今年是改革開(kāi)放40周年。近日來(lái)，有關(guān)(guān)改革的話(huà)題再次成為人們廣泛關(guān)(guān)注的焦點(diǎn)之一。

　　改革開(kāi)放是當(dāng)代中國發(fā)(fā)展進(jìn)步的必由之路，是實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)的必由之路。這五年來(lái)，“放管服”改革、財稅體制改革、金融體制改革、國有企業(yè)(yè)改革、投融資體制改革……重點(diǎn)領(lǐng)(lǐng)域和關(guān)(guān)鍵環(huán)(huán)節(jié)改革不斷取得突破，改革正呈現(xiàn)出全面發(fā)(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)的新局面，不僅有效激發(fā)(fā)了市場(chǎng)主體的創(chuàng)(chuàng )造力，也讓穩(wěn)健前行的中國經(jīng)(jīng)濟韌性十足、更具活力。

　　“放管服”改革激活力添動(dòng)力

　　營(yíng)業(yè)(yè)執(zhí)照和許可證，是企業(yè)(yè)進(jìn)入市場(chǎng)、開(kāi)展經(jīng)(jīng)營(yíng)的兩把“鑰匙”。2月11日，《上海市進(jìn)一步推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)工作方案》獲批，從“先證后照”到“先照后證”，再到如今的“照后減證”，上海通過(guò)改革把生產(chǎn)(chǎn)經(jīng)(jīng)營(yíng)與投資的自主權(quán)還給企業(yè)(yè)。

　　據(jù)悉，上?！罷蘸鬁p證”改革將在商事、醫(yī)療等47項審批事項中推廣實(shí)施。下一步，天津、遼寧、浙江、福建等10個(gè)自貿(mào)試驗區(qū)及有條件的國家自主創(chuàng)(chuàng )新示范區(qū)、高新區(qū)等，將全面復(fù)制推廣“證照分離”改革的成熟做法。

　　近年來(lái)，類(lèi)似這樣的改革創(chuàng)(chuàng )新舉措不斷出現(xiàn)，以簡(jiǎn)政放權(quán)為特征的“放管服”改革不斷推向縱深。作為全面深化改革的“先手棋”和轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”，“放管服”改革進(jìn)一步厘清了政府與市場(chǎng)的邊界，構(gòu)建了公平公正、競爭有序的市場(chǎng)環(huán)(huán)境，優(yōu)(yōu)化了政府權(quán)力、方便了企業(yè)(yè)群眾、匯聚了動(dòng)力活力，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)(fā)揮政府作用。

　　在“放管服”諸多改革中，以清單管理推動(dòng)減權(quán)放權(quán)被放在了首位。據(jù)統(tǒng)計，中央指定地方實(shí)施行政許可事項目錄清單取消269項，國務(wù)(wù)院行政審批中介服務(wù)(wù)清單取消320項，國務(wù)(wù)院部門(mén)設(shè)置的職業(yè)(yè)資格許可和認定事項削減比例達70%以上，中央層面核準的投資項目數(shù)量累計減少90%。

　　正如專(zhuān)家所言，全面實(shí)行清單管理制度，目的在于減少政府的自由裁量權(quán)，增加市場(chǎng)的自主選擇權(quán)，這是創(chuàng)(chuàng )新完善政府管理方式、實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求和關(guān)(guān)鍵舉措。目前，我國已基本完成國務(wù)(wù)院部門(mén)權(quán)力和責(zé)任清單，行政審批更趨標準化、規(guī)范化。

　　與此同時(shí)，加快擴大市場(chǎng)準入負面清單試點(diǎn)也在緊鑼密鼓地推進(jìn)中。今年，市場(chǎng)準入負面清單制度將從區(qū)域試點(diǎn)轉(zhuǎn)向全國推行，這是我國投資管理體制的重大突破，將有力推動(dòng)政府職能從審批轉(zhuǎn)向服務(wù)(wù)，助力我國市場(chǎng)化改革進(jìn)程。

　　重點(diǎn)領(lǐng)(lǐng)域關(guān)(guān)鍵環(huán)(huán)節(jié)謀求更大突破

　　五年來(lái)，從經(jīng)(jīng)濟發(fā)(fā)展新常態(tài)(tài)的提出，到以新發(fā)(fā)展理念推動(dòng)經(jīng)(jīng)濟發(fā)(fā)展，再到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化，經(jīng)(jīng)濟體制改革在一些重點(diǎn)領(lǐng)(lǐng)域和關(guān)(guān)鍵環(huán)(huán)節(jié)取得重大突破，有力推動(dòng)了中國經(jīng)(jīng)濟由高速增長(cháng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)(zhì)量發(fā)(fā)展新階段。

　　用改革的辦法和市場(chǎng)化法治化手段推進(jìn)“三去一降一補”，讓供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效初顯。繼2016年超額完成鋼鐵、煤炭去產(chǎn)(chǎn)能任務(wù)(wù)后，2017年我國鋼鐵去產(chǎn)(chǎn)能5000萬(wàn)噸左右、煤炭去產(chǎn)(chǎn)能1.5億噸以上及煤電去產(chǎn)(chǎn)能5000萬(wàn)千瓦等任務(wù)(wù)均順利完成；穩(wěn)步推進(jìn)的市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股有效降低了企業(yè)(yè)杠桿率，央企累計完成1200多戶(hù)“處僵治困”任務(wù)(wù)，其中約400戶(hù)實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)出清；而隨著(zhù)營(yíng)改增、清理規(guī)范收費等減稅降費政策的實(shí)施，越來(lái)越多企業(yè)(yè)將享受到來(lái)自改革的紅利。

　　備受關(guān)(guān)注的國企改革邁出了實(shí)質(zhì)(zhì)性步伐。2015年8月，《中共中央、國務(wù)(wù)院關(guān)(guān)于深化國有企業(yè)(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺，以此為統(tǒng)領(lǐng)(lǐng)，國企分類(lèi)、發(fā)(fā)展混合所有制經(jīng)(jīng)濟、完善國資監(jiān)管體制、加強黨的領(lǐng)(lǐng)導(dǎo)、防止國有資產(chǎn)(chǎn)流失等多個(gè)配套文件出臺，共同形成了國企改革的設(shè)計圖、施工圖，標志著(zhù)國企改革“1+N”體系搭建完成。

　　作為國企改革的突破口，混合所有制改革取得了積極進(jìn)展。目前，中央層面已開(kāi)展了3批共50家企業(yè)(yè)的混改試點(diǎn)，數(shù)量更為龐大的地方國企混改也提上了議事日程。從相關(guān)(guān)部委及地方兩會(huì )傳遞的信號看，持續(xù)推進(jìn)混改已成為不少部門(mén)和地方的共識，從點(diǎn)到面、由央企擴展至地方企業(yè)(yè)，混改進(jìn)程有望再提速。

　　重點(diǎn)行業(yè)(yè)改革落地精準、進(jìn)展順利。電力體制改革不斷深化，售電市場(chǎng)競爭機制初步建立；鹽業(yè)(yè)體制改革穩(wěn)妥有序，改革后食鹽供應(yīng)充足、品種豐富、價(jià)格平穩(wěn)；此外，深化石油天然氣改革全面啟動(dòng)，林場(chǎng)體制改革扎實(shí)推進(jìn)，財稅金融改革繼續(xù)深化，多層次資本市場(chǎng)體系不斷健全。

　　既著(zhù)眼于當(dāng)前問(wèn)題的解決，又為長(cháng)遠發(fā)(fā)展打下扎實(shí)基礎(chǔ)，重點(diǎn)領(lǐng)(lǐng)域、關(guān)(guān)鍵環(huán)(huán)節(jié)的經(jīng)(jīng)濟體制改革“牽一發(fā)(fā)而動(dòng)全身”，將對中國經(jīng)(jīng)濟可持續(xù)發(fā)(fā)展形成有力支撐。

　　新起點(diǎn)上改革再出發(fā)(fā)

　　改革越是深入，就越觸及深層次的矛盾，繼而推動(dòng)利益格局出現(xiàn)新的調(diào)整。近年來(lái)，諸如住房、教育、醫(yī)療、環(huán)(huán)境等群眾關(guān)(guān)切問(wèn)題的出現(xiàn)，歸根到底仍與經(jīng)(jīng)濟體制改革不到位、轉(zhuǎn)型發(fā)(fā)展不徹底緊密相連。

　　在全面深化改革中，經(jīng)(jīng)濟體制改革仍是主戰(zhàn)場(chǎng)和“牛鼻子”。一子落而全盤(pán)活，5年來(lái)，中國經(jīng)(jīng)濟之所以能連上臺階且更具活力與韌性，一條重要的經(jīng)(jīng)驗就是持之以恒地推進(jìn)經(jīng)(jīng)濟體制改革不放松。

　　盡管我國GDP已從5年前的54萬(wàn)億元增長(cháng)到2017年的82萬(wàn)億元，經(jīng)(jīng)濟總量穩(wěn)居世界第二，城鎮(zhèn)新增就業(yè)(yè)年均超過(guò)1300萬(wàn)人，但我國人均GDP離發(fā)(fā)達國家尚有較大差距，發(fā)(fā)展仍是解決一切問(wèn)題的“總鑰匙”，經(jīng)(jīng)濟體制改革依然任重道遠。

　　當(dāng)前，我國經(jīng)(jīng)濟已進(jìn)入了高質(zhì)(zhì)量發(fā)(fā)展的新時(shí)代，對深化經(jīng)(jīng)濟體制改革也提出了新的要求。一方面，要不為風(fēng)(fēng)險所懼、不被干擾所惑，敢于涉險灘闖難關(guān)(guān)，攻堅克難勇啃“硬骨頭”，敢于打破利益固化藩籬，向多年頑瘴痼疾開(kāi)刀，敢于沖破思想觀(guān)念束縛，破除機制體制障礙，讓內(nèi)生動(dòng)力更加強勁、市場(chǎng)活力更加澎湃。另一方面，要搶抓當(dāng)前寶貴的改革窗口期，以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機地深化重要領(lǐng)(lǐng)域改革，進(jìn)一步增強改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)(xié)同性，最大限度地凝聚起各方力量，不斷推動(dòng)各項改革走向縱深。

　　新的時(shí)代方位，標注著(zhù)新的改革起點(diǎn)。面對新的歷史征程，要按照習(xí)近平總書(shū)記所要求的那樣，堅定“將改革進(jìn)行到底”的信心和決心，逢山開(kāi)路，遇水架橋，做深做透改革這篇大文章，努力在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新突破，謀劃更高層次、更高水平的高質(zhì)(zhì)量發(fā)(fā)展之路。經(jīng)(jīng)濟日報·中國經(jīng)(jīng)濟網(wǎng)(wǎng)記者 顧 陽(yáng)