中醫(yī)藥是中華民族的瑰寶，是當之無(wú)愧的國粹。2016年12月25日，第十二屆全國人大常委會(huì )第二十五次會(huì )議高票通過(guò)《中華人民共和國中醫(yī)藥法》，自2017年7月1日起施行。這是中醫(yī)藥領(lǐng)域的第一部法律，充分體現(xiàn)了黨和國家對中醫(yī)藥工作的高度重視，凝結著(zhù)人民群眾和社會(huì )各界對中醫(yī)藥發(fā)(fā)展的關(guān)心支持，反映了廣大中醫(yī)藥工作者希望通過(guò)立法保護和發(fā)(fā)展中醫(yī)藥的共同心愿。中醫(yī)藥法的制定和施行，是推進(jìn)全面依法治國戰(zhàn)略在中醫(yī)藥領(lǐng)域的重要成果，是中醫(yī)藥領(lǐng)域具有里程碑意義的一件大事，開(kāi)辟了依法扶持促進(jìn)保障中醫(yī)藥事業(yè)(yè)發(fā)(fā)展的新局面，必將對保護人民健康、發(fā)(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)(yè)產(chǎn)(chǎn)生深遠影響。

　　充分認識制定和施行中醫(yī)藥法的重要意義

　　中醫(yī)藥是中華民族哲學(xué)智慧、獨到健康理念及其實(shí)踐經(jīng)(jīng)驗的結晶，是我國衛(wèi)生與健康事業(yè)(yè)的顯著(zhù)特色和優(yōu)(yōu)勢。中醫(yī)藥法是我國中醫(yī)藥領(lǐng)域的綜合性、基礎性重要法律，它的制定和施行實(shí)現(xiàn)了中醫(yī)藥領(lǐng)域立法的重大突破，為全面落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于發(fā)(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)(yè)的重要指示和全國衛(wèi)生與健康大會(huì )精神，深入實(shí)施《中醫(yī)藥發(fā)(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要2016—2030年》，充分發(fā)(fā)揮中醫(yī)藥在健康中國建設中的作用提供了法律保障。

　　我國是中醫(yī)藥的發(fā)(fā)源地，是傳統(tǒng)醫(yī)藥大國，中醫(yī)藥現(xiàn)已傳播到世界上180多個(gè)國家和地區(qū)，在世界傳統(tǒng)醫(yī)藥的發(fā)(fā)展中保持領(lǐng)先的地位。中醫(yī)藥法將黨和國家的中醫(yī)藥方針政策轉化為國家意志，將各級政府發(fā)(fā)展中醫(yī)藥的職責用法律的形式固定下來(lái)，為扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)(yè)發(fā)(fā)展提供了堅實(shí)保障。中醫(yī)藥法將中醫(yī)藥工作實(shí)踐中的好經(jīng)(jīng)驗、好做法上升為法律制度，全面系統(tǒng)規(guī)范了中醫(yī)藥服務(wù)、中藥保護與發(fā)(fā)展、中醫(yī)藥人才培養(yǎng)、中醫(yī)藥科學(xué)研究和中醫(yī)藥傳承與文化傳播等內容，對于保護中醫(yī)藥繼承、推進(jìn)中醫(yī)藥創(chuàng)(chuàng )新、發(fā)(fā)揮好中醫(yī)藥特色和優(yōu)(yōu)勢，推進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)(yè)改革發(fā)(fā)展，促進(jìn)中醫(yī)藥行業(yè)(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，進(jìn)一步發(fā)(fā)揮好中醫(yī)藥的資源優(yōu)(yōu)勢，促進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制深化改革，探索“用中國式辦法解決醫(yī)改這個(gè)世界性難題”，構建中國特色基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，維護和增進(jìn)人民群眾健康，都具有重要的意義。同時(shí)，也有利于應對國際社會(huì )發(fā)(fā)展傳統(tǒng)醫(yī)藥的“倒逼機制”，保護中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識產(chǎn)(chǎn)權，推動(dòng)中醫(yī)藥走向世界，服務(wù)“一帶一路”建設，弘揚中華優(yōu)(yōu)秀文化，提高我國的文化軟實(shí)力。中醫(yī)藥法作為中醫(yī)藥領(lǐng)域的基本法律，是開(kāi)展中醫(yī)藥工作的基本遵循和依據(jù)。我們要充分認識中醫(yī)藥法對依法保護、扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)(yè)發(fā)(fā)展的重要性，進(jìn)一步增強責任感和使命感，抓緊抓好抓實(shí)中醫(yī)藥法的學(xué)習宣傳貫徹工作，為促進(jìn)中醫(yī)藥振興發(fā)(fā)展提供有力法律保障。

　　全面準確把握中醫(yī)藥法的精神實(shí)質(zhì)和基本內容

　　黨和國家歷來(lái)高度重視中醫(yī)藥事業(yè)(yè)。毛澤東同志曾指出：“中國醫(yī)藥學(xué)是一個(gè)偉大的寶庫，應當努力發(fā)(fā)掘，加以提高?！秉h的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央站在黨和國家發(fā)(fā)展全局的高度，提出一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，強調把發(fā)(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)(yè)作為維護人民健康、推進(jìn)健康中國建設、促進(jìn)經(jīng)(jīng)濟社會(huì )發(fā)(fā)展的重要內容，納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局之中，全面謀劃、系統(tǒng)部署，為推動(dòng)中醫(yī)藥振興發(fā)(fā)展提供了理論指導和行動(dòng)指南。習近平總書(shū)記指出，“中醫(yī)藥學(xué)是我國各族人民在長(cháng)期生產(chǎn)(chǎn)生活和同疾病做斗爭中逐步形成并不斷豐富發(fā)(fā)展的醫(yī)學(xué)科學(xué)，是我國具有獨特理論和技術(shù)方法的體系”，“凝聚著(zhù)深邃的哲學(xué)智慧和中華民族幾千年的健康養(yǎng)生理念及其實(shí)踐經(jīng)(jīng)驗”，強調“中醫(yī)藥學(xué)是中國古代科學(xué)的瑰寶，也是打開(kāi)中華文明寶庫的鑰匙。當前，中醫(yī)藥振興發(fā)(fā)展迎來(lái)天時(shí)、地利、人和的大好時(shí)機”，要“切實(shí)把中醫(yī)藥這一祖先留給我們的寶貴財富繼承好、發(fā)(fā)展好、利用好，在建設健康中國、實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)的偉大征程中譜寫(xiě)新的篇章”。我們要認真學(xué)習、深刻領(lǐng)會(huì )、全面貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于中醫(yī)藥工作的重要指示精神，準確把握中醫(yī)藥法的精神實(shí)質(zhì)和基本內容，緊密結合中醫(yī)藥工作實(shí)際，切實(shí)增強工作針對性和實(shí)效性。

　　中醫(yī)藥法立足于為人民群眾提供公平、可及、滿(mǎn)意的中醫(yī)藥服務(wù)，以保護、扶持、促進(jìn)中醫(yī)藥發(fā)(fā)展為宗旨，著(zhù)眼繼承和弘揚中醫(yī)藥，強化政策支持與保障，堅持規(guī)范與扶持并重，注重制度創(chuàng)(chuàng )新，構建了符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的管理制度，強調了政府對中醫(yī)藥事業(yè)(yè)發(fā)(fā)展的責任，有效解決了制約中醫(yī)藥發(fā)(fā)展體制機制障礙。宣傳貫徹中醫(yī)藥法，要深刻領(lǐng)會(huì )中醫(yī)藥法的立法背景、立法宗旨和基本原則，準確把握中醫(yī)藥法保護、扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)(yè)發(fā)(fā)展的重要內容，不斷提高依法扶持和規(guī)范中醫(yī)藥事業(yè)(yè)發(fā)(fā)展的自覺(jué)性和主動(dòng)性。結合中醫(yī)藥工作實(shí)際，要重點(diǎn)領(lǐng)會(huì )把握好以下幾個(gè)方面的內容和特點(diǎn)。

　　第一，中醫(yī)藥法首次在法律層面對中醫(yī)藥及其重要地位、發(fā)(fā)展方針進(jìn)行了明確。一是明確“中醫(yī)藥”是包括漢族和少數(shù)民族醫(yī)藥在內的我國各民族醫(yī)藥的統(tǒng)稱(chēng)，是反映中華民族對生命、健康和疾病的認識，具有悠久歷史傳統(tǒng)和獨特理論及技術(shù)方法的醫(yī)藥學(xué)體系。中醫(yī)藥事業(yè)(yè)是我國醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)(yè)的重要組成部分。二是明確國家大力發(fā)(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)(yè)，實(shí)行中西醫(yī)并重的方針，建立符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的管理制度。三是明確發(fā)(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)(yè)應當遵循中醫(yī)藥發(fā)(fā)展規(guī)律，堅持繼承和創(chuàng)(chuàng )新相結合，保持和發(fā)(fā)揮中醫(yī)藥特色和優(yōu)(yōu)勢。四是明確國家鼓勵中醫(yī)西醫(yī)相互學(xué)習，相互補充，協(xié)(xié)調發(fā)(fā)展，發(fā)(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，促進(jìn)中西醫(yī)結合。

　　第二，中醫(yī)藥法建立了符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的基本管理制度。中醫(yī)藥具有鮮明的特色和優(yōu)(yōu)勢，在很多方面不同于西醫(yī)藥。例如，中醫(yī)服務(wù)人員存在師承等培養(yǎng)方式，中醫(yī)診所主要是醫(yī)師坐堂望聞問(wèn)切，服務(wù)簡(jiǎn)便。中醫(yī)藥法充分體現(xiàn)中醫(yī)藥的特點(diǎn)和發(fā)(fā)展需要，在中醫(yī)藥多年成功實(shí)踐基礎上凝煉升華，規(guī)定了相應的管理制度。一是關(guān)于中醫(yī)醫(yī)師資格管理制度，規(guī)定以師承方式學(xué)習中醫(yī)和經(jīng)(jīng)多年實(shí)踐、醫(yī)術(shù)確有專(zhuān)長(cháng)的人員，經(jīng)(jīng)實(shí)踐技能和效果考核合格亦可獲得中醫(yī)醫(yī)師資格。二是改革完善中醫(yī)診所準入制度，將中醫(yī)診所由許可管理改為備案管理。三是允許醫(yī)療機構根據(jù)臨床需要，憑本醫(yī)療機構醫(yī)師處方炮制市場(chǎng)上沒(méi)有供應的中藥飲片，或者對中藥飲片進(jìn)行再加工。四是醫(yī)療機構對僅應用傳統(tǒng)工藝配制的中藥制劑品種，由現(xiàn)行的許可管理改為備案管理。五是明確生產(chǎn)(chǎn)符合國家規(guī)定條件的來(lái)源于古代經(jīng)(jīng)典名方的中藥復方制劑，在申請藥品批準文號時(shí)，可以?xún)H提供非臨床安全性研究資料。

　　第三，中醫(yī)藥法加大了對中醫(yī)藥事業(yè)(yè)的扶持力度。我國中醫(yī)藥事業(yè)(yè)發(fā)(fā)展取得了顯著(zhù)成就，中醫(yī)藥總體規(guī)模不斷擴大，發(fā)(fā)展水平和服務(wù)能力逐步提高。中醫(yī)藥在常見(jiàn)病、多發(fā)(fā)病、慢性病及疑難病癥、重大傳染病防治中的作用得到進(jìn)一步彰顯。但與人民群眾的中醫(yī)藥服務(wù)需求相比，我國中醫(yī)藥資源總量仍然不足，中醫(yī)藥服務(wù)能力仍較薄弱。中醫(yī)藥法進(jìn)一步加大了對中醫(yī)藥事業(yè)(yè)的扶持保障力度。一是明確縣級以上政府應當將中醫(yī)藥事業(yè)(yè)納入國民經(jīng)(jīng)濟和社會(huì )發(fā)(fā)展規(guī)劃，建立健全中醫(yī)藥管理體系，將中醫(yī)藥事業(yè)(yè)發(fā)(fā)展經(jīng)(jīng)費納入財政預算，為中醫(yī)藥事業(yè)(yè)發(fā)(fā)展提供政策支持和條件保障，統(tǒng)籌推進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)(yè)發(fā)(fā)展。二是明確縣級以上政府應當將中醫(yī)醫(yī)療機構建設納入醫(yī)療機構設置規(guī)劃，舉辦規(guī)模適宜的中醫(yī)醫(yī)療機構，扶持有中醫(yī)藥特色和優(yōu)(yōu)勢的醫(yī)療機構發(fā)(fā)展。三是合理確定中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)的收費項目和標準，體現(xiàn)中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)成本和專(zhuān)業(yè)(yè)技術(shù)價(jià)值。四是明確有關(guān)部門(mén)應當按照國家規(guī)定，將符合條件的中醫(yī)醫(yī)療機構納入醫(yī)保定點(diǎn)機構范圍，將符合條件的中醫(yī)藥項目納入醫(yī)保支付范圍。五是發(fā)(fā)展中醫(yī)藥教育，加強中醫(yī)藥人才培養(yǎng)，加大對中醫(yī)藥科學(xué)研究和傳承創(chuàng)(chuàng )新的支持力度，促進(jìn)中醫(yī)藥文化傳播和應用。六是發(fā)(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)，支持社會(huì )力量舉辦規(guī)范的中醫(yī)養(yǎng)生保健機構。七是明確國家采取措施，加大對少數(shù)民族醫(yī)藥傳承創(chuàng)(chuàng )新、應用發(fā)(fā)展和人才培養(yǎng)的扶持力度，加強少數(shù)民族醫(yī)療機構和醫(yī)師隊伍建設；民族自治地方可以結合實(shí)際，制定促進(jìn)和規(guī)范本地方少數(shù)民族醫(yī)藥事業(yè)(yè)發(fā)(fā)展的辦法。

　　第四，中醫(yī)藥法加強了對中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)和中藥生產(chǎn)(chǎn)經(jīng)(jīng)營(yíng)的監(jiān)管。針對中醫(yī)藥發(fā)(fā)展中存在的服務(wù)不規(guī)范、虛假宣傳、中藥材質(zhì)量下降等問(wèn)題，中醫(yī)藥法堅持扶持與規(guī)范并重，進(jìn)一步規(guī)范中醫(yī)藥從業(yè)(yè)行為，保障醫(yī)療安全，提升中藥質(zhì)量，促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)(yè)健康發(fā)(fā)展。一是明確開(kāi)展中醫(yī)藥服務(wù)應當符合的基本要求，發(fā)(fā)布中醫(yī)醫(yī)療廣告應當經(jīng)(jīng)審查批準，發(fā)(fā)布的內容應當與批準的內容相符。二是明確國家制定中藥材種植養(yǎng)殖、采集、貯存和初加工的技術(shù)規(guī)范、標準，加強對中藥材生產(chǎn)(chǎn)流通全過(guò)程的質(zhì)量監(jiān)督管理，保障中藥材質(zhì)量安全。三是加強中藥材質(zhì)量監(jiān)測，建立中藥材流通追溯體系和進(jìn)貨查驗記錄制度。四是鼓勵發(fā)(fā)展中藥材規(guī)范化種植養(yǎng)殖，嚴格管理農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)(yè)投入品的使用，禁止使用劇毒、高毒農(nóng)藥。五是加強對醫(yī)療機構炮制中藥飲片、配制中藥制劑的監(jiān)管。

　　宣傳貫徹中醫(yī)藥法，必須全面理解中醫(yī)藥法的基本內容，熟練掌握中醫(yī)藥法的具體規(guī)定，使中醫(yī)藥法的條款都能得到全面有效實(shí)施，切實(shí)提高中醫(yī)藥事業(yè)(yè)依法治理的能力和水平。這里還要強調一點(diǎn)，宣傳貫徹中醫(yī)藥法，要注意處理好與執(zhí)業(yè)(yè)醫(yī)師法、藥品管理法、醫(yī)療機構管理條例等法律規(guī)范的銜接關(guān)系。中醫(yī)藥法在附則中明確規(guī)定：“中醫(yī)藥的管理，本法未作規(guī)定的，適用《中華人民共和國執(zhí)業(yè)(yè)醫(yī)師法》、《中華人民共和國藥品管理法》等相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定?！備鶕?jù)這一規(guī)定，凡是中醫(yī)藥法已經(jīng)(jīng)作出規(guī)定的，適用中醫(yī)藥法；凡是中醫(yī)藥法沒(méi)有作出規(guī)定的，適用執(zhí)業(yè)(yè)醫(yī)師法、藥品管理法、醫(yī)療機構管理條例等法律、行政法規(guī)的規(guī)定。

　　切實(shí)抓好中醫(yī)藥法的宣傳貫徹實(shí)施

　　宣傳普及法律，是法律實(shí)施的基礎性工作。各級人大及其常委會(huì )肩負著(zhù)宣傳普及法律、監(jiān)督和促進(jìn)法律貫徹實(shí)施的責任。要積極督促、推動(dòng)本級政府、有關(guān)部門(mén)和公眾及時(shí)了解中醫(yī)藥法的基本精神和相關(guān)規(guī)定，為保證法律得到切實(shí)遵守和執(zhí)行創(chuàng)(chuàng )造條件。各級政府和有關(guān)部門(mén)要廣泛、深入地開(kāi)展中醫(yī)藥法學(xué)習宣傳活動(dòng)，特別是醫(yī)藥衛(wèi)生管理部門(mén)要積極參與、加強溝通、協(xié)(xié)調配合，采取多種形式，組織好本系統(tǒng)內的學(xué)習、宣傳和培訓工作，讓相關(guān)工作人員深刻理解法律的各項規(guī)定，進(jìn)一步增強法治觀(guān)念和法治素養(yǎng)，自覺(jué)將中醫(yī)藥法規(guī)定的各項制度運用到工作實(shí)踐中去，不斷提高依法發(fā)(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)(yè)的能力和水平。各有關(guān)部門(mén)和各類(lèi)媒體要開(kāi)展靈活多樣的普法活動(dòng)，全面準確地進(jìn)行宣傳，有針對性地解疑釋惑，為營(yíng)造依法保護、扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥發(fā)(fā)展的良好法治環(huán)(huán)境發(fā)(fā)揮積極作用。

　　“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。各級人大和政府要切實(shí)抓好中醫(yī)藥法的貫徹實(shí)施工作， 把實(shí)施好這部法律作為落實(shí)黨中央關(guān)于中醫(yī)藥工作決策部署、加快推動(dòng)中醫(yī)藥振興發(fā)(fā)展、推進(jìn)健康中國建設的重要抓手。中醫(yī)藥法對政府在中醫(yī)藥事業(yè)(yè)發(fā)(fā)展中的職責作了明確的規(guī)定，各級政府要嚴格依法履行職責，落實(shí)中醫(yī)藥法的相關(guān)規(guī)定，大力發(fā)(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)(yè)，建立健全中醫(yī)藥管理體系，為中醫(yī)藥事業(yè)(yè)發(fā)(fā)展提供政策支持和條件保障。國務(wù)院各有關(guān)部門(mén)是貫徹實(shí)施中醫(yī)藥法的主體，要按照各自的職責分工履行管理和發(fā)(fā)展責任。全國人大常委會(huì )依法監(jiān)督法律的實(shí)施，將在適當時(shí)候組織對中醫(yī)藥法實(shí)施情況的調研，推動(dòng)中醫(yī)藥法正確有效實(shí)施。

　　要抓緊完善相關(guān)法律法規(guī)制度。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要按照立法法對制定法律配套規(guī)定的要求，抓緊中醫(yī)藥法配套法規(guī)和規(guī)章的制定工作，確保如期出臺實(shí)施。要按照法制統(tǒng)一的原則，對中醫(yī)藥領(lǐng)域的相關(guān)法規(guī)規(guī)章進(jìn)行梳理，進(jìn)行必要的立、改、廢、釋?zhuān)�保證其符合中醫(yī)藥法確定的立法原則和基本制度，與中醫(yī)藥法的相關(guān)規(guī)定相互協(xié)(xié)調和銜接。地方人大和政府也要根據(jù)中醫(yī)藥法，結合實(shí)際，制定或修訂中醫(yī)藥地方性法規(guī)規(guī)章。

　　中醫(yī)藥振興發(fā)(fā)展已迎來(lái)了天時(shí)、地利、人和的大好時(shí)機，發(fā)(fā)展中醫(yī)藥使命光榮、責任重大。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，求真?wù)實(shí)，奮發(fā)(fā)有為，切實(shí)把中醫(yī)藥法這一保護、扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)(yè)發(fā)(fā)展的法律學(xué)習好、宣傳好、貫徹好，切實(shí)把中醫(yī)藥這一祖先留給我們的寶貴財富繼承好、發(fā)(fā)展好、利用好，為促進(jìn)中醫(yī)藥振興發(fā)(fā)展，保護人民健康，推動(dòng)健康中國建設作出新的貢獻。

　?。ū疚臑槿珖�人大常委�?huì )副委員長(cháng)兼秘書(shū)長(cháng)王晨2017年6月21日在宣傳貫徹中醫(yī)藥法座談會(huì )上的講話(huà)，有刪節(jié)。）