粵港澳大灣區(qū)：“三核”、“兩制”與“一個(gè)共同體”_中國經(jīng)(jīng)濟網(wǎng)(wǎng)—

　　經(jīng)(jīng)濟日報-中國經(jīng)(jīng)濟網(wǎng)(wǎng)北京1月15日訊珠江水濤濤入海，伶仃洋碧波萬(wàn)頃。2017年，繼全國兩會(huì )期間“粵港澳大灣區(qū)城市群”建設(shè)首次被寫(xiě)入《政府工作報告》之后，《深化粵港澳合作推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)(xié)議》在香港簽署，廣深港高鐵西九龍站設(shè)立口岸實(shí)施“一地兩檢”合作安排獲批，港珠澳大橋通車(chē)在即……南中國迎來(lái)“粵港澳大灣區(qū)”元年。

　　6800萬(wàn)常住人口、5.65萬(wàn)平方公里廣闊天地，堪與世界級灣區(qū)媲美的經(jīng)(jīng)濟總量與增速……由珠三角9個(gè)城市和香港、澳門(mén)組成，地處“廣佛肇”、“深莞惠”和“珠中江”三大城市群以及香港、澳門(mén)深度融合區(qū)域的粵港澳大灣區(qū)，已是最具發(fā)(fā)展空間和潛力的世界級經(jīng)(jīng)濟區(qū)域，隨著(zhù)國際一流灣區(qū)與世界級城市群建設(shè)的推進(jìn)，粵港澳大灣區(qū)將成為更具活力的經(jīng)(jīng)濟區(qū)、宜居宜業(yè)(yè)宜游的優(yōu)(yōu)質(zhì)(zhì)生活圈和內(nèi)地與港澳深度合作的示范區(qū)。

　　最具想象空間的“大灣區(qū)”

　　十多年前，香港人黃競從香港理工大學(xué)(xué)畢業(yè)(yè)后，北上深圳從事家居設(shè)計業(yè)(yè)。這些年他在深圳羅湖與南山創(chuàng)(chuàng )辦設(shè)計空間，頻繁往來(lái)于深圳、香港、米蘭、東京等地，將國際頂尖設(shè)計資源持續(xù)不斷地帶入深圳。

　　像黃競這樣生活在深港雙城乃至粵港澳三地的青年創(chuàng)(chuàng )客，何止千千萬(wàn)。不久的將來(lái)，隨著(zhù)港珠澳大橋、廣深港高鐵香港段、穗莞深城際軌道、深中通道、虎門(mén)二橋、香港國際機場(chǎng)第三跑道等大型交通工程的陸續(xù)啟用，粵港澳大灣區(qū)形成“一小時(shí)生活圈”，他們將成為實(shí)實(shí)在在的受益者。

　　創(chuàng)(chuàng )客在城市間奔波，如同尋找機會(huì )的“都市候鳥(niǎo)”。在產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)基礎(chǔ)十分雄厚、產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)分工相對明確、內(nèi)部往來(lái)日益密切的粵港澳大灣區(qū)，區(qū)域要素的快速流通已成常態(tài)(tài)。在廣東省委黨校教授陳鴻宇看來(lái)，正是無(wú)障礙的市場(chǎng)要素流通，發(fā)(fā)達的市場(chǎng)網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò )、交通網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò )與信息網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò )，強大的瀕海產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)集群，大規(guī)模的城市群，共同構(gòu)筑起粵港澳大灣區(qū)的發(fā)(fā)展基礎(chǔ)。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，粵港澳三地緊密分工合作、優(yōu)(yōu)勢互補，至今已形成參與國際競爭的眾多優(yōu)(yōu)勢：制造業(yè)(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)，是久負盛名的“世界工廠(chǎng)”，正向先進(jìn)制造業(yè)(yè)升級；擁有全球最繁忙的港口群和機場(chǎng)群，客貨運量都位居全球前列；金融、科技、物流等高端服務(wù)(wù)業(yè)(yè)快速發(fā)(fā)展，形成與制造業(yè)(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”的現(xiàn)代產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)體系；以香港、廣州、深圳為“三核”的城市群，已在產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)和功能分工上形成秩序，被世界銀行報告評為“東亞最大的城市連綿區(qū)”；形成了“一國、兩制、三關(guān)(guān)稅區(qū)”的多元制度格局，為對接國際經(jīng)(jīng)濟合作提供了靈活的制度安排。

　　數(shù)據(jù)顯示，城市群和瀕海產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)結(jié)合形成的“灣區(qū)經(jīng)(jīng)濟”，已成為推動(dòng)我國乃至全球經(jīng)(jīng)濟發(fā)(fā)展的重要增長(cháng)極。目前，全球60%的經(jīng)(jīng)濟總量集中在入?？?，75%的大城市、70%的工業(yè)(yè)資本和人口集中在距海岸100公里的“灣區(qū)”。陳鴻宇研究發(fā)(fā)現(xiàn)，在全球化、信息化的大背景下，三大世界級灣區(qū)——東京灣區(qū)、紐約灣區(qū)和舊金山灣區(qū)經(jīng)(jīng)歷了由工業(yè)(yè)經(jīng)(jīng)濟向服務(wù)(wù)經(jīng)(jīng)濟和創(chuàng)(chuàng )新經(jīng)(jīng)濟的過(guò)渡，已經(jīng)(jīng)形成以服務(wù)(wù)業(yè)(yè)或信息產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)體系。而且，三大世界級灣區(qū)今天已是“高等級基礎(chǔ)設(shè)施交匯的樞紐”、“高等級功能的集聚體”與“高價(jià)值產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)鏈的平臺”。

　　陳鴻宇認為，與三大世界級灣區(qū)相比，粵港澳大灣區(qū)在“高端”與“質(zhì)(zhì)量型發(fā)(fā)展”上，仍有較大差距。據(jù)統(tǒng)計，在產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)結(jié)構(gòu)上，粵港澳大灣區(qū)第三產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)占比為62%，遠低于東京灣區(qū)、紐約灣區(qū)和舊金山灣區(qū)的80%、89.5%和82%；在地均GDP上，粵港澳大灣區(qū)為每平方公里1.65億元，東京灣區(qū)、紐約灣區(qū)和舊金山灣區(qū)的這一數(shù)值則分別為3.44億元、4.60億元和3.09億元。但是，“粵港澳人口眾多、地域?qū)拸V、經(jīng)(jīng)濟腹地遼闊，地區(qū)生產(chǎn)(chǎn)總值已超越舊金山灣區(qū)，再加上深圳等城市引領(lǐng)(lǐng)的創(chuàng)(chuàng )新經(jīng)(jīng)濟異彩紛呈，無(wú)疑是‘最具想象空間與發(fā)(fā)展?jié)摿Α臑硡^(qū)”。

　　灣區(qū)融合：破壁、提質(zhì)(zhì)、降耗

　　在獅子洋與內(nèi)伶仃洋交匯處的深圳大空港地區(qū)，去年9月啟動(dòng)建設(shè)的全球最大會(huì )展中心——深圳國際會(huì )展中心項目目前已進(jìn)入鋼結(jié)構(gòu)主體屋面施工階段。施工現(xiàn)場(chǎng)如一片鋼結(jié)構(gòu)森林，19個(gè)標準展廳呈魚(yú)骨式排布徐徐展開(kāi)，蔚為壯觀(guān)。

　　中國（深圳）綜合開(kāi)發(fā)(fā)研究院宋丁認為，建成后的深圳國際會(huì )展中心將串起深圳西部海岸線(xiàn)，匯聚商務(wù)(wù)、金融、貿(mào)易、物流等產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)要素，成為延展前海自貿(mào)區(qū)優(yōu)(yōu)勢、銜接?xùn)|莞濱海新區(qū)、聯(lián)(lián)動(dòng)廣東南沙自貿(mào)區(qū)、帶動(dòng)珠江口東岸增長(cháng)的強勁引擎?！耙驗檁爡^(qū)土地匱乏，發(fā)(fā)展空間受限，深圳早早就把目光伸向灣區(qū)，重視對260公里海岸線(xiàn)的戰(zhàn)略開(kāi)發(fā)(fā)與布局，是深圳探索大灣區(qū)融合的經(jīng)(jīng)驗之一?！?/p>

　　“在改革開(kāi)放的大環(huán)(huán)境中，以市場(chǎng)力量為主導(dǎo)，城市之間與企業(yè)(yè)之間充分競合，是30多年來(lái)推動(dòng)珠三角迅速崛起的根本原因?！鄙鉦趧?chuàng )新發(fā)(fā)展研究院理事長(cháng)、原深圳市委常委張思平說(shuō)，今天粵港澳大灣區(qū)仍要推進(jìn)大融合，并借此尋求資源合理配置、降低成本提升效率、釋放更強功能。

　　在產(chǎn)(chǎn)城集聚的規(guī)模效應(yīng)下，打破現(xiàn)有體制機制壁壘，繼續(xù)推動(dòng)互聯(lián)(lián)互通，共享全要素?zé)o(wú)障礙流通帶來(lái)的高效與便利，最大程度地降低交易成本，是大灣區(qū)企業(yè)(yè)所盼。在廣深港三地從事科技企業(yè)(yè)孵化的松禾資本合伙人張云鵬說(shuō)，“在資質(zhì)(zhì)互認、協(xié)(xié)議落實(shí)、金融合作等與營(yíng)商密切相關(guān)(guān)的微觀(guān)活動(dòng)上，現(xiàn)有部分體制機制已經(jīng)(jīng)形成難以突破的‘天花板’和‘玻璃門(mén)’，直接阻礙了企業(yè)(yè)經(jīng)(jīng)營(yíng)發(fā)(fā)展，也不利于粵港澳成為‘團體冠軍’，三地要破除阻力實(shí)現(xiàn)充分對接，還有很長(cháng)的路要走”。

　　即將發(fā)(fā)布的粵港澳大灣區(qū)發(fā)(fā)展規(guī)劃，是粵港澳三地專(zhuān)家熱議的焦點(diǎn)。張思平認為，理想中的規(guī)劃應(yīng)以市場(chǎng)為主導(dǎo)，鼓勵競爭、激發(fā)(fā)活力，按照社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)(jīng)濟發(fā)(fā)展和城市區(qū)域發(fā)(fā)展規(guī)律，總結(jié)珠三角近年來(lái)高速發(fā)(fā)展的寶貴經(jīng)(jīng)驗；從內(nèi)容上看，不能僅僅是個(gè)城市區(qū)域空間發(fā)(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)合作規(guī)劃或城市群內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)(fā)展規(guī)劃，而應(yīng)該是涵蓋經(jīng)(jīng)濟、社會(huì )、生態(tài)(tài)、文化、城市基礎(chǔ)設(shè)施等全方位的綜合發(fā)(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃；哈工大(深圳)經(jīng)(jīng)濟管理學(xué)(xué)院教授唐杰表示，可在更大范圍和空間尺度上制定規(guī)劃，讓粵東西北部分欠發(fā)(fā)達地區(qū)加入進(jìn)來(lái)，疏解已經(jīng)(jīng)高度密集的珠三角經(jīng)(jīng)濟，推動(dòng)全域均衡發(fā)(fā)展。

　　張思平理想中的粵港澳大灣區(qū)是“一個(gè)無(wú)邊界共同體”，“在堅持‘一國兩制’基本原則下，形成共識、大膽改革，打破粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)存的隔離，直至取消邊界，打造全球一流的大灣區(qū)經(jīng)(jīng)濟社會(huì )共同體”。

　　共譜“一帶一路”新篇章

　　上世紀八九十年代，粵港兩地形成了“前店后廠(chǎng)”的雙贏(yíng)合作模式：港商北上帶來(lái)資金、技術(shù)(shù)和國外市場(chǎng)，珠三角提供土地和勞動(dòng)力，雙方優(yōu)(yōu)勢的結(jié)合推動(dòng)了珠三角的工業(yè)(yè)化，也推動(dòng)了香港在全球供應(yīng)鏈管理層級上的躍升。時(shí)移世易，珠三角成本上升、產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，粵港澳原有的合作模式發(fā)(fā)生改變，廣州、深圳等城市實(shí)力迅速攀升，與香港共同構(gòu)成粵港澳大灣區(qū)的“三核”。

　　“多年競合中，廣深港形成了一定的錯位發(fā)(fā)展格局：香港在珠三角對外聯(lián)(lián)系網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò )中扮演重要角色，廣州集中了眾多央企、國企、跨國公司的華南分支機構(gòu)，深圳匯聚了大量民營(yíng)企業(yè)(yè)、創(chuàng)(chuàng )新實(shí)體的總部?！睆V東省規(guī)劃設(shè)計研究院總工程師馬向明說(shuō),“廣深港的關(guān)(guān)系有了微妙的變化。如何重建‘三核’的共贏(yíng)合作模式，減少無(wú)序競爭和資源內(nèi)耗，充分發(fā)(fā)揮引領(lǐng)(lǐng)帶動(dòng)作用，是粵港澳大灣區(qū)融合發(fā)(fā)展的關(guān)(guān)鍵”。

　　“港澳發(fā)(fā)展仍然具有很多有利條件和獨特優(yōu)(yōu)勢?！敝猩醬髮W(xué)(xué)教授陳廣漢說(shuō)。以香港為例，香港是重要的國際金融、航運、貿(mào)易中心，是連接內(nèi)地和國際市場(chǎng)的重要中介，是國家“引進(jìn)來(lái)”、“走出去”的雙向服務(wù)(wù)平臺。更為重要的是，香港享有“一國兩制”的制度優(yōu)(yōu)勢，不僅能夠分享內(nèi)地的廣闊市場(chǎng)和發(fā)(fā)展機遇，而且經(jīng)(jīng)常作為國家對外開(kāi)放“先行先試”的試驗場(chǎng)，占得發(fā)(fā)展先機。香港只要鞏固和提升這些優(yōu)(yōu)勢，就可在經(jīng)(jīng)濟全球化和區(qū)域合作中把握機遇，促進(jìn)本地創(chuàng)(chuàng )新創(chuàng)(chuàng )業(yè)(yè)，開(kāi)發(fā)(fā)新的增長(cháng)點(diǎn)。

　　陳鴻宇認為，在產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)合作上，深圳、廣州的創(chuàng)(chuàng )新企業(yè)(yè)要走向“一帶一路”，可能需要香港在項目投融資、會(huì )計審計、法律仲裁等方面的服務(wù)(wù)，而內(nèi)地互聯(lián)(lián)網(wǎng)(wǎng)技術(shù)(shù)的進(jìn)步也可以推進(jìn)香港相關(guān)(guān)產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)在數(shù)字化、網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò )化和智能化等領(lǐng)(lǐng)域的發(fā)(fā)展?！白鳛欏Ｉ轄z綢之路’的起點(diǎn)之一，粵港澳大灣區(qū)將成為‘一帶一路’最重要的門(mén)戶(hù)樞紐。伴隨著(zhù)越來(lái)越多內(nèi)地企業(yè)(yè)走向‘一帶一路’，香港作為‘超級聯(lián)(lián)系人’將在高端服務(wù)(wù)業(yè)(yè)領(lǐng)(lǐng)域發(fā)(fā)揮越來(lái)越重要的作用，共謀‘一帶一路’的廣闊市場(chǎng)，粵港澳大灣區(qū)將大有可為?！?/p>

　　創(chuàng)(chuàng )新驅(qū)動(dòng)促進(jìn)粵港澳深度融合

　　今天建設(shè)粵港澳大灣區(qū)的條件和路徑已經(jīng)(jīng)不同于世界上的其它著(zhù)名灣區(qū)，在經(jīng)(jīng)濟全球化、信息化不斷深化的大背景下，區(qū)域經(jīng)(jīng)濟中心、經(jīng)(jīng)濟腹地和經(jīng)(jīng)濟網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò )的互動(dòng)關(guān)(guān)系呈現(xiàn)出新的特征，灣區(qū)經(jīng)(jīng)濟的比較標準也發(fā)(fā)生了新的變化：一是不同灣區(qū)經(jīng)(jīng)濟間的比較不在于大，而在于強；不在于規(guī)模，而在于質(zhì)(zhì)量；不在于單體城市，而在于灣區(qū)城市群和產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)圈的集聚和擴散能力。二是大灣區(qū)城市群必然表現(xiàn)為“多圈、多核、疊合、共生”的“大都市區(qū)”以至“大都市連綿帶”的形態(tài)(tài)，對更大區(qū)域的“引領(lǐng)(lǐng)”功能是通過(guò)城市群整體合作來(lái)實(shí)現(xiàn)的，而不僅僅靠單體城市來(lái)實(shí)現(xiàn)。三是決定大灣區(qū)城市群質(zhì)(zhì)量的因素，首先取決于要素集聚和流轉(zhuǎn)的交通、市場(chǎng)、信息三層網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò )疊合的密度與厚度，灣區(qū)各核心城市必須充分開(kāi)放，融入扁平化、多節(jié)點(diǎn)的網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò )結(jié)構(gòu)。

　　與其它世界級灣區(qū)比較，粵港澳大灣區(qū)在人口聚集、建成區(qū)規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等“硬件”方面的差距不大，但在國際影響力、服務(wù)(wù)功能、創(chuàng)(chuàng )新能力、環(huán)(huán)境品質(zhì)(zhì)等“軟件”方面還存在較大差距。共建粵港澳大灣區(qū)的關(guān)(guān)鍵，在于促進(jìn)灣區(qū)人力、資金、科技、信息等要素的全方位流動(dòng)和全球化配置，使整個(gè)灣區(qū)的“多核、多圈”聚合成更高能級的“新核心區(qū)”，使核心城市成為全球化配置資源的加速器、催化器和放大器，以謀取更大的整體利益。因此，通過(guò)創(chuàng)(chuàng )新驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)內(nèi)部各個(gè)經(jīng)(jīng)濟圈和城市集群間的 “軟件”對接和融合，就顯得特別重要。

　　一是努力深化粵港澳間的協(xié)(xié)調(diào)機制對接。目前粵港澳合作中“兩制”的差異較為突出，跨境執(zhí)法依據(jù)、職業(yè)(yè)資格認證、金融保險規(guī)則、檢驗檢疫標準等各異，成為三地合作的制度障礙。建議進(jìn)一步細化中央政府與粵港澳三地政府間的協(xié)(xié)調(diào)機制和制度安排，在大灣區(qū)設(shè)立常設(shè)性的辦事機構(gòu)，負責(zé)處理日常事務(wù)(wù)；進(jìn)一步梳理落實(shí)CEPA協(xié)(xié)議及各項補充協(xié)(xié)議，對港澳居民進(jìn)入內(nèi)地開(kāi)展專(zhuān)業(yè)(yè)服務(wù)(wù)實(shí)行負面清單管理，簡(jiǎn)化管控程序，優(yōu)(yōu)化審批流程；支持粵港澳工商企業(yè)(yè)界、專(zhuān)業(yè)(yè)服務(wù)(wù)界、學(xué)(xué)術(shù)(shù)界等社會(huì )各界加強交流與合作，共建粵港澳大灣區(qū)發(fā)(fā)展研究機構(gòu)。

　　二是努力深化粵港澳間的運行規(guī)則對接。爭取國家賦予粵港澳大灣區(qū)先行先試對接國際通行規(guī)則的權(quán)限，作為內(nèi)地與港澳深度合作示范區(qū)；探索三個(gè)獨立關(guān)(guān)稅區(qū)之間的通關(guān)(guān)、貨物查驗監(jiān)管、人員往來(lái)方式便利化的具體實(shí)施辦法，優(yōu)(yōu)化通關(guān)(guān)政策和安排，提升人流貨流通關(guān)(guān)效率；努力推進(jìn)專(zhuān)業(yè)(yè)服務(wù)(wù)行業(yè)(yè)在體制及規(guī)管方面的對接，組織行業(yè)(yè)公會(huì )、協(xié)(xié)會(huì )、商會(huì )共同制定區(qū)域行業(yè)(yè)規(guī)則，細化相應(yīng)法律法規(guī)的實(shí)施細則，制定行業(yè)(yè)服務(wù)(wù)標準，承擔資格認定事項，

　　三是努力深化粵港澳間的創(chuàng)(chuàng )新資源對接。建議設(shè)立“廣州-深圳-香港-澳門(mén)科技創(chuàng)(chuàng )新走廊”協(xié)(xié)調(diào)機構(gòu)，支持港澳和內(nèi)地共建科技園，鼓勵港澳大學(xué)(xué)、研究機構(gòu)聯(lián)(lián)合海外研發(fā)(fā)團隊，在大灣區(qū)建立產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)研究院、孵化器；設(shè)立專(zhuān)項基金，引導(dǎo)支持港澳資金進(jìn)入珠三角興辦創(chuàng)(chuàng )投、風(fēng)(fēng)投機構(gòu)。將粵港澳大學(xué)(xué)聯(lián)(lián)盟實(shí)體化，鼓勵港澳大學(xué)(xué)與內(nèi)地共享優(yōu)(yōu)質(zhì)(zhì)教育資源，鼓勵內(nèi)地大學(xué)(xué)到港澳設(shè)立教學(xué)(xué)和研究機構(gòu)。為消除信息壁壘，要盡快建立粵港澳三地政府科技部門(mén)、高校、研究院所、企業(yè)(yè)共建共享的科技創(chuàng)(chuàng )新信息、科研成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化大數(shù)據(jù)平臺，建立知識產(chǎn)(chǎn)權(quán)、資質(zhì)(zhì)互認、電子商務(wù)(wù)、公司和個(gè)人信用等全社會(huì )共建共享大數(shù)據(jù)平臺。（作者系中共廣東省委黨校原副校長(cháng)、教授陳鴻宇）