本期統(tǒng)籌：李 棟 制圖：蔡華偉

數(shù)據(jù)來(lái)(lái)源：中國(guó)政府網(wǎng)(wǎng)、《中國(guó)互聯(lián)(lián)網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò )發(fā)(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》

　　政務(wù)(wù)信息，一鍵可知。十八大以來(lái)(lái)，我國(guó)電子政務(wù)(wù)建設(shè)進(jìn)(jìn)入“快車(chē)(chē)道”，取得了顯著(zhù)成效。電子政務(wù)(wù)的快速推進(jìn)(jìn)，打破了各級(jí)政府部門(mén)(mén)信息壁壘、提升了服務(wù)(wù)效率，解決了辦事難、辦事慢、辦事繁的問(wèn)(wèn)題。目前，我國(guó)正在以信息化推進(jìn)(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，信息化作為推進(jìn)(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要力量，正在引發(fā)(fā)新一輪政府治理模式變革。

　　——編 者

　　開(kāi)(kāi)通政府網(wǎng)(wǎng)站的國(guó)務(wù)(wù)院部門(mén)(mén)和直屬機(jī)構(gòu)

　　71個(gè)(gè)

　　近年來(lái)(lái)，政府信息發(fā)(fā)布工作越來(lái)(lái)越到位和及時(shí)(shí)，不僅方便了民眾獲取信息，更提高了政府工作的透明度，增進(jìn)(jìn)了政府與社會(huì)(huì )公眾間的信任感。與此同時(shí)(shí)，越來(lái)(lái)越多的政府部門(mén)(mén)將目光放到政策解讀上，以通俗易懂的語(yǔ)(yǔ)言形式，站在公眾需求的角度上對(duì)政策文件進(jìn)(jìn)行解讀，讓公眾看得懂并且愿意看、喜歡看。

　　——清華大學(xué)(xué)電子政務(wù)(wù)實(shí)(shí)驗(yàn)室副主任張少彤

　　據(jù)清華大學(xué)(xué)國(guó)家治理研究院統(tǒng)計(jì)，截至2017年6月底，有71個(gè)(gè)國(guó)務(wù)(wù)院部門(mén)(mén)和直屬機(jī)構(gòu)開(kāi)(kāi)通了政府網(wǎng)(wǎng)站，其中，約92.9%建立了信息發(fā)(fā)布制度，約80.3%出臺(tái)了政務(wù)(wù)信息網(wǎng)(wǎng)上發(fā)(fā)布辦法；截至2017年7月中旬，19個(gè)(gè)國(guó)務(wù)(wù)院部門(mén)(mén)和直屬機(jī)構(gòu)開(kāi)(kāi)設(shè)了政務(wù)(wù)APP。

　　近年來(lái)(lái)，借助政府網(wǎng)(wǎng)站、微博、微信、手機(jī)APP等政務(wù)(wù)平臺(tái)的普及，政務(wù)(wù)信息紛紛上網(wǎng)(wǎng)，信息發(fā)(fā)布逐步進(jìn)(jìn)入正軌。

　　信息發(fā)(fā)布的“硬杠杠”更明確。去年11月，國(guó)辦印發(fā)(fā)《〈關(guān)(guān)于全面推進(jìn)(jìn)政務(wù)(wù)公開(kāi)(kāi)工作的意見(jiàn)(jiàn)〉實(shí)(shí)施細(xì)則》，首次明確重大突發(fā)(fā)事件回應(yīng)5小時(shí)(shí)時(shí)(shí)限要求；今年5月，《政府網(wǎng)(wǎng)站發(fā)(fā)展指引》公布，為各級(jí)政府網(wǎng)(wǎng)站及時(shí)(shí)做好信息發(fā)(fā)布明確“操作指南”；今年6月，《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)(kāi)條例(修訂草案征求意見(jiàn)(jiàn)稿)》出臺(tái)，明確將“以公開(kāi)(kāi)為常態(tài)(tài)、不公開(kāi)(kāi)為例外”的原則寫(xiě)(xiě)入條例，規(guī)定“除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，政府信息應(yīng)當(dāng)公開(kāi)(kāi)”；上半年，國(guó)辦公布《開(kāi)(kāi)展基層政務(wù)(wù)公開(kāi)(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)(diǎn)工作方案》，在全國(guó)15個(gè)(gè)省區(qū)市的100個(gè)(gè)縣(區(qū)、市)試點(diǎn)(diǎn)摸索可操作的政務(wù)(wù)信息公開(kāi)(kāi)標(biāo)準(zhǔn)……

　　信息發(fā)(fā)布更及時(shí)(shí)。今年6月，四川茂縣發(fā)(fā)生山體垮塌事件，四川省政府網(wǎng)(wǎng)站立即通過(guò)(guò)省政府信息公開(kāi)(kāi)目錄系統(tǒng)，快速匯集來(lái)(lái)自多個(gè)(gè)相關(guān)(guān)單位的信息，第一時(shí)(shí)間發(fā)(fā)布災(zāi)情及相關(guān)(guān)信息，當(dāng)天發(fā)(fā)布信息55條。突發(fā)(fā)事件中的表現(xiàn)良好，得益于日常發(fā)(fā)布工作的逐漸成熟，比如，近年全國(guó)政府網(wǎng)(wǎng)站多輪“大小考”，都對(duì)政府網(wǎng)(wǎng)站轉(zhuǎn)發(fā)(fā)信息的及時(shí)(shí)性作出時(shí)(shí)限要求。

　　信息發(fā)(fā)布更到位。不久前，北京市政府辦公廳會(huì)(huì )同13家市政府部門(mén)(mén)，圍繞公眾普遍需求和重點(diǎn)(diǎn)民生事項(xiàng)，在全國(guó)率先制定“政務(wù)(wù)公開(kāi)(kāi)惠民便民地圖”，涵蓋群眾最關(guān)(guān)心的政務(wù)(wù)信息。市民可通過(guò)(guò)“一張地圖”一覽政務(wù)(wù)信息。除了創(chuàng)(chuàng )新信息發(fā)(fā)布形式，越來(lái)(lái)越多的政府網(wǎng)(wǎng)站和政務(wù)(wù)服務(wù)(wù)平臺(tái)在發(fā)(fā)布政策信息時(shí)(shí)，把配以通俗易懂的解讀作為“標(biāo)配”，避免政策發(fā)(fā)布成為網(wǎng)(wǎng)上擺設(shè)。

　　信息發(fā)(fā)布的“神經(jīng)(jīng)末梢”更活。一個(gè)(gè)村的政務(wù)(wù)公開(kāi)(kāi)怎么“破”？浙江省紹興市上虞區(qū)長(zhǎng)(cháng)塘鎮(zhèn)的百姓除了在當(dāng)?shù)卣�府網(wǎng)(wǎng)站上查閱本村信息，還有新選擇。鎮(zhèn)里整合網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò )資源開(kāi)(kāi)設(shè)“竹韻長(zhǎng)(cháng)塘”微信公號(hào)，一周一期，內(nèi)容涉及黨委政府工作動(dòng)(dòng)態(tài)(tài)、便民服務(wù)(wù)信息、應(yīng)急預(yù)警等。今年以來(lái)(lái)，該公號(hào)已處理粉絲留言300余條，其中關(guān)(guān)于環(huán)(huán)衛(wèi)整治工作的多條留言已被采納并督促相關(guān)(guān)部門(mén)(mén)處理。在全國(guó)，這樣的基層“信息發(fā)(fā)射站”不斷涌現(xiàn)，借助信息高速路，政府就在百姓身邊。

　　省級(jí)一體化服務(wù)(wù)平臺(tái)三年來(lái)(lái)增長(zhǎng)(cháng)

　　3.25 倍

　　政務(wù)(wù)服務(wù)(wù)從“群眾來(lái)(lái)回跑”到“最多跑一次”，再到向“一次都不跑”推進(jìn)(jìn)，優(yōu)(yōu)化升級(jí)、便民利企的道路并無(wú)(wú)終點(diǎn)(diǎn)。下階段“互聯(lián)(lián)網(wǎng)(wǎng)+政務(wù)(wù)服務(wù)(wù)”的關(guān)(guān)鍵在于將服務(wù)(wù)質(zhì)(zhì)量體現(xiàn)在細(xì)節(jié)上，期待政務(wù)(wù)服務(wù)(wù)平臺(tái)不斷改進(jìn)(jìn)完善服務(wù)(wù)流程，主動(dòng)(dòng)接受用戶(hù)(hù)反饋。

　　——北京大學(xué)(xué)政府管理學(xué)(xué)院副教授黃璜

　　注冊(cè)一個(gè)(gè)企業(yè)(yè)要多久？在四川邛崍市政務(wù)(wù)服務(wù)(wù)中心，只要38分鐘。

　　去年，家住邛崍市區(qū)50公里外的農(nóng)戶(hù)(hù)老楊想注冊(cè)一個(gè)(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)(chǎng)。過(guò)(guò)去，他得先去市場(chǎng)(chǎng)監(jiān)管局辦理企業(yè)(yè)預(yù)先名稱(chēng)(chēng)核準(zhǔn)，待核準(zhǔn)通過(guò)(guò)后帶上資料再去辦理注冊(cè)登記手續(xù)。他說(shuō)(shuō)，“就算一切順利也得忙活3個(gè)(gè)來(lái)(lái)回?！?/p>

　　現(xiàn)在，網(wǎng)(wǎng)上先搞定，全程跑一趟。按照市政務(wù)(wù)服務(wù)(wù)中心微信公號(hào)“邛崍服務(wù)(wù)”的提示，老楊下載辦事指南和表格，提交核準(zhǔn)資料，不到一天，就收到企業(yè)(yè)名稱(chēng)(chēng)已核準(zhǔn)的通知。之后，他按約定日子來(lái)(lái)到市場(chǎng)(chǎng)監(jiān)管局窗口，資料審查一次性通過(guò)(guò)。38分鐘后，老楊拿到了營(yíng)(yíng)業(yè)(yè)執(zhí)照。這都源于邛崍實(shí)(shí)施企業(yè)(yè)注冊(cè)“五證合一”“先照后證”改革，并充分運(yùn)用互聯(lián)(lián)網(wǎng)(wǎng)實(shí)(shí)現(xiàn)線(xiàn)上預(yù)審線(xiàn)下辦理。

　　這些年，“互聯(lián)(lián)網(wǎng)(wǎng)+”基因越發(fā)(fā)深刻地植入政務(wù)(wù)，線(xiàn)上線(xiàn)下辦事更加緊密融合。去年9月，國(guó)務(wù)(wù)院印發(fā)(fā)《關(guān)(guān)于加快推進(jìn)(jìn)“互聯(lián)(lián)網(wǎng)(wǎng)+政務(wù)(wù)服務(wù)(wù)”工作的指導(dǎo)意見(jiàn)(jiàn)》，要求在2020年底前，實(shí)(shí)現(xiàn)互聯(lián)(lián)網(wǎng)(wǎng)與政務(wù)(wù)服務(wù)(wù)深度融合，建成覆蓋全國(guó)的整體聯(lián)(lián)動(dòng)(dòng)、部門(mén)(mén)協(xié)(xié)同、省級(jí)統(tǒng)籌、一網(wǎng)(wǎng)辦理的“互聯(lián)(lián)網(wǎng)(wǎng)+政務(wù)(wù)服務(wù)(wù)”體系；今年1月，國(guó)辦印發(fā)(fā)《“互聯(lián)(lián)網(wǎng)(wǎng)+政務(wù)(wù)服務(wù)(wù)”技術(shù)(shù)體系建設(shè)指南》，圍繞“互聯(lián)(lián)網(wǎng)(wǎng)+政務(wù)(wù)服務(wù)(wù)”技術(shù)(shù)支撐提出信息化解決路徑和操作方法。

　　目前，建成網(wǎng)(wǎng)上政務(wù)(wù)服務(wù)(wù)平臺(tái)被列為各地區(qū)各部門(mén)(mén)構(gòu)建一體化政務(wù)(wù)服務(wù)(wù)體系的重要目標(biāo)。據(jù)清華大學(xué)(xué)國(guó)家治理研究院統(tǒng)計(jì)，截至今年7月中旬，全國(guó)范圍內(nèi)已推出17個(gè)(gè)省級(jí)(省市縣)一體化服務(wù)(wù)平臺(tái)，較2014年的4個(gè)(gè)省級(jí)一體化平臺(tái)增長(zhǎng)(cháng)3.25倍，進(jìn)(jìn)駐平臺(tái)的辦事服務(wù)(wù)事項(xiàng)超4萬(wàn)(wàn)件。

　　此外，越來(lái)(lái)越多的地方創(chuàng)(chuàng )新政務(wù)(wù)服務(wù)(wù)，力爭(zhēng)給百姓帶來(lái)(lái)更多實(shí)(shí)實(shí)(shí)在在的舒心體驗(yàn)。不久前，沈陽(yáng)(yáng)市出口退稅綜合服務(wù)(wù)平臺(tái)上線(xiàn)，全市3450戶(hù)(hù)出口企業(yè)(yè)辦理出口退稅平均從15個(gè)(gè)工作日縮至8個(gè)(gè)工作日，審核進(jìn)(jìn)度提速47%；今年6月，江蘇政務(wù)(wù)服務(wù)(wù)網(wǎng)(wǎng)上線(xiàn)試運(yùn)行5個(gè)(gè)月，服務(wù)(wù)內(nèi)容不斷疊加，并與EMS合作推進(jìn)(jìn)“只見(jiàn)(jiàn)一次面”和“不見(jiàn)(jiàn)面”業(yè)(yè)務(wù)(wù)，效率大增；近年，海南打造實(shí)(shí)體與網(wǎng)(wǎng)上政務(wù)(wù)大廳相結(jié)合模式，實(shí)(shí)現(xiàn)全流程“一張網(wǎng)(wǎng)審批”，目前全省使用率100%，2370個(gè)(gè)村民便民服務(wù)(wù)站也使用“一張網(wǎng)(wǎng)審批”，占建成數(shù)的78.8%……

　　截至去年底，全國(guó)共有.gov.cn域名

　　53546個(gè)(gè)

　　推動(dòng)(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)公開(kāi)(kāi)和共享將實(shí)(shí)現(xiàn)以公眾為中心的服務(wù)(wù)傳遞。對(duì)后端政務(wù)(wù)信息系統(tǒng)的業(yè)(yè)務(wù)(wù)協(xié)(xié)同和數(shù)據(jù)共享的持續(xù)改進(jìn)(jìn)，將成為電子政務(wù)(wù)發(fā)(fā)展的重點(diǎn)(diǎn)之一。通過(guò)(guò)加強(qiáng)元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)制定、數(shù)據(jù)編目管理、跨系統(tǒng)間接口整合，將不斷提高系統(tǒng)間的協(xié)(xié)作能力，減少數(shù)據(jù)流通的“梗阻”。

　　——南開(kāi)(kāi)大學(xué)(xué)商學(xué)(xué)院教授王芳

　　“一上黑名單，處處皆受限?！蹦瓿?，一位要去香港洽談業(yè)(yè)務(wù)(wù)的企業(yè)(yè)負(fù)責(zé)人在當(dāng)?shù)爻鋈刖尺叿罊z查站被告知限制出境，原因在于其所在企業(yè)(yè)因逃避追繳欠稅被列入了稅收違法“黑名單”。

　　登錄“信用中國(guó)”網(wǎng)(wǎng)站，用戶(hù)(hù)不僅可以對(duì)失信被執(zhí)行人、重大稅收違法案件當(dāng)事人名單等數(shù)據(jù)資源進(jìn)(jìn)行一鍵搜索，還可快捷瀏覽包括限制參與工程招投標(biāo)等在內(nèi)的“受懲黑名單”。自上線(xiàn)以來(lái)(lái)，“信用中國(guó)”已公開(kāi)(kāi)各類(lèi)(lèi)信息超過(guò)(guò)1億條，網(wǎng)(wǎng)站日訪(fǎng)問(wèn)(wèn)量超過(guò)(guò)500萬(wàn)(wàn)人次。作為其背后信息支持的全國(guó)信用信息共享平臺(tái)目前已聯(lián)(lián)通37個(gè)(gè)部門(mén)(mén)和所有省區(qū)市，歸集各類(lèi)(lèi)信用信息近22億條。

　　公開(kāi)(kāi)共享更能釋放數(shù)據(jù)應(yīng)有價(jià)(jià)值。截至2016年12月底，全國(guó)共有“.gov.cn”域名53546個(gè)(gè)。截至2017年上半年，我國(guó)已有19個(gè)(gè)省份推出數(shù)據(jù)開(kāi)(kāi)放平臺(tái)，政務(wù)(wù)數(shù)據(jù)盡可能向全社會(huì)(huì )公開(kāi)(kāi)，既提高政府運(yùn)行效率，也令百姓享受信息便利。全國(guó)31個(gè)(gè)省份已全部公布省級(jí)政府部門(mén)(mén)權(quán)利清單，省級(jí)網(wǎng)(wǎng)上政務(wù)(wù)服務(wù)(wù)平臺(tái)共發(fā)(fā)布44797項(xiàng)辦事指南。

　　省內(nèi)哪些重點(diǎn)(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目正在開(kāi)(kāi)工？附近有哪些醫(yī)保定點(diǎn)(diǎn)醫(yī)院和藥店？2015年9月，浙江政務(wù)(wù)服務(wù)(wù)網(wǎng)(wǎng)“數(shù)據(jù)開(kāi)(kāi)放”專(zhuān)(zhuān)題網(wǎng)(wǎng)站正式上線(xiàn)，成為《促進(jìn)(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)(fā)展行動(dòng)(dòng)綱要》發(fā)(fā)布后全國(guó)首個(gè)(gè)推出的政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開(kāi)(kāi)放平臺(tái)。首批開(kāi)(kāi)放的數(shù)據(jù)資源包括68個(gè)(gè)省級(jí)單位提供的350項(xiàng)數(shù)據(jù)類(lèi)(lèi)目，網(wǎng)(wǎng)友登錄相應(yīng)頁(yè)(yè)面便可輕松查詢(xún)(xún)和下載。其他各地的數(shù)據(jù)開(kāi)(kāi)放平臺(tái)，也陸續(xù)惠及公眾。

　　數(shù)據(jù)共享更通暢，政務(wù)(wù)服務(wù)(wù)更高效。

　　目前在貴州省，兩萬(wàn)(wàn)多名各級(jí)各部門(mén)(mén)審批人員用“一個(gè)(gè)系統(tǒng)審批”，日均辦件量超3萬(wàn)(wàn)，網(wǎng)(wǎng)上申請(qǐng)率達(dá)100%。貴州省用高效暢通的數(shù)據(jù)共享體系織起“一張網(wǎng)(wǎng)”——貴州省網(wǎng)(wǎng)上辦事大廳。

　　推動(dòng)(dòng)數(shù)據(jù)開(kāi)(kāi)放，時(shí)(shí)間表明確、路線(xiàn)圖清晰。2015年，國(guó)務(wù)(wù)院發(fā)(fā)布《促進(jìn)(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)(fā)展行動(dòng)(dòng)綱要》，明確提出在2020年底前逐步在信用、交通、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)(yè)等民生保障服務(wù)(wù)相關(guān)(guān)領(lǐng)(lǐng)域?qū)?shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)向社會(huì)(huì )開(kāi)(kāi)放；2016年7月，《國(guó)家信息化發(fā)(fā)展戰(zhàn)略綱要》進(jìn)(jìn)一步提出“建立公共信息資源開(kāi)(kāi)放目錄，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范、互聯(lián)(lián)互通、安全可控的國(guó)家數(shù)據(jù)開(kāi)(kāi)放體系”的目標(biāo)；日前印發(fā)(fā)的《政務(wù)(wù)信息資源目錄編制指南(試行)》則對(duì)“怎么開(kāi)(kāi)放”的實(shí)(shí)操標(biāo)準(zhǔn)作出細(xì)致規(guī)劃。