老舊廠(chǎng)房是一個(gè)(gè)城市的歷史遺存，也是城市發(fā)(fā)展的存量空間。讓老舊廠(chǎng)房長(cháng)出文化“新苗”，可以實(shí)(shí)現(xiàn)空間存量的新發(fā)(fā)展，也能增強(qiáng)城市文化氛圍，是一舉多得

　　越來(lái)越多的工業(yè)(yè)企業(yè)(yè)外遷，給城市留下一些老舊廠(chǎng)房。這些廠(chǎng)房成為城市存量空間和城市更新的重要地段。文化產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)園區(qū)發(fā)(fā)展可以盤(pán)活老舊廠(chǎng)房空間資源，實(shí)(shí)現(xiàn)待更新空間的去存量化，文化空間的增量發(fā)(fā)展又能增強(qiáng)城市文化氛圍。讓老舊廠(chǎng)房長(cháng)出文化“新苗”，可以說(shuō)，是城市發(fā)(fā)展中的一舉多得。

　　為了鼓勵(lì)老舊廠(chǎng)區(qū)改造，國家層面出臺(tái)多份政策文件，并將其與文化產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)相結(jié)合，如國務(wù)(wù)院辦公廳2014年出臺(tái)的《關(guān)(guān)于推進(jìn)(jìn)城區(qū)老工業(yè)(yè)區(qū)搬遷改造的指導(dǎo)意見(jiàn)》、國土資源部2015年出臺(tái)的《關(guān)(guān)于支持新產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)新業(yè)(yè)態(tài)(tài)發(fā)(fā)展促進(jìn)(jìn)大眾創(chuàng)(chuàng )業(yè)(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)(chuàng )新用地的意見(jiàn)》等。

　　政策是指導(dǎo)城市下一步各項(xiàng)工作的重要工具，它來(lái)自于實(shí)(shí)現(xiàn)城市發(fā)(fā)展戰(zhàn)略的需要，更來(lái)自于對(duì)城市發(fā)(fā)展現(xiàn)實(shí)(shí)問(wèn)題的回應(yīng)。這次北京《關(guān)(guān)于保護(hù)利用老舊廠(chǎng)房拓展文化空間的指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)較好地補(bǔ)充了此前老舊廠(chǎng)房政策中的漏項(xiàng)和細(xì)則不全等問(wèn)題，進(jìn)(jìn)一步為文化企業(yè)(yè)松綁，使得由老舊廠(chǎng)房改造而來(lái)的文化企業(yè)(yè)和空間進(jìn)(jìn)一步合規(guī)化。杭州、上海、廣州、深圳等一些文化產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)發(fā)(fā)展較好的城市，主動(dòng)(dòng)對(duì)接中央文件的主旨思想，結(jié)合本地實(shí)(shí)際出臺(tái)相關(guān)(guān)政策。然而，各省市落地政策力度不一，許多懸而未決的難題仍然存在。國家政策偏向于對(duì)戰(zhàn)略方向的把控，而具體實(shí)(shí)操和配套政策的缺失導(dǎo)致地方政府在實(shí)(shí)施環(huán)(huán)節(jié)“寸步難行”，政策落地走不過(guò)“最后一公里”。

　　《關(guān)(guān)于保護(hù)利用老舊廠(chǎng)房拓展文化空間的指導(dǎo)意見(jiàn)》呈現(xiàn)出四個(gè)(gè)特點(diǎn)(diǎn)，更具操作性：注重戰(zhàn)略性，立足北京非首都核心功能疏解，對(duì)城市閑置工業(yè)(yè)用地進(jìn)(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整；注重融合性、公益性與產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)性相融合；注重可行性，對(duì)老舊工業(yè)(yè)廠(chǎng)房進(jìn)(jìn)行文化價(jià)(jià)值分級(jí)，分類(lèi)分級(jí)實(shí)(shí)施。對(duì)已進(jìn)(jìn)行老舊廠(chǎng)房改造的文化空間進(jìn)(jìn)行重新評(píng)估和審定；注重協(xié)(xié)同性，政府與市場(chǎng)協(xié)(xié)同推進(jìn)(jìn)，鼓勵(lì)多方參與。

　　目前，全國各大城市均在向外疏散城市的工業(yè)(yè)功能，實(shí)(shí)現(xiàn)城市功能的輕量化發(fā)(fā)展。在城市功能空間轉(zhuǎn)型和用地轉(zhuǎn)型處理的問(wèn)題上，北京提供了新的思路和實(shí)(shí)施方法。從全國范圍內(nèi)的政策層次來(lái)看，許多政策文件走出了“最初一公里”，卻沒(méi)有到達(dá)“最后一公里”?；�釉溹年灾X幕�產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)和文化事業(yè)(yè)領(lǐng)(lǐng)域的實(shí)(shí)踐經(jīng)(jīng)驗(yàn)，北京市在串聯(lián)(lián)“頂層設(shè)計(jì)”和“基層落實(shí)(shí)”問(wèn)題上進(jìn)(jìn)行了積極的探索。我們更期待，北京的探索可以為國家政策精神的真正落地提供行動(dòng)(dòng)參考。（本文來(lái)源：經(jīng)(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：范 周）