中國青年報(bào)·中青在線(xiàn)記者張茜實(shí)(shí)習(xí)生饒茗柯

　　人大代表趙冬苓要把征稅的權(quán)力從政府手中拿出來(lái)歸還給全國人大。她做到了。

　　在嘈雜的兩會(huì)(huì )駐地賓館回廊里，趙冬苓的聲音輕得像羽毛落地。而在過(guò)去履職全國人大代表的五年里，她也是用這股看似輕柔的力量強(qiáng)力爭取落實(shí)(shí)稅收法定原則，讓中國納稅人的權(quán)益保護(hù)有法可依。

　　“這是一個(gè)(gè)很簡(jiǎn)單的道理，就應(yīng)該這么做??！”

　　“稅收法定”簡(jiǎn)而言之就是政府收什么稅，向誰(shuí)收，收多少，怎么收，都要通過(guò)人大來(lái)立法決定。

　　這個(gè)(gè)專(zhuān)業(yè)(yè)詞匯是2013年開(kāi)始在大眾媒體上走紅的，那年趙冬苓第一次當(dāng)選全國人大代表，適逢國務(wù)(wù)院樓市調(diào)控“國五條”出臺(tái)，一款轉(zhuǎn)讓非五年內(nèi)唯一住房征收20%所得稅的細(xì)則引爆了一輪離婚避稅的熱潮。

　　“為什么一條決定能夠引起這么大的社會(huì)(huì )波動(dòng)(dòng)？” 以前從不關(guān)(guān)心財(cái)稅問(wèn)題的趙冬苓憑借“基本的法律常識(shí)”判斷，稅收的問(wèn)題本應(yīng)該訴諸法律，而非訴諸國務(wù)(wù)院的條例。加之黨的十八大明確提出全面推進(jìn)(jìn)“依法治國”，趙冬苓理直氣壯地請財(cái)稅專(zhuān)家陳叔軍幫忙起草了份《關(guān)(guān)于終止授權(quán)國務(wù)(wù)院制定稅收暫行規(guī)定或者條例的議案》，要求稅收立法權(quán)收歸立法機(jī)關(guān)(guān)全國人大。

　　“我就覺(jué)得這是一個(gè)(gè)很簡(jiǎn)單的道理，就應(yīng)該這么做??！” 當(dāng)時(shí)(shí)，作為一名尚不懂財(cái)稅問(wèn)題、單純關(guān)(guān)心民眾生活的編劇，趙冬苓根本沒(méi)有意識(shí)到自己“做了一件多大的事兒”。而這件她覺(jué)得是“天經(jīng)(jīng)地義的事”，在幫趙冬苓修改議案的北京大學(xué)(xué)法學(xué)(xué)院教授、中國財(cái)稅法學(xué)(xué)研究會(huì)(huì )會(huì)(huì )長(cháng)劉劍文眼中卻等同于“捅了馬蜂窩”。

　　國際通行的稅收法定原則在中國特殊的歷史背景下有其特有的命運(yùn)。改革開(kāi)放初期，為了適應(yīng)經(jīng)(jīng)濟(jì)發(fā)(fā)展的需求，全國人大及其常委會(huì)(huì )授權(quán)國務(wù)(wù)院制定稅收暫行規(guī)定或者條例。隨著(zhù)中國經(jīng)(jīng)濟(jì)快速發(fā)(fā)展，私人財(cái)產(chǎn)(chǎn)不斷增加，私人要求保護(hù)權(quán)益的呼聲也越來(lái)越高，民眾對國家依法征稅的要求日益迫切起來(lái)。

　　法學(xué)(xué)界從上世紀(jì)八、九十年代便開(kāi)始呼吁落實(shí)(shí)稅收法定原則，劉劍文曾在2006年一度把稅收法定原則帶進(jìn)(jìn)中央決策層的視野，也曾有人在兩會(huì)(huì )中提出過(guò)相關(guān)(guān)的問(wèn)題，但都沒(méi)有像趙冬苓的議案一樣引起過(guò)如此廣泛的關(guān)(guān)注，以至于這份議案被稱(chēng)為2013年兩會(huì)(huì )上“最有含金量的議案”。

　　劉劍文解釋?zhuān)�迸e|(zhì)上，這份議案背后的意義在于規(guī)范、限制政府權(quán)力，同時(shí)(shí)也可以幫助政府依法理政、降低執(zhí)政風(fēng)(fēng)險(xiǎn)，但大多人都只意識(shí)到第一層。

　　根據(jù)規(guī)定，人大代表趙冬苓需要聯(lián)(lián)名30位以上的人大代表，才可能能夠讓“終止授權(quán)國務(wù)(wù)院制定稅收暫行規(guī)定規(guī)定或者條例”成為正式議案，這意味著(zhù)她要說(shuō)服至少30位代表和她一起聯(lián)(lián)署，去把征稅的權(quán)利從政府手中拿出來(lái)。

　　“最開(kāi)始是很難的?！?劉劍文這樣描述趙冬苓當(dāng)時(shí)(shí)的處境。

　　經(jīng)(jīng)過(guò)多番解釋?zhuān)�茰O�代表覝鎯得積極起來(lái)，最后“不愛(ài)與人交往”的趙冬苓拿到了31位代表的簽名?！凹由銜?2個(gè)(gè)，”講到這兒，她平靜如水的語(yǔ)氣里才終于露出一絲不易察覺(jué)的自豪感。

　　而這還遠(yuǎn)不是最難過(guò)的坎兒。

　　“改過(guò)來(lái)了，改過(guò)來(lái)了！”

　　2014年兩會(huì)(huì )期間，全國人大發(fā)(fā)言人傅瑩在回答中外記者提問(wèn)時(shí)(shí)表示，經(jīng)(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放，我國在通過(guò)法律管理經(jīng)(jīng)濟(jì)方面積累起了豐富的經(jīng)(jīng)驗(yàn)，稅收法定的條件已經(jīng)(jīng)逐漸成熟，“要落實(shí)(shí)稅收法定原則”。

　　這一年，身在山東的趙冬苓拿到到了《中華人民共和國立法法》修正案草案的二審稿，上面寫(xiě)著(zhù)：“稅種、納稅人、征稅對象、計(jì)稅依據(jù)、稅率和稅收征收管理等稅收基本制度”只能制定法律。

　　“我當(dāng)時(shí)(shí)非常興奮！” 趙冬苓特意加重了“非?！倍��?。這表明她真的將落實(shí)(shí)稅收法定原則推向了法律的高度。但幾個(gè)(gè)月之后，她2015年兩會(huì)(huì )時(shí)(shí)拿到的立法法修正案草案三審稿上，相關(guān)(guān)表述變成了“稅種的開(kāi)征、停征，和稅收征收管理的基本制度”只能制定法律。

　　“它變得非?；\統(tǒng)，” 趙冬苓感到功虧一簣。

　　“你去看我2015年3月的朋友圈兒?！?劉劍文也深深記得這個(gè)(gè)坎兒有多難跨越。他在接受中國青年報(bào)·中青在線(xiàn)記者采訪(fǎng)時(shí)(shí)表示，彼時(shí)(shí)許多專(zhuān)家都對“籠統(tǒng)”的表述不能接受，他在微信朋友圈中“瘋狂”轉(zhuǎn)發(fā)(fā)了將近30條呼吁將稅收法定原則落到實(shí)(shí)處的文章，其中大部分都是他參與發(fā)(fā)聲或親自撰寫(xiě)的。

　　而二審稿和三審稿的表述中，博弈重點(diǎn)(diǎn)在于“稅率”，這直接關(guān)(guān)系到納稅人交多少稅的問(wèn)題是由政府決定，還是由法律決定。

　　趙冬苓已經(jīng)(jīng)記不清自己當(dāng)時(shí)(shí)審議這份“籠統(tǒng)”的表決稿時(shí)(shí)具體說(shuō)了什么，只記得引發(fā)(fā)了全團(tuán)的掌聲。

　　“大體意思就是......不行?！彼�回憶了一�?huì )兒，說(shuō)完“不行”二字就把嘴閉得嚴(yán)嚴(yán)的，但那時(shí)(shí)她感覺(jué)自己可能已經(jīng)(jīng)快要放棄了。

　　因?yàn)橥苿?dòng)(dòng)落實(shí)(shí)稅收法定原則，趙冬苓結(jié)識(shí)了不少人?！拔矣浀煤芮宄?，那天是深夜11點(diǎn)(diǎn)59分，武漢大學(xué)(xué)稅法研究中心主任熊偉教授給我發(fā)(fā)短信說(shuō)讓我不要放棄，他們正在加緊研究最后的建議案，希望做最后的爭取?！?趙冬苓抬起頭來(lái)看著(zhù)天花板繼續(xù)說(shuō)：“我給他回短信說(shuō)，我不會(huì)(huì )放棄?！?/p>

　　“太不容易了?！?她聲音高了些，“ 我們不管怎么說(shuō)還是人大代表，這些學(xué)(xué)者都在堅(jiān)持，我想中國有一批這樣的為社會(huì)(huì )進(jìn)(jìn)步努力的人，我覺(jué)得我不應(yīng)該放棄?！?/p>

　　凌晨四點(diǎn)(diǎn)，她收到了熊偉教授和同行通宵研究出的建議案，一大早急匆匆聯(lián)(lián)名了其他代表，提交到議案室，“那是2015年3月11號(hào)”。趙冬苓交完議案趕去開(kāi)一個(gè)(gè)財(cái)稅方面的研討會(huì)(huì )，沒(méi)想到這場(chǎng)研討會(huì)(huì )臨時(shí)(shí)更改了議題，“大家全部在討論立法法修正案草案的事?！?/p>

　　事實(shí)(shí)上，在她看到三審稿瀕臨放棄的那幾天，收到了來(lái)自其他人大代表、專(zhuān)家，甚至是媒體記者的鼓勵(lì)和安慰。

　　第二天一早，趙冬苓剛邁進(jìn)(jìn)會(huì)(huì )議室，工作人員就跑過(guò)來(lái)塞給她一頁(yè)紙，興奮地喊：“改過(guò)來(lái)了，改過(guò)來(lái)了！”

　　《中華人民共和國立法法》中的相關(guān)(guān)表述是：“稅種的設(shè)立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度”只能制定法律。

　　劉劍文曾在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)(shí)表示，“稅率法定”才能解決“有權(quán)任性”的問(wèn)題。而“稅率”這兩個(gè)(gè)字，是趙冬苓等人大代表、劉劍文、熊偉等專(zhuān)家，以及社會(huì)(huì )輿論共同爭取回來(lái)的。

　　劉劍文認(rèn)為稅率從沒(méi)有寫(xiě)進(jìn)(jìn)立法法到經(jīng)(jīng)建議明確寫(xiě)進(jìn)(jìn)的過(guò)程，是一個(gè)(gè)能充分體現(xiàn)出民主法治精神的過(guò)程。

　　不過(guò)這只是一個(gè)(gè)階段性勝利。

　　“只要交稅必須經(jīng)(jīng)過(guò)民眾同意”

　　全國人大發(fā)(fā)言人傅瑩曾在2015年兩會(huì)(huì )期間表示，稅收法定的條件逐漸成熟，在2020年前全面落實(shí)(shí)相關(guān)(guān)原則。

　　劉劍文認(rèn)為真正談到“落實(shí)(shí)”的問(wèn)題，在立法法修正案出臺(tái)之后的另一個(gè)(gè)重要節(jié)點(diǎn)(diǎn)是新稅種《環(huán)(huán)境保護(hù)稅法》在2016年的通過(guò)。這次，在全國人大常委會(huì)(huì )決定浮動(dòng)(dòng)稅率之后，各地方的具體稅率的決定權(quán)歸屬問(wèn)題實(shí)(shí)實(shí)(shí)在在地引發(fā)(fā)了一輪博弈。

　　這個(gè)(gè)權(quán)力是給地方政府還是給地方人大？最后的結(jié)果是賦予地方人大。在劉劍文看來(lái)，這在“落實(shí)(shí)”稅收法定問(wèn)題上是一個(gè)(gè)可喜的成果。

　　但趙冬苓還憂(yōu)心另一種“落實(shí)(shí)”。我國在2016年之前已經(jīng)(jīng)存在的18種稅種中，尚有15種沒(méi)經(jīng)(jīng)過(guò)人大立法，這15種怎么辦？

　　“一種辦法是到2020年，全部讓人大追認(rèn)一下（國務(wù)(wù)院此前制定的稅收暫行規(guī)定規(guī)定或者條例），舉一下手，這是我比較反對的?！?趙冬苓說(shuō)。

　　她解釋?zhuān)骸捌鋵?shí)為什么要人大管？就是只要交稅必須經(jīng)(jīng)過(guò)民眾同意。不可能讓全國人民都來(lái)投票，就通過(guò)人大代表投票來(lái)表決?！?/p>

　　所以趙冬苓還是建議本著(zhù)積極、實(shí)(shí)際的態(tài)(tài)度，每一種稅都拿出來(lái)讓大家討論一下。

　　今年是人大代表趙冬苓在第十二屆全國人民代表大會(huì)(huì )履職的最后一年?！拔抑皇且粋�(gè)(gè)代言人吧！”總結(jié)過(guò)去五年推動(dòng)(dòng)落實(shí)(shí)稅收法定原則的經(jīng)(jīng)歷，她說(shuō)：“我只是在正確的時(shí)(shí)間，正確的地點(diǎn)(diǎn)，做了一件正確的事?！?/p>

　　劉劍文的評價(jià)(jià)遠(yuǎn)不止于此，他認(rèn)為稅收法定原則的落實(shí)(shí)不僅是在財(cái)稅領(lǐng)(lǐng)域更是對國家政治經(jīng)(jīng)濟(jì)社會(huì)(huì )生活的方方面面，尤其是對“國家的長(cháng)治久安”有深遠(yuǎn)且重大的意義。