十二屆全國(guó)人大五次會(huì)(huì )議新聞中心于3月9日10：45在梅地亞中心多功能廳舉行記者會(huì)(huì )，邀請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)(huì )法工委副主任張榮順、副主任許安標(biāo)，刑法室主任王愛(ài)(ài)立就“民法總則草案與人大立法工作”的相關(guān)(guān)問(wèn)(wèn)題回答中外記者的提問(wèn)(wèn)。

　　法制日?qǐng)?bào)記者：謝謝主持人。請(qǐng)問(wèn)(wèn)張主任，制定民法總則的思路是什么？正在審議的民法總則草案有哪些亮點(diǎn)(diǎn)值得關(guān)(guān)注？謝謝您。

　　張榮順：謝謝你的問(wèn)(wèn)題。各位朋友，早上好。昨天下午張德江委員長(zhǎng)(cháng)作了全國(guó)人大常委會(huì)(huì )工作報(bào)告，李建國(guó)副委員長(zhǎng)(cháng)、王晨副委員長(zhǎng)(cháng)兼秘書(shū)(shū)長(zhǎng)(cháng)就提請(qǐng)這次會(huì)(huì )議審議的民法總則草案，還有一個(gè)(gè)決定、兩個(gè)(gè)產(chǎn)(chǎn)生辦法草案作了說(shuō)(shuō)明。我今天很高興和我的同事一起到這里來(lái)(lái)跟大家進(jìn)(jìn)行交流，回答大家的問(wèn)(wèn)題。

　　張榮順：就你剛才提出的這個(gè)(gè)問(wèn)(wèn)題，提交這次大會(huì)(huì )審議的民法總則草案是民法典的開(kāi)(kāi)篇之作，就像我們寫(xiě)(xiě)文章，這是這篇文章的第一段。它的主要內(nèi)容就是規(guī)定民事活動(dòng)(dòng)必須遵循的一些基本原則和一般性規(guī)則?，F(xiàn)在的民法總則草案在起草過(guò)(guò)程中，我們主要在現(xiàn)行民法通則基礎(chǔ)上，總結(jié)30多年民事立法及其實(shí)(shí)踐經(jīng)(jīng)驗(yàn)，廣泛聽(tīng)(tīng)取社會(huì)(huì )各界人士意見(jiàn)(jiàn)，深入研究民事活動(dòng)(dòng)的新情況、新問(wèn)(wèn)題，經(jīng)(jīng)過(guò)(guò)充分論證后起草出來(lái)(lái)的。

　　張榮順：這里你問(wèn)(wèn)到有哪些亮點(diǎn)(diǎn)和創(chuàng)(chuàng )新，我們更愿意講確實(shí)(shí)有一些創(chuàng)(chuàng )新和發(fā)(fā)展，其中最重要的有幾個(gè)(gè)方面：第一，弘揚(yáng)社會(huì)(huì )主義核心價(jià)(jià)值觀(guān)。民法怎么來(lái)(lái)確定權(quán)利和義務(wù)(wù)？規(guī)定什么可以做，什么不能做？哪些行為有效，哪些行為無(wú)(wú)效？實(shí)(shí)際上，背后都涉及到一個(gè)(gè)社會(huì)(huì )價(jià)(jià)值觀(guān)的問(wèn)(wèn)題。草案將弘揚(yáng)社會(huì)(huì )主義核心價(jià)(jià)值觀(guān)作為民法總則的立法宗旨加以明確規(guī)定，而且把這個(gè)(gè)核心價(jià)(jià)值觀(guān)全面地融入了所有的條文之中。這當(dāng)中有一些規(guī)定可能大家看起來(lái)(lái)是比較直觀(guān)的，比如草案規(guī)定的平等原則、自愿原則、公平原則、誠(chéng)信原則、守法原則等等。有一些規(guī)定可能不那么直觀(guān)，比如草案規(guī)定父母子女之間的撫養(yǎng)、贍養(yǎng)關(guān)(guān)系，強(qiáng)調(diào)家庭的監(jiān)護(hù)責(zé)任，鼓勵(lì)和保護(hù)見(jiàn)(jiàn)義勇為的行為，對(duì)作假、欺詐、脅迫、惡意串通、損害他人權(quán)益等行為的效力作出了否定性的規(guī)定，背后同樣貫穿著(zhù)核心價(jià)(jià)值觀(guān)。

　　張榮順：第二，加強(qiáng)了對(duì)民事權(quán)利的保護(hù)。民法的核心就是保護(hù)人民群眾的人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)(chǎn)權(quán)利，草案的所有規(guī)定都是圍繞著(zhù)保障民事權(quán)利展開(kāi)(kāi)的。其中第五章設(shè)專(zhuān)章規(guī)定民事權(quán)利的種類(lèi)、權(quán)利的取得和行使，強(qiáng)調(diào)財(cái)產(chǎn)(chǎn)權(quán)平等保護(hù)、民事權(quán)利不得濫用等等。這一章的規(guī)定大家現(xiàn)在看起來(lái)(lái)比較抽象一點(diǎn)(diǎn)，實(shí)(shí)際上這一章的規(guī)定是要通過(guò)(guò)將來(lái)(lái)的民法典各分編和民事特別法加以全面落實(shí)(shí)。

　　張榮順：此外，草案還針對(duì)民事權(quán)利保護(hù)中的一些薄弱環(huán)(huán)節(jié)做了一些有針對(duì)性的規(guī)定。比如新增加了對(duì)胎兒利益保護(hù)的規(guī)定，構(gòu)建了以家庭監(jiān)護(hù)為基礎(chǔ)、社會(huì)(huì )監(jiān)護(hù)為補(bǔ)充、國(guó)家監(jiān)護(hù)為兜底的監(jiān)護(hù)制度。這套監(jiān)護(hù)制度主要的構(gòu)建目的就是更好地保護(hù)未成年人和喪失民事行為能力的成年人的合法權(quán)益。

　　張榮順：草案里還延長(zhǎng)(cháng)了訴訟時(shí)(shí)效，把原來(lái)(lái)的兩年延長(zhǎng)(cháng)到三年，以更好地保護(hù)債權(quán)人的合法權(quán)益。規(guī)定了未成年人遭受性侵害損害賠償請(qǐng)求權(quán)的訴訟時(shí)(shí)效期間，自受害人年滿(mǎn)18周歲之日起計(jì)算，為受性侵害的未成年人長(zhǎng)(cháng)大以后提供尋求司法救濟(jì)的機(jī)會(huì)(huì )，也是為了更好地保護(hù)未成年人的利益。

　　張榮順：第三個(gè)(gè)方面的發(fā)(fā)展，是擴(kuò)大了民事主體的范圍。草案規(guī)定了自然人、法人、非法人組織的三類(lèi)民事主體。第一類(lèi)民事主體原來(lái)(lái)在民法通則里是“公民(自然人)”，這次就直接規(guī)定為“自然人”，而不是以公民作為界定的標(biāo)準(zhǔn)。第二類(lèi)是第一次把法人分為營(yíng)(yíng)利法人、非營(yíng)(yíng)利法人和特別法人三類(lèi)。第三類(lèi)，非法人組織，第一次確立了符合條件的非法人組織的民事主體地位。實(shí)(shí)際上對(duì)于我們整個(gè)(gè)國(guó)家民法中的民事主體內(nèi)容做了很多擴(kuò)展，使很多新出現(xiàn)的社會(huì)(huì )組織、經(jīng)(jīng)濟(jì)實(shí)(shí)體獲得了民事主體地位。

　　張榮順：草案在擴(kuò)大民事主體范圍的同時(shí)(shí)，還鞏固和確立了一些有中國(guó)特色的民事主體：第一，農(nóng)村集體經(jīng)(jīng)濟(jì)組織，城鎮(zhèn)、農(nóng)村的合作經(jīng)(jīng)濟(jì)組織，村民委員會(huì)(huì )、居民委員會(huì)(huì )等基層群眾性自治組織，都是具有中國(guó)特色的。目前法律中除了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)(yè)合作社以外，其他的農(nóng)村集體經(jīng)(jīng)濟(jì)組織都還沒(méi)(méi)有一個(gè)(gè)法人地位，所以草案專(zhuān)門(mén)(mén)設(shè)一節(jié)做了規(guī)定，一次性解決了他們的法人地位問(wèn)(wèn)題。

　　張榮順：第二，個(gè)(gè)體工商戶(hù)和農(nóng)村承包經(jīng)(jīng)營(yíng)(yíng)戶(hù)。這同樣也是很有中國(guó)特色的民事主體。從改革開(kāi)(kāi)放30多年的實(shí)(shí)踐看，“兩戶(hù)”的規(guī)定符合中國(guó)國(guó)情，對(duì)解放生產(chǎn)(chǎn)力、促進(jìn)(jìn)我國(guó)經(jīng)(jīng)濟(jì)發(fā)(fā)展和解決就業(yè)(yè)問(wèn)(wèn)題一直發(fā)(fā)揮著(zhù)重要的作用。在研究過(guò)(guò)程中，從有關(guān)(guān)方面拿到數(shù)據(jù)看，到2016年6月份的時(shí)(shí)候我們?nèi)珖?guó)登記的個(gè)(gè)體工商戶(hù)是5577萬(wàn)(wàn)，到12月份我剛剛拿到的數(shù)據(jù)，個(gè)(gè)體工商戶(hù)是5929.95萬(wàn)(wàn)戶(hù)，半年時(shí)(shí)間又增加了將近400萬(wàn)(wàn)戶(hù)。

　　張榮順：農(nóng)村的承包經(jīng)(jīng)營(yíng)(yíng)戶(hù)，涉及到中國(guó)大概2.3億農(nóng)戶(hù)的利益，所以這次民法總則同樣繼續(xù)延續(xù)了“兩戶(hù)”的民事主體地位，進(jìn)(jìn)一步鞏固他們的民事主體地位。

　　張榮順：第四，草案總則體現(xiàn)了時(shí)(shí)代特征和一定的前瞻性。這次編纂民法典、制定民法總則，是我國(guó)改革開(kāi)(kāi)放38年，社會(huì)(huì )經(jīng)(jīng)濟(jì)生活發(fā)(fā)展巨大變化的客觀(guān)條件下進(jìn)(jìn)行的，草案的所有規(guī)定大到基本原則的確立、權(quán)利的確認(rèn)，小到一些細(xì)微的條文修改，都體現(xiàn)了時(shí)(shí)代性。比如昨天李建國(guó)副委員長(zhǎng)(cháng)說(shuō)(shuō)明中專(zhuān)門(mén)(mén)提到，將綠色原則確立為民法的基本原則。再比如草案里對(duì)個(gè)(gè)人信息、數(shù)據(jù)和虛擬財(cái)產(chǎn)(chǎn)的規(guī)定，在民法上規(guī)定要對(duì)這方面提供民法上的保護(hù)，同樣是有時(shí)(shí)代特征的。對(duì)于正在形成的民事活動(dòng)(dòng)的新形態(tài)(tài)，在這里一時(shí)(shí)還難以界定權(quán)利屬性或范圍，這次的民法總則也體現(xiàn)了適當(dāng)?shù)那罢靶?，為這些領(lǐng)(lǐng)域的進(jìn)(jìn)一步發(fā)(fā)展、將來(lái)(lái)權(quán)利的確立留下了空間。(根據(jù)網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò )文字直播整理)