新起點(diǎn)(diǎn)——

　　國企改革如何發(fā)(fā)力(政策解讀·聚焦現(xiàn)代化經(jīng)(jīng)濟(jì)體系②)

　　——專(zhuān)訪(fǎng)國務(wù)(wù)院國資委主任肖亞慶

　　黨的十九大報告在強(qiáng)調(diào)加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)(jīng)濟(jì)體制時(shí)，對國有資產(chǎn)(chǎn)、國有資本、國有企業(yè)(yè)及其改革提出了新任務(wù)(wù)。如何做強(qiáng)做優(yōu)(yōu)做大國有資本？在深化國企改革、發(fā)(fā)展混合所有制經(jīng)(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，如何培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)(yè)？下一步，國企改革將重點(diǎn)(diǎn)從哪些方面突破？本報記者獨(dú)家專(zhuān)訪(fǎng)了國務(wù)(wù)院國資委主任肖亞慶。

　　做強(qiáng)做優(yōu)(yōu)做大，說(shuō)的是國有資本

　　記者：黨的十九大報告對國有企業(yè)(yè)改革作出重大部署。新時(shí)代、新目標(biāo)、新征程，如何認(rèn)識和把握國企改革的意義？

　　肖亞慶：深化國企改革，做強(qiáng)做優(yōu)(yōu)做大國有資本，對堅(jiān)持和發(fā)(fā)展中國特色社會(huì )主義、實(shí)(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)具有重要意義。

　　2020年要全面建成小康社會(huì )，實(shí)(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，之后要為實(shí)(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)而努力，到本世紀(jì)中葉建成社會(huì )主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。任何一個(gè)強(qiáng)國，必然有一批強(qiáng)而優(yōu)(yōu)的大型企業(yè)(yè)。國有企業(yè)(yè)作為推進(jìn)(jìn)國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，作為黨和國家事業(yè)(yè)發(fā)(fā)展的重要物質(zhì)(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，在這一歷史進(jìn)(jìn)程中，地位重要、作用關(guān)(guān)鍵、不可替代，必須以更大的決心、更大的氣力把國企改革推向前進(jìn)(jìn)，形成更加符合中國特色社會(huì )主義新時(shí)代要求的國有資產(chǎn)(chǎn)管理體制、現(xiàn)代企業(yè)(yè)制度和市場(chǎng)化經(jīng)(jīng)營(yíng)機(jī)制。

　　記者：黨的十九大報告提出要“推動(dòng)國有資本做強(qiáng)做優(yōu)(yōu)做大”。我們注意到，此前一直強(qiáng)調(diào)的是“做強(qiáng)做優(yōu)(yōu)做大國有企業(yè)(yè)”。從“企業(yè)(yè)”到“資本”，這一變化意味著(zhù)什么？

　　肖亞慶：資本最大的特點(diǎn)(diǎn)是可流動(dòng)，在流動(dòng)中實(shí)(shí)現(xiàn)高效配置、創(chuàng)(chuàng )造更大價(jià)值。從強(qiáng)調(diào)做強(qiáng)做優(yōu)(yōu)做大“國有企業(yè)(yè)”到“國有資本”，層級更高、范圍更廣、內(nèi)涵更深刻，也與新一輪國企改革由“管企業(yè)(yè)”為主向“管資本”為主轉(zhuǎn)變一脈相承。

　　十九大強(qiáng)調(diào)：“要完善各類(lèi)國有資產(chǎn)(chǎn)管理體制，改革國有資本授權(quán)經(jīng)(jīng)營(yíng)體制，加快國有經(jīng)(jīng)濟(jì)布局優(yōu)(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，促進(jìn)(jìn)國有資產(chǎn)(chǎn)保值增值，推動(dòng)國有資本做強(qiáng)做優(yōu)(yōu)做大，有效防止國有資產(chǎn)(chǎn)流失”。這是一個(gè)完整的表述，我們體會(huì )，核心要在“放活、管好、優(yōu)(yōu)化、放大”國有資本方面下更大的功夫。

　　放活國有資本，就是要以管資本為主完善各類(lèi)國有資產(chǎn)(chǎn)管理體制，改革國有資本授權(quán)經(jīng)(jīng)營(yíng)體制，科學(xué)(xué)界定國有資本所有權(quán)和經(jīng)(jīng)營(yíng)權(quán)邊界，切實(shí)(shí)向管資本轉(zhuǎn)變，真正落實(shí)(shí)屬于市場(chǎng)主體的權(quán)利。

　　管好國有資本，就是要牢牢守住防流失這條紅線(xiàn)，提高監(jiān)管的針對性、有效性、系統(tǒng)性，有效防止國有資產(chǎn)(chǎn)流失。

　　優(yōu)(yōu)化國有資本，就是要加快國有經(jīng)(jīng)濟(jì)布局優(yōu)(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，圍繞服務(wù)(wù)國家戰(zhàn)略，推動(dòng)國有資本向關(guān)(guān)系國家安全、國民經(jīng)(jīng)濟(jì)命脈和國計(jì)民生的重要行業(yè)(yè)和關(guān)(guān)鍵領(lǐng)(lǐng)域、重點(diǎn)(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施集中。

　　放大國有資本，就是要增強(qiáng)國有資本的影響力、帶動(dòng)力、控制力，發(fā)(fā)展混合所有制經(jīng)(jīng)濟(jì)，放大國有資本功能，提高國有資本配置和運(yùn)行效率，促進(jìn)(jìn)各種所有制經(jīng)(jīng)濟(jì)平等競爭、相互促進(jìn)(jìn)、共同發(fā)(fā)展。

　　打造具有全球競爭力的世界一流企業(yè)(yè)，有條件

　　記者：十九大報告提到要“深化國有企業(yè)(yè)改革，發(fā)(fā)展混合所有制經(jīng)(jīng)濟(jì)，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)(yè)”。發(fā)(fā)展成為世界一流企業(yè)(yè)，國有企業(yè)(yè)有哪些有利條件？差距在哪兒？

　　肖亞慶：世界一流企業(yè)(yè)不是輕易提的，也不是能輕易做到的。

　　培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)(yè)，我們有條件。

　　看企業(yè)(yè)自身，我國不少?lài)�俞咉業(yè)(yè)已邁進(jìn)(jìn)或接近世界一流企業(yè)(yè)的陣營(yíng)。中央企業(yè)(yè)中，有48家進(jìn)(jìn)入世界500強(qiáng)；不少企業(yè)(yè)的核心產(chǎn)(chǎn)品和技術(shù)(shù)已達(dá)到了國際領(lǐng)(lǐng)先，如高鐵、智能電網(wǎng)(wǎng)、“天宮一號”空間實(shí)(shí)驗(yàn)室、“蛟龍?zhí)枴鄙詈］d人潛水器等等。

　　看宏觀(guān)經(jīng)(jīng)濟(jì)，中國經(jīng)(jīng)濟(jì)保持中高速增長(cháng)，國內(nèi)生產(chǎn)(chǎn)總值穩(wěn)居世界第二，經(jīng)(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)(yōu)化，開(kāi)放型經(jīng)(jīng)濟(jì)新體制逐步健全，正由高速增長(cháng)階段向高質(zhì)(zhì)量發(fā)(fā)展階段轉(zhuǎn)變?？梢哉f(shuō)，中國經(jīng)(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)(fā)展為培育世界一流企業(yè)(yè)創(chuàng)(chuàng )造了難得的機(jī)遇、提供了大展身手的舞臺。十九大報告提出“培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)(yè)”，可謂正當(dāng)其時(shí)。

　　我們更要認(rèn)真地、全方位地檢視不足。認(rèn)清自己的差距在哪兒，才知道往哪兒努力、如何努力。

　　什么是具有全球競爭力的世界一流企業(yè)(yè)？我認(rèn)為，首先應(yīng)是在國際資源配置中能夠占有主導(dǎo)地位的領(lǐng)(lǐng)軍企業(yè)(yè)。目前，不少中央企業(yè)(yè)資源對外依賴(lài)度還比較高，在國際競爭中受到相當(dāng)程度的制約。這種狀況不改變，很難說(shuō)成為世界一流企業(yè)(yè)。

　　其次，世界一流企業(yè)(yè)應(yīng)當(dāng)具有一流的創(chuàng)(chuàng )新能力。近年來(lái)，央企創(chuàng)(chuàng )新成果豐碩，但我們要看到，核心產(chǎn)(chǎn)品、關(guān)(guān)鍵零部件，我們還有很多要大量依賴(lài)進(jìn)(jìn)口。世界一流的創(chuàng)(chuàng )新能力，不是短時(shí)間就能鍛造出來(lái)的，也不是只要加大投入就必然會(huì )實(shí)(shí)現(xiàn)的，需要一大批人靜下心來(lái)扎扎實(shí)(shí)實(shí)(shí)地去推進(jìn)(jìn)。

　　第三，世界一流企業(yè)(yè)應(yīng)當(dāng)是在全球行業(yè)(yè)發(fā)(fā)展中具有引領(lǐng)(lǐng)作用和國際話(huà)語(yǔ)權(quán)的企業(yè)(yè)?！耙渙鰲輩皇親約赫f(shuō)出來(lái)的，要看行業(yè)(yè)里認(rèn)不認(rèn)，看市場(chǎng)認(rèn)不認(rèn)。我們一些中央企業(yè)(yè)，可能在市場(chǎng)份額上逐步占據(jù)前列，但產(chǎn)(chǎn)品附加值、品牌價(jià)值還有比較明顯的差距。

　　記者：打造具有全球競爭力世界一流企業(yè)(yè)，國資委將引導(dǎo)企業(yè)(yè)從哪些方面努力？

　　肖亞慶：首先是機(jī)制強(qiáng)企，通過(guò)深化國企改革，完善現(xiàn)代企業(yè)(yè)制度，增強(qiáng)國有企業(yè)(yè)的活力和競爭力。其次是創(chuàng)(chuàng )新強(qiáng)企，加快在“關(guān)(guān)鍵共性技術(shù)(shù)、前沿引領(lǐng)(lǐng)技術(shù)(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)(shù)、顛覆性技術(shù)(shù)”等方面實(shí)(shí)現(xiàn)創(chuàng)(chuàng )新突破。第三是產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)強(qiáng)企，加快轉(zhuǎn)型升級，向全球價(jià)值鏈高端攀登。第四是開(kāi)放強(qiáng)企，提高國際化水平。第五是人才強(qiáng)企，把國內(nèi)外各方面的優(yōu)(yōu)秀人才，通過(guò)好的機(jī)制集聚到國有企業(yè)(yè)中來(lái)。

　　需要特別強(qiáng)調(diào)的是，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)國有企業(yè)(yè)黨的建設(shè)，是國有企業(yè)(yè)打造具有全球競爭力的世界一流企業(yè)(yè)的根本保證和最大優(yōu)(yōu)勢。今后要把黨對國有企業(yè)(yè)的領(lǐng)(lǐng)導(dǎo)落實(shí)(shí)到位，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來(lái)，建設(shè)中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)(yè)制度。

　　國企改革不能停也不會(huì )停，一篙松勁退千尋

　　記者：今年以來(lái)，國有企業(yè)(yè)效益明顯好轉(zhuǎn)。前三季度，中央企業(yè)(yè)實(shí)(shí)現(xiàn)利潤創(chuàng)(chuàng )出同期新高。效益好轉(zhuǎn)，主要得益于什么？下一步，國企改革將重點(diǎn)(diǎn)從哪些方面突破？

　　肖亞慶：國企效益好轉(zhuǎn)，受益于外部經(jīng)(jīng)濟(jì)環(huán)(huán)境的積極變化，最主要的是十八大以來(lái)國企改革取得重大進(jìn)(jìn)展，國有企業(yè)(yè)體制機(jī)制發(fā)(fā)生了重大變化，為國企注入新動(dòng)力、激發(fā)(fā)新活力。

　　國企改革正全面進(jìn)(jìn)入“施工期”，下一步要牢牢把握改革的正確方向，按照國企改革的頂層設(shè)計(jì)，扎扎實(shí)(shí)實(shí)(shí)地推進(jìn)(jìn)國有企業(yè)(yè)改革各項(xiàng)任務(wù)(wù)落地見(jiàn)效。

　　比如發(fā)(fā)展混合所有制經(jīng)(jīng)濟(jì)。這項(xiàng)改革試點(diǎn)(diǎn)已經(jīng)(jīng)起步，今后還要積極推進(jìn)(jìn)主業(yè)(yè)處于充分競爭行業(yè)(yè)和領(lǐng)(lǐng)域的商業(yè)(yè)類(lèi)國企混改。鼓勵包括民營(yíng)企業(yè)(yè)在內(nèi)的非國有資本投資主體通過(guò)多種方式參與國企改制重組，也鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)(yè)，建立健全混合所有制企業(yè)(yè)治理機(jī)制。

　　再如企業(yè)(yè)戰(zhàn)略性重組。5年來(lái)中央企業(yè)(yè)已開(kāi)展了一系列重組整合，下一步要繼續(xù)推進(jìn)(jìn)國有企業(yè)(yè)戰(zhàn)略性重組，聚焦發(fā)(fā)展實(shí)(shí)體經(jīng)(jīng)濟(jì)，通過(guò)橫向聯(lián)(lián)合、縱向整合和專(zhuān)業(yè)(yè)化重組，使企業(yè)(yè)更加突出主業(yè)(yè)、做強(qiáng)主業(yè)(yè)，提高國企核心競爭力。

　　此外，國企在形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)(jīng)營(yíng)機(jī)制方面，還有很長(cháng)的路要走。到今年底，中央企業(yè)(yè)將全面完成公司制改革，下一步要在此基礎(chǔ)上推進(jìn)(jìn)股份制改革，引入各類(lèi)投資者實(shí)(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，探索建立優(yōu)(yōu)先股和國家特殊管理股制度。還要全面推進(jìn)(jìn)規(guī)范董事會(huì )建設(shè)，使董事會(huì )真正成為企業(yè)(yè)的決策主體。

　　記者：國企效益好轉(zhuǎn)，人們在為這一變化高興的同時(shí)也擔(dān)心，企業(yè)(yè)的經(jīng)(jīng)營(yíng)壓力小了，改革的主動(dòng)性會(huì )不會(huì )有所放松？

　　肖亞慶：國企改革改出了企業(yè)(yè)活力和動(dòng)力，目前所取得的初步成績(jì)充分說(shuō)明黨中央確定的改革方向、改革路徑是完全正確的，我們要堅(jiān)定信心，只要沿著(zhù)正確的路徑改下去，一定能夠做強(qiáng)做優(yōu)(yōu)做大。但這絕不是說(shuō)，國企改革可以松口氣、慢改甚至不改了。

　　國企改革是一個(gè)持續(xù)不斷的進(jìn)(jìn)程。企業(yè)(yè)經(jīng)(jīng)營(yíng)困難，要靠改革走出困境；企業(yè)(yè)效益好轉(zhuǎn)，也要通過(guò)改革鞏固成果、追求更好。不論是全方位的深化改革，還是打造世界一流企業(yè)(yè)，都是一個(gè)動(dòng)態(tài)(tài)的過(guò)程，如逆水行舟、不進(jìn)(jìn)則退。一篙松勁退千尋，哪怕是一刻的停頓，可能老問(wèn)題又會(huì )出現(xiàn)、新問(wèn)題又會(huì )冒出來(lái)，競爭對手可能拉大了差距或趕了上來(lái)。何況，目前國企改革只是取得了初步的成果，國企仍然存在改革推進(jìn)(jìn)不平穩(wěn)、體制機(jī)制不健全、布局結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題，國企的競爭力、活力還有待增強(qiáng)，一些深層次的難題還需要破解。國企改革不能停，也不會(huì )停下來(lái)。本報記者 白天亮