什么樣的改革經(jīng)(jīng)驗值得被復(fù)制推廣？自然是試點(diǎn)成功又具有創(chuàng)(chuàng )新性的改革經(jīng)(jīng)驗。

　　在上海浦東新區(qū)，就有這么一項改革試點(diǎn)，叫作“證照分離”，目的在于最大限度地降低企業(yè)(yè)創(chuàng)(chuàng )新創(chuàng)(chuàng )業(yè)(yè)門(mén)檻，充分激發(fā)(fā)市場(chǎng)主體活力和社會(huì )創(chuàng)(chuàng )造力。

　　在實(shí)施一年多之后，這一改革經(jīng)(jīng)驗在其他10個(gè)自貿(mào)試驗區(qū)和具備條件的國家級自主創(chuàng)(chuàng )新示范區(qū)等近400個(gè)地區(qū)復(fù)制推廣。不久前，上海浦東新區(qū)的“證照分離”又迎來(lái)了2.0升級版。

　　改革紅利落到實(shí)處

　　對不少女性來(lái)說(shuō)，化妝品是日常生活中的必需品，在上?；ヂ?lián)網(wǎng)(wǎng)行業(yè)(yè)工作的張宇就是其中的一個(gè)。最近，她發(fā)(fā)現(xiàn)，原先要等好長(cháng)時(shí)間才能在中國市場(chǎng)買(mǎi)到的某些歐美、日韓品牌的新款化妝品，現(xiàn)在幾乎是同步更新了。

　　張宇生活中的這一點(diǎn)小變化，其實(shí)，正得益于“證照分離”改革。今年3月1日，浦東新區(qū)率先試點(diǎn)了進(jìn)口非特殊用途化妝品備案管理，將事前的審批準入轉(zhuǎn)為事中事后的跟進(jìn)監(jiān)督，辦證時(shí)間從3個(gè)月縮短至5天，新產(chǎn)(chǎn)品上市周期被大幅壓縮?！拔覀兺瞥魴縷返乃俁瓤熠s不上浦東改革創(chuàng)(chuàng )新的速度了?！鄙蝦�歐萊雅國際貿(mào)易有限公司注冊及宣傳事務(wù)(wù)部總監(jiān)余曉說(shuō)，歐萊雅是首批參與“進(jìn)口非特殊用途化妝品備案”的企業(yè)(yè)，無(wú)論企業(yè)(yè)層面還是消費者層面，都收獲滿(mǎn)滿(mǎn)。

　　據(jù)介紹，2016年4月份正式實(shí)施的浦東新區(qū)“證照分離”改革，涉及116項行政許可事項，通過(guò)取消審批、審批改備案、實(shí)施告知承諾、提高審批透明度和可預(yù)期性、強化準入管理5種方式，釋放改革紅利。舉例來(lái)說(shuō)，原來(lái)申辦一張《公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證》需要約20個(gè)工作日，還要在各部門(mén)之間來(lái)回奔波?！白C照分離”改革后，只要企業(yè)(yè)承諾可以達到辦證所需要的條件，當場(chǎng)就可辦理。

　　那么，改革紅利有沒(méi)有真正落到實(shí)處？企業(yè)(yè)落戶(hù)是最好的證明。

　　數(shù)據(jù)顯示，2016年浦東新增各類(lèi)市場(chǎng)主體較2015年末增加17.4%；因私出入境中介機構(gòu)資格認定取消審批后，在浦東注冊的機構(gòu)由改革前的10家增加到目前的241家。

　　在日前開(kāi)始實(shí)施的“證照分離”2.0升級版中，改革力度進(jìn)一步加大?！拔覀償U大了改革范圍，以全覆蓋為標準，將所有涉及企業(yè)(yè)市場(chǎng)準入的審批事項，不論實(shí)施部門(mén)是國家部委、市級部門(mén)還是區(qū)級部門(mén)，全部納入改革范圍，建立清單管理制度，共計548項審批事項?！鄙蝦Ｆ謻|新區(qū)審改辦副主任金莎介紹說(shuō)。

　　把市場(chǎng)準入的“方便”給企業(yè)(yè)

　　實(shí)際上，“證照分離”改革是把市場(chǎng)準入的“方便”給了企業(yè)(yè)，把事中事后監(jiān)管的“困難”留給了政府部門(mén)。

　　如何應(yīng)對“困難”？“拿進(jìn)口非特殊用途化妝品來(lái)說(shuō)，以前是屬于國家食藥監(jiān)總局審批范圍的，‘證照分離’改革后，無(wú)需審批，只要備案就可銷(xiāo)售。一旦因產(chǎn)(chǎn)品問(wèn)題，消費者在使用過(guò)程中出現(xiàn)不良反應(yīng)，即便采取企業(yè)(yè)改正、產(chǎn)(chǎn)品召回甚至經(jīng)(jīng)濟處罰等措施，也都是后續(xù)手段，對消費者的傷害已經(jīng)(jīng)形成?！鄙蝦Ｆ謻|新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局副局長(cháng)張建華告訴記者，這就要求把監(jiān)管再向前提一步，要滿(mǎn)足非特殊用途化妝品是從浦東新區(qū)口岸進(jìn)口、境內(nèi)責任人是在浦東新區(qū)注冊的企業(yè)(yè)等條件，才可申請備案管理。

　　備案之后，張建華說(shuō)，還要建立《分類(lèi)監(jiān)管管理辦法》《風(fēng)險監(jiān)管管理辦法》等制度，健全產(chǎn)(chǎn)品全流程追溯、信息公開(kāi)、監(jiān)督抽驗、不良反應(yīng)監(jiān)測等措施?！案�重要的�?，還要給市場(chǎng)主體畫(huà)像，為他們建誠信檔案，且24個(gè)部門(mén)聯(lián)(lián)動(dòng)，使其‘一處失信，處處受限’?！?/p>

　　在“誰(shuí)來(lái)管”的問(wèn)題上，浦東新區(qū)也有辦法?！傲鶄�(gè)雙”，即“雙告知、雙反饋、雙跟蹤”的許可辦理機制和“雙隨機、雙評估、雙公示”的監(jiān)督協(xié)(xié)同機制，就是為審批制度改革配套的，明確了“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，構(gòu)筑起覆蓋市場(chǎng)主體全生命周期的監(jiān)管閉環(huán)(huán)?！澳殼?，‘六個(gè)雙’已經(jīng)(jīng)在浦東新區(qū)經(jīng)(jīng)濟領(lǐng)(lǐng)域21家監(jiān)管部門(mén)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，年底前將實(shí)現(xiàn)在108個(gè)監(jiān)管行業(yè)(yè)、領(lǐng)(lǐng)域全覆蓋?！睆埥ㄈA說(shuō)。

　　打好“放管服”組合拳

　　“放管服”是套組合拳，缺少哪一個(gè)，都會(huì )直接影響出拳的力道和成效。這不，浦東新區(qū)在“放得開(kāi)”“管得住”之后，又利用網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò )政務(wù)(wù)大廳體現(xiàn)著(zhù)“服務(wù)(wù)優(yōu)(yōu)”的理念。

　　企業(yè)(yè)開(kāi)業(yè)(yè)，有“地圖”對辦理事項“一鍵導航”。具體來(lái)說(shuō)，就是針對包括國家、市、區(qū)三級企業(yè)(yè)的市場(chǎng)準入審批事項，已實(shí)現(xiàn)在線(xiàn)辦理的，“一鍵導航”至在線(xiàn)辦理頁(yè)面；目前尚未實(shí)現(xiàn)在線(xiàn)辦理的，鏈接至審批部門(mén)官網(wǎng)(wǎng)發(fā)(fā)布的辦事指南。

　　市場(chǎng)準入，在浦東新區(qū)層面已全面啟動(dòng)“全網(wǎng)(wǎng)通辦”。上海浦東新區(qū)行政服務(wù)(wù)中心主任蔣紅軍告訴經(jīng)(jīng)濟日報記者，目前，104種營(yíng)業(yè)(yè)執(zhí)照及各類(lèi)許可證服務(wù)(wù)實(shí)現(xiàn)“全網(wǎng)(wǎng)通辦”。其中，74個(gè)可全程網(wǎng)(wǎng)上辦理，另外30個(gè)事項，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)(wǎng)上申報，只跑一次”。

　　在這里，“綜合受理、分類(lèi)審批、一口發(fā)(fā)證”的“單窗通辦”也已于11月6日正式運營(yíng)。一個(gè)綜合窗口可以同時(shí)辦理29個(gè)審批事項。

　　當然，在浦東新區(qū)政務(wù)(wù)服務(wù)(wù)中心，也有前來(lái)辦事的企業(yè)(yè)代表反映網(wǎng)(wǎng)上預(yù)約號有點(diǎn)少?！澳殼癆島已經(jīng)(jīng)都改為綜合窗口，還有一些特殊的審批許可，如食品許可，是放在B島的專(zhuān)門(mén)窗口的。因為是專(zhuān)門(mén)窗口，網(wǎng)(wǎng)上預(yù)約號就會(huì )少一些。明年1月份全部區(qū)級市場(chǎng)準入審批事項實(shí)現(xiàn)‘單窗通辦’后，這就不是問(wèn)題了?！筆Y紅軍說(shuō)。

　　企業(yè)(yè)有期待，改革有回應(yīng)，這就是令人對未來(lái)充滿(mǎn)希望的最有說(shuō)服力的理由。經(jīng)(jīng)濟日報記者 牛 瑾 沈則瑾 徐曉燕