàn)人進(jìn)(jìn)城，將為城市帶來(lái)(lái)什么？面臨哪些困難？新市民同等權(quán)益如何保障？帶著(zhù)這些問(wèn)(wèn)題，經(jīng)(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國(guó)經(jīng)(jīng)濟(jì)網(wǎng)(wǎng)記者采訪(fǎng)(fǎng)了部分代表、委員。

　　推進(jìn)(jìn)農(nóng)民工市民化

　　新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，解決好農(nóng)業(yè)(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)(jìn)城落戶(hù)(hù)的問(wèn)(wèn)題，可以增加勞動(dòng)(dòng)力供給、提高資源配置效率，有利于釋放經(jīng)(jīng)濟(jì)發(fā)(fā)展的內(nèi)需潛力

　　2017年，全國(guó)進(jìn)(jìn)城落戶(hù)(hù)人口達(dá)1330萬(wàn)(wàn)人，這是深化戶(hù)(hù)籍制度改革、加快推進(jìn)(jìn)新型城鎮(zhèn)化的結(jié)果。新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，解決好農(nóng)業(yè)(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)(jìn)城落戶(hù)(hù)的問(wèn)(wèn)題，可以增加勞動(dòng)(dòng)力供給、提高資源配置效率，有利于釋放經(jīng)(jīng)濟(jì)發(fā)(fā)展的內(nèi)需潛力。

　　“城鎮(zhèn)化是大趨勢(shì)，對(duì)城市發(fā)(fā)展有著(zhù)積極意義，我們要順應(yīng)這個(gè)(gè)潮流?！比珖?guó)政協(xié)(xié)委員、中國(guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文表示，現(xiàn)在城鎮(zhèn)勞動(dòng)(dòng)力人口急劇減少，正處于拐點(diǎn)(diǎn)上，用工荒問(wèn)(wèn)題比較突出。在城鎮(zhèn)化進(jìn)(jìn)程中，如果每年固定有勞動(dòng)(dòng)力從農(nóng)村到城鎮(zhèn)來(lái)(lái)，對(duì)城鎮(zhèn)勞動(dòng)(dòng)力是個(gè)(gè)補(bǔ)充，對(duì)經(jīng)(jīng)濟(jì)發(fā)(fā)展的好處不言而喻。

　　2011年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率首次突破50%，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)(fā)生了歷史性變化。截至2017年末，我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口81347萬(wàn)(wàn)人，占總?cè)丝诒戎貫?8.52％，常住人口城鎮(zhèn)化率比上年末提高1.17個(gè)(gè)百分點(diǎn)(diǎn)。戶(hù)(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率為42.35％，比上年末提高1.15個(gè)(gè)百分點(diǎn)(diǎn)。這5年，城鎮(zhèn)化率從52.6%提高到58.5%，8000多萬(wàn)(wàn)農(nóng)業(yè)(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民。

　　全國(guó)政協(xié)(xié)委員、華東師范大學(xué)(xué)人口研究所所長(zhǎng)(cháng)丁金宏說(shuō)(shuō)，這些進(jìn)(jìn)城的農(nóng)業(yè)(yè)轉(zhuǎn)移人口已經(jīng)(jīng)成為城市發(fā)(fā)展的重要?jiǎng)?dòng)力?！皬霓r(nóng)村進(jìn)(jìn)入城市的人，成為城市的勞動(dòng)(dòng)者、創(chuàng)(chuàng )新者，為城市帶來(lái)(lái)了生產(chǎn)(chǎn)力、活力和創(chuàng)(chuàng )造力。缺了他們，城市運(yùn)轉(zhuǎn)就難以保障，也缺乏效率和競(jìng)爭(zhēng)力?！?/p>

　　農(nóng)業(yè)(yè)轉(zhuǎn)移人口帶來(lái)(lái)活力的同時(shí)(shí)，面臨的問(wèn)(wèn)題也不可忽視?！稗r(nóng)業(yè)(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化已經(jīng)(jīng)成為我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)(fā)展的當(dāng)務(wù)(wù)之急?！倍〗鷙晡瘑T表示，政府工作報(bào)告指出今年再進(jìn)(jìn)城落戶(hù)(hù)1300萬(wàn)(wàn)人，“進(jìn)(jìn)城落戶(hù)(hù)”包括進(jìn)(jìn)城和落戶(hù)(hù)兩個(gè)(gè)步驟。由工業(yè)(yè)化推動(dòng)(dòng)的城市化是工業(yè)(yè)革命以來(lái)(lái)世界各國(guó)普遍經(jīng)(jīng)歷的發(fā)(fā)展道路，它是農(nóng)民的生活場(chǎng)(chǎng)所從農(nóng)村遷移到城市、社會(huì)(huì )身份從農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦膬蓚�(gè)(gè)緊密接續(xù)的過(guò)(guò)程，如果遷移與轉(zhuǎn)變這兩個(gè)(gè)過(guò)(guò)程接續(xù)不暢，就會(huì)(huì )在流動(dòng)(dòng)人口集聚的大城市引發(fā)(fā)一系列社會(huì)(huì )問(wèn)(wèn)題。

　　丁金宏委員表示，我國(guó)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎匾堰_(dá)到58.52%，但是戶(hù)(hù)籍人口城鎮(zhèn)化比重只有42.4%。這意味著(zhù)全國(guó)約有16%即2.24億人在城鎮(zhèn)生活，但卻沒(méi)(méi)有城鎮(zhèn)戶(hù)(hù)口，其中大多數(shù)是進(jìn)(jìn)入大中城市的農(nóng)民工，他們處在非城非農(nóng)、半城半農(nóng)的身份“懸置”狀態(tài)(tài)?！懊鎸?duì)城市社?huì )的文化落差和生活高成本，他們有進(jìn)(jìn)不去的無(wú)(wú)力感；顧盼家鄉(xiāng)日漸陌生的生產(chǎn)(chǎn)生活方式，他們有回不去的無(wú)(wú)奈感。加快推進(jìn)(jìn)進(jìn)(jìn)城農(nóng)民工的市民化，應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)(fā)展的核心任務(wù)(wù)?！?/p>

　　3月5日，人大云南代表團(tuán)在駐地舉行全體會(huì)(huì )議，審議政府工作報(bào)告。楊洪波代表（中）在發(fā)(fā)言中提出，要讓新市民獲得更好的住房和子女教育。經(jīng)(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)(jīng)濟(jì)網(wǎng)(wǎng)記者 李景錄攝 

　　權(quán)益保障成重中之重

　　要讓新市民真正享有市民所擁有的各項(xiàng)權(quán)益，包括醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、就業(yè)(yè)等各種社會(huì)(huì )保障，讓他們真正適應(yīng)城市的生產(chǎn)(chǎn)生活方式，融入城市發(fā)(fā)展之中

　　大量農(nóng)業(yè)(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)(jìn)城落戶(hù)(hù)，并不僅僅是戶(hù)(hù)籍所在地的一紙變更，其背后更承載著(zhù)保障和改善民生的重大使命。當(dāng)前，新市民的關(guān)(guān)注點(diǎn)(diǎn)已經(jīng)(jīng)從工資待遇、五險(xiǎn)一金、工作環(huán)(huán)境等問(wèn)(wèn)題，轉(zhuǎn)移到如何更好融入城市生活、子女接受更好教育等方面。

　　全國(guó)人大代表、浙江省武義縣柳城畬族鎮(zhèn)青坑村村委會(huì)(huì )主任俞學(xué)(xué)文表示，1300萬(wàn)(wàn)人進(jìn)(jìn)城，新市民同等權(quán)益如何保障將成為重中之重。要讓新市民真正享有市民所擁有的各項(xiàng)權(quán)益，包括醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、就業(yè)(yè)等各種社會(huì)(huì )保障，讓他們真正適應(yīng)城市的生產(chǎn)(chǎn)生活方式，融入城市發(fā)(fā)展之中?！白?300萬(wàn)(wàn)人愿意進(jìn)(jìn)城，獲得更好的住房和子女教育，就要首先保證他們的就業(yè)(yè)。如果缺乏穩(wěn)定的城鎮(zhèn)就業(yè)(yè)，以及相應(yīng)的公共服務(wù)(wù)，那就不是真正意義上的城鎮(zhèn)化?！?/p>

　　鄭秉文委員表示，改革開(kāi)(kāi)放以來(lái)(lái)，每年有一兩千萬(wàn)(wàn)人從農(nóng)民變?yōu)槌擎?zhèn)居?。在社?huì )保障方面，各地的做法不盡相同?！靶羅r保和城市居民社會(huì)(huì )養(yǎng)老保險(xiǎn)‘并軌’后，由于二者制度模式是一樣的，農(nóng)民進(jìn)(jìn)城后只是身份變了，但依然在城鄉(xiāng)居保制度里，制度不用轉(zhuǎn)換。在城鎮(zhèn)化進(jìn)(jìn)程中，社保制度基本不存在障礙?！彼�建議在配套政策上著(zhù)力，讓新市民加快適應(yīng)身份轉(zhuǎn)換。

　　“在增加進(jìn)(jìn)城農(nóng)民工福利的同時(shí)(shí)，不能給城市增加過(guò)(guò)大負(fù)擔(dān)，尤其不能讓現(xiàn)有的城市居民利益受損，不能顧此失彼。這就必須從增量上做文章。同時(shí)(shí)，立足城市的戶(hù)(hù)口制度改革，需要與立足農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)制度改革相互配合，與幫助農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)(chuàng )業(yè)(yè)、推動(dòng)(dòng)鄉(xiāng)村振興、實(shí)(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略相結(jié)合，推動(dòng)(dòng)實(shí)(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化城鄉(xiāng)聯(lián)(lián)動(dòng)(dòng)改革?！倍〗鷙晡瘑T表示，這需要國(guó)家政策支持，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也會(huì)(huì )開(kāi)(kāi)拓城鎮(zhèn)化的新局面。

　　全國(guó)人大代表、清華大學(xué)(xué)政治經(jīng)(jīng)濟(jì)學(xué)(xué)研究中心主任蔡繼明建議，通過(guò)(guò)大力發(fā)(fā)展都市圈，推進(jìn)(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)(jìn)程，加快農(nóng)民市民化?！啊�峨H腥Α�是指一個(gè)(gè)中心城市和周邊若干個(gè)(gè)區(qū)域之間有密切關(guān)(guān)系，形成以核心城市為中心，通過(guò)(guò)軌道網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò )交通把周邊半徑約50公里的區(qū)域有機(jī)地聯(lián)(lián)系起來(lái)(lái)。都市圈的建設(shè)還可以進(jìn)(jìn)一步擴(kuò)展到都市群、城市群，這樣能夠吸納更多的農(nóng)業(yè)(yè)轉(zhuǎn)移人口，加快推進(jìn)(jìn)我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)(jìn)程?！?/p>

　　俞學(xué)(xué)文代表認(rèn)為，在提供政策支持的同時(shí)(shí)，新市民也要用勤勞的雙手、智慧的大腦努力工作，“新市民應(yīng)多參加技術(shù)(shù)、技能培訓(xùn)，開(kāi)(kāi)闊視野，提升工作能力，積累較為豐富的工作經(jīng)(jīng)驗(yàn)，發(fā)(fā)揮吃苦耐勞的精神，為新型城鎮(zhèn)化貢獻(xiàn)自己的力量”。（經(jīng)(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國(guó)經(jīng)(jīng)濟(jì)網(wǎng)(wǎng)記者 王 玥 溫濟(jì)聰 張 雪）

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