專(zhuān)家表示，我國稅制改革是一項(xiàng)減稅的改革，在有效減輕企業(yè)(yè)負(fù)擔(dān)的同時(shí)，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)(fā)揮決定性作用，形成一個(gè)公平的競爭環(huán)(huán)境，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

　　近年來(lái)，我國持續(xù)減稅降費(fèi)，特別是今年以來(lái)，從年初確定全年為企業(yè)(yè)減負(fù)1萬(wàn)億元目標(biāo)，到近日國務(wù)(wù)院依法確定和鞏固營(yíng)改增試點(diǎn)(diǎn)改革成果，一系列政策相繼出臺并取得了顯著(zhù)成效。

　　日前，權(quán)威財稅專(zhuān)家在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，減稅降費(fèi)政策的實(shí)(shí)施，對于深入實(shí)(shí)施創(chuàng)(chuàng )新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、鼓勵大眾創(chuàng)(chuàng )業(yè)(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)(chuàng )新、降低實(shí)(shí)體經(jīng)(jīng)濟(jì)企業(yè)(yè)成本、優(yōu)(yōu)化企業(yè)(yè)營(yíng)商環(huán)(huán)境等發(fā)(fā)揮了積極作用。

　　出臺多項(xiàng)減稅降費(fèi)舉措

　　全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)(diǎn)，簡(jiǎn)并增值稅稅率；擴(kuò)大小微企業(yè)(yè)稅收優(yōu)(yōu)惠政策范圍；加大研發(fā)(fā)費(fèi)用稅前加計扣除政策力度；出臺股權(quán)激勵和技術(shù)(shù)入股遞延納稅政策；提高科技型中小企業(yè)(yè)研發(fā)(fā)費(fèi)用稅前加計扣除比例；開(kāi)展擴(kuò)大創(chuàng)(chuàng )業(yè)(yè)投資稅收優(yōu)(yōu)惠政策范圍試點(diǎn)(diǎn)；清理涉企收費(fèi)……我國近年來(lái)出臺實(shí)(shí)施的減稅降費(fèi)政策可謂一套炫目的“組合拳”。

　　“國際金融危機(jī)之后，我國持續(xù)減稅降費(fèi),減輕企業(yè)(yè)負(fù)擔(dān)，是在世界主要經(jīng)(jīng)濟(jì)體中率先行動(dòng)的?！敝袊�財政科學(xué)(xué)研究院院長(cháng)劉尚希表示，其中規(guī)模最大的是營(yíng)業(yè)(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)(diǎn)改革，自2012年實(shí)(shí)施以來(lái)已累計減稅超過(guò)1.7萬(wàn)億元。

　　我國在進(jìn)(jìn)行結(jié)構(gòu)性減稅的同時(shí)，還著(zhù)力清理規(guī)范收費(fèi)基金，實(shí)(shí)施普遍性降費(fèi)。在行政事業(yè)(yè)性收費(fèi)方面，對體現(xiàn)政府提供普遍公共服務(wù)(wù)或一般性管理職能的行政許可類(lèi)、檢驗(yàn)檢測類(lèi)、登記檢索類(lèi)、監(jiān)督管理類(lèi)等行政事業(yè)(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目全面清理，取消、停征了一批不合時(shí)宜的政府性基金項(xiàng)目，出臺支持“雙創(chuàng)(chuàng )”、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)和中小微企業(yè)(yè)的收費(fèi)基金優(yōu)(yōu)惠政策，促進(jìn)(jìn)經(jīng)(jīng)濟(jì)提質(zhì)(zhì)增效、支持企業(yè)(yè)發(fā)(fā)展擴(kuò)大就業(yè)(yè)。

　　據(jù)統(tǒng)計，自2013年以來(lái)，中央層面已累計取消、停征和減免了593項(xiàng)政府性基金和行政事業(yè)(yè)性收費(fèi)（含中央和地方設(shè)立的收費(fèi)項(xiàng)目），每年可減輕社會(huì )負(fù)擔(dān)超過(guò)3200億元。與此同時(shí)，省級層面自主清理地方設(shè)立的收費(fèi)項(xiàng)目，累計取消、停征和減免770多項(xiàng)收費(fèi)，每年可減輕社會(huì )負(fù)擔(dān)超過(guò)470億元。

　　經(jīng)(jīng)過(guò)持續(xù)清理，中央設(shè)立的行政事業(yè)(yè)性收費(fèi)由185項(xiàng)減少至51項(xiàng)，減少幅度超過(guò)72%，其中涉企收費(fèi)由106項(xiàng)減少至33項(xiàng)，減少幅度為69%；政府性基金由30項(xiàng)減少至21項(xiàng)，減少幅度為30%。各?。▍^(qū)、市）設(shè)立的行政事業(yè)(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目減少至平均14項(xiàng)左右，其中涉企收費(fèi)平均3項(xiàng)左右。

　　改革為發(fā)(fā)展注入新動(dòng)能

　　從2012年在上海開(kāi)始試點(diǎn)(diǎn)，到2016年5月1日起在全國全面推開(kāi)，營(yíng)改增作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，減稅效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)，對我國經(jīng)(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級發(fā)(fā)揮了積極的促進(jìn)(jìn)作用。全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)(diǎn)以來(lái)，實(shí)(shí)現(xiàn)了所有行業(yè)(yè)稅負(fù)只減不增的目標(biāo)，營(yíng)改增帶來(lái)的改革紅利不斷為經(jīng)(jīng)濟(jì)發(fā)(fā)展注入新動(dòng)能。

　　營(yíng)改增在實(shí)(shí)行減稅降負(fù)的同時(shí)，更有力地促進(jìn)(jìn)了產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)分工優(yōu)(yōu)化，拉長(cháng)產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)鏈，帶動(dòng)了制造業(yè)(yè)升級和服務(wù)(wù)業(yè)(yè)發(fā)(fā)展。

　　除了營(yíng)改增，國家出臺的其他一系列減稅政策也有效地為實(shí)(shí)體經(jīng)(jīng)濟(jì)降成本、增后勁。比如，自2017年1月1日起，小型微利企業(yè)(yè)減半征稅的年應(yīng)納稅所得額上限由30萬(wàn)元提高到50萬(wàn)元，體現(xiàn)了對小型微利企業(yè)(yè)的稅收支持力度不斷加大。據(jù)統(tǒng)計，應(yīng)納稅所得額在30萬(wàn)元至50萬(wàn)元間的小型微利企業(yè)(yè)戶(hù)均減稅達(dá)5.9萬(wàn)元。

　　讓小微企業(yè)(yè)活起來(lái)、發(fā)(fā)展好，稅收優(yōu)(yōu)惠政策利好降低了企業(yè)(yè)稅負(fù)，增添了企業(yè)(yè)動(dòng)力，激發(fā)(fā)了市場(chǎng)主體創(chuàng)(chuàng )業(yè)(yè)熱情。前3季度，全國新登記企業(yè)(yè)451萬(wàn)戶(hù)，同比增長(cháng)12.5%，日均新登記企業(yè)(yè)1.65萬(wàn)戶(hù)。

　　創(chuàng)(chuàng )新是引領(lǐng)(lǐng)發(fā)(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐，減稅政策在支持創(chuàng)(chuàng )新中發(fā)(fā)揮出了重要作用。今年前3季度，支持科技創(chuàng)(chuàng )新稅收優(yōu)(yōu)惠政策減稅超過(guò)2200億元，同比增長(cháng)約50%。

　　“需要注意的是，我國很好地平衡了收入和支出的關(guān)(guān)系，在有效實(shí)(shí)施減稅的同時(shí)，每年用在民生方面的財政支出保持增長(cháng)，尤其是養(yǎng)老、醫(yī)療等持續(xù)較快增長(cháng)?！眲⑸邢Ｕf(shuō)。

　　以改革促減稅步伐將繼續(xù)

　　黨的十九大報告提出，深化稅收制度改革，健全地方稅體系?！敖�年�?lái)，我國稅制改革根據(jù)中央部署有序統(tǒng)籌推進(jìn)(jìn)。下一步，以改革促減稅的步伐將繼續(xù)向前，以更好推進(jìn)(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，降低企業(yè)(yè)成本、優(yōu)(yōu)化營(yíng)商環(huán)(huán)境?！眲⑸邢１硎?。

　　近日，國務(wù)(wù)院廢止了營(yíng)業(yè)(yè)稅暫行條例、修改增值稅暫行條例，依法確定和鞏固了營(yíng)改增試點(diǎn)(diǎn)改革成果，實(shí)(shí)施60多年的營(yíng)業(yè)(yè)稅正式退出歷史舞臺。

　　“在下一步的稅制改革和減稅中，增值稅制度改革十分重要?！北本┐髮W(xué)(xué)經(jīng)(jīng)濟(jì)學(xué)(xué)院教授劉怡認(rèn)為，增值稅改革應(yīng)該繼續(xù)優(yōu)(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)、完善抵扣機(jī)制。劉尚希也建議，應(yīng)健全增值稅抵扣鏈條，進(jìn)(jìn)一步擴(kuò)大增值稅進(jìn)(jìn)項(xiàng)抵扣范圍，同時(shí)加快推進(jìn)(jìn)增值稅制度立法進(jìn)(jìn)程。

　　在推進(jìn)(jìn)個(gè)人所得稅改革方面，中國人民大學(xué)(xué)財政金融學(xué)(xué)院教授朱青認(rèn)為，我國個(gè)稅改革應(yīng)由目前按不同所得項(xiàng)目分別征稅的分類(lèi)征稅模式，轉(zhuǎn)向綜合與分類(lèi)相結(jié)合的計稅模式。通過(guò)建立“基本扣除＋專(zhuān)項(xiàng)扣除”機(jī)制，適當(dāng)增加專(zhuān)項(xiàng)扣除。

　　“我國的稅制改革將是一個(gè)減稅的改革，在有效減輕企業(yè)(yè)負(fù)擔(dān)的同時(shí)，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)(fā)揮決定性作用，形成一個(gè)公平的競爭環(huán)(huán)境，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革?！眲⑸邢Ｕf(shuō)。（經(jīng)(jīng)濟(jì)日報·中國經(jīng)(jīng)濟(jì)網(wǎng)(wǎng)記者 曾金華）