自由貿(mào)易試驗區(qū)要建立“法治化、國際化、便利化”的營(yíng)商環(huán)(huán)境，“法治化”是重中之重

　　此次調(diào)整相關(guān)(guān)規(guī)定，是我國加快自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)進(jìn)程、推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局的必然結(jié)果

　　日前，國務(wù)(wù)院印發(fā)(fā)《關(guān)(guān)于在自由貿(mào)易試驗區(qū)暫時(shí)調(diào)整有關(guān)(guān)行政法規(guī)、國務(wù)(wù)院文件和經(jīng)(jīng)國務(wù)(wù)院批準的部門(mén)規(guī)章規(guī)定的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）?！稕Q定》中將部分已經(jīng)(jīng)在上海、廣東、天津、福建4個(gè)自由貿(mào)易試驗區(qū)適用的調(diào)整內(nèi)容擴大到新設(shè)7個(gè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，部分內(nèi)容經(jīng)(jīng)調(diào)整則適用于11個(gè)自由貿(mào)易試驗區(qū)。

　　“本次調(diào)整涉及采礦業(yè)(yè)、制造業(yè)(yè)、交通運輸業(yè)(yè)、信息和商業(yè)(yè)服務(wù)(wù)業(yè)(yè)、金融業(yè)(yè)、科學(xué)(xué)研究和文化等領(lǐng)(lǐng)域進(jìn)一步擴大開(kāi)放。這將為相關(guān)(guān)企業(yè)(yè)提供更多的營(yíng)商機會(huì )，完善自由貿(mào)易試驗區(qū)的營(yíng)商環(huán)(huán)境?！睆?fù)旦大學(xué)(xué)法學(xué)(xué)院教授龔柏華說(shuō)，本次調(diào)整進(jìn)一步完善了自由貿(mào)易試驗區(qū)的法治保障，同時(shí)也預(yù)示著(zhù)改革開(kāi)放前行步伐的加快。

　　我國目前自由貿(mào)易試驗區(qū)有11個(gè)。2017年6月份，經(jīng)(jīng)國務(wù)(wù)院修改調(diào)整后，2017年版的負面清單進(jìn)一步將特別管理措施由原來(lái)的122項減少至95項。依照全國人大常委會(huì )的相關(guān)(guān)授權(quán)，國務(wù)(wù)院先后于2013年12月份、2014年9月份、2016年7月份在自由貿(mào)易試驗區(qū)暫時(shí)調(diào)整相關(guān)(guān)規(guī)定。

　　2013年9月份，上海自由貿(mào)易試驗區(qū)率先試行外商投資準入前國民待遇加負面清單管理模式。如今，上海自貿(mào)區(qū)的改革紅利溢出，正不斷把企業(yè)(yè)“引進(jìn)來(lái)”。據(jù)相關(guān)(guān)部門(mén)統(tǒng)計，上海自貿(mào)區(qū)成立4年多來(lái)，新增海關(guān)(guān)注冊企業(yè)(yè)1.8萬(wàn)多家。目前，上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)海關(guān)(guān)注冊企業(yè)(yè)總數(shù)超2.7萬(wàn)家。短短4年間，上海自貿(mào)區(qū)新增海關(guān)(guān)注冊企業(yè)(yè)數(shù)是之前總數(shù)的2倍。

　　此次國務(wù)(wù)院印發(fā)(fā)的《決定》，是為了配合2017年版負面清單所作的調(diào)整。龔柏華認為，負面清單管理模式有效地改變了傳統(tǒng)的“逐案審批”模式。自由貿(mào)易試驗區(qū)要建立“法治化、國際化、便利化”的營(yíng)商環(huán)(huán)境，“法治化”是重中之重。負面清單找準了重大改革于法有據(jù)與法治推動(dòng)改革的平衡點(diǎn)。

　　在上海財經(jīng)(jīng)大學(xué)(xué)自由貿(mào)易區(qū)研究院副院長(cháng)孫元欣看來(lái)，負面清單管理制度發(fā)(fā)揮了“綱”的作用，與內(nèi)外資一致的市場(chǎng)準入負面清單制度、商事登記改革、事中事后監(jiān)管等一系列改革措施相配套，制度創(chuàng)(chuàng )新已經(jīng)(jīng)迸發(fā)(fā)出巨大的能量。

　　根據(jù)《決定》，自貿(mào)區(qū)內(nèi)將加快國際船舶登記制度創(chuàng)(chuàng )新，基于對等原則逐步放開(kāi)船級準入；允許外商以獨資形式投資設(shè)立航空運輸銷(xiāo)售代理企業(yè)(yè)和航空貨運倉儲、地面服務(wù)(wù)、航空食品、停車(chē)場(chǎng)項目；允許設(shè)立外商獨資經(jīng)(jīng)營(yíng)的娛樂(lè )場(chǎng)所，在自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)提供服務(wù)(wù)；允許在自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)注冊的符合條件的中外合資旅行社經(jīng)(jīng)營(yíng)中國內(nèi)地居民出境旅游業(yè)(yè)務(wù)(wù)（臺灣地區(qū)除外）；允許外商以獨資形式從事加油站建設(shè)、經(jīng)(jīng)營(yíng)；取消對外資銀行營(yíng)業(yè)(yè)性機構(gòu)經(jīng)(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)(yè)務(wù)(wù)的開(kāi)業(yè)(yè)年限限制。

　　目前，自由貿(mào)易試驗區(qū)作為全國對外開(kāi)放的“新高地”，通過(guò)深入推進(jìn)以負面清單管理模式為核心的外商投資管理體制改革，外商投資準入的開(kāi)放度、透明度、可預(yù)見(jiàn)性不斷提升。專(zhuān)家表示，此次調(diào)整相關(guān)(guān)規(guī)定，是我國加快自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)進(jìn)程、推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局的必然結(jié)果。

　　“外商投資便利化程度大幅提升，自由貿(mào)易試驗區(qū)吸收外資引擎作用明顯?！鄙虅?wù)部研究院產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)國際化戰(zhàn)略研究所所長(cháng)崔衛(wèi)杰說(shuō)，2017年1月份至11月份，自由貿(mào)易試驗區(qū)新設(shè)外商投資企業(yè)(yè)6366家，占全國的20.7%，實(shí)際使用外資915.1億元，占全國的11.4%。營(yíng)商環(huán)(huán)境整體優(yōu)(yōu)化，進(jìn)一步激發(fā)(fā)了市場(chǎng)創(chuàng)(chuàng )新活力和經(jīng)(jīng)濟發(fā)(fā)展動(dòng)力。（經(jīng)(jīng)濟日報記者 李萬(wàn)祥）