人物小傳

　　劉尚希，出生于湖南省桃江縣，經(jīng)(jīng)濟(jì)學(xué)(xué)博士?，F(xiàn)為中國(guó)財(cái)政科學(xué)(xué)研究院研究員、博士生導(dǎo)師，黨委書(shū)記、院長(zhǎng)(cháng)，國(guó)家“百千萬(wàn)(wàn)人才工程”專(zhuān)家，國(guó)家“萬(wàn)(wàn)人計(jì)劃”領(lǐng)(lǐng)軍人才。

　　他注重經(jīng)(jīng)濟(jì)學(xué)(xué)研究的實(shí)(shí)踐性和本土性，從我國(guó)改革與發(fā)(fā)展的實(shí)(shí)踐出發(fā)(fā)，對(duì)收入分配、公共風(fēng)(fēng)險(xiǎn)、財(cái)政風(fēng)(fēng)險(xiǎn)、公共財(cái)政、宏觀(guān)經(jīng)(jīng)濟(jì)、公共治理等問(wèn)題有諸多創(chuàng)(chuàng )新性研究成果，代表作有《收入分配循環(huán)(huán)論》《財(cái)政風(fēng)(fēng)險(xiǎn)及其防范的研究》《宏觀(guān)金融風(fēng)(fēng)險(xiǎn)與政府財(cái)政責(zé)任》《公共風(fēng)(fēng)險(xiǎn)視角下的公共財(cái)政》《大國(guó)財(cái)政》《以共治理念推進(jìn)(jìn)PPP立法》等，并發(fā)(fā)表了《財(cái)政風(fēng)(fēng)險(xiǎn)：一個(gè)(gè)分析框架》《論公共風(fēng)(fēng)險(xiǎn)》《在不確定性世界尋找確定性》《以人為本的財(cái)政觀(guān)：民生財(cái)政》等論文。

　　“財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”，這是黨的十八屆三中全會(huì)(huì )對(duì)財(cái)政的定位。

　　財(cái)稅改革和財(cái)政工作越來(lái)(lái)越關(guān)(guān)系經(jīng)(jīng)濟(jì)社會(huì)(huì )發(fā)(fā)展與民生保障，中國(guó)財(cái)政科學(xué)(xué)研究院院長(zhǎng)(cháng)劉尚希也受到媒體和公眾關(guān)(guān)注。

　　多年來(lái)(lái)，他一直研究財(cái)政理論和政策，長(zhǎng)(cháng)期任職財(cái)政部研究機(jī)構(gòu)，經(jīng)(jīng)歷了財(cái)稅體制改革的復(fù)雜過(guò)(guò)程。財(cái)政體制、預(yù)算管理、地方債務(wù)(wù)管理、稅制改革……他的研究和觀(guān)點(diǎn)(diǎn)在諸多領(lǐng)(lǐng)域發(fā)(fā)揮重要影響力，多次在座談會(huì)(huì )上向國(guó)家領(lǐng)(lǐng)導(dǎo)人建言獻(xiàn)策，也時(shí)(shí)常在媒體或論壇上闡發(fā)(fā)觀(guān)點(diǎn)(diǎn)。

　　近日，《經(jīng)(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者采訪(fǎng)了劉尚希。在桌上和地上摞滿(mǎn)資料、擺放一張小沙發(fā)(fā)外幾無(wú)(wú)多余空間的狹小辦公室里，他暢談起探索、研究“大國(guó)財(cái)政”的歷程。

　　“財(cái)政”一以貫之

　　“我的經(jīng)(jīng)歷比較‘單一’，從本科、碩士到博士，讀的都是財(cái)政學(xué)(xué)專(zhuān)業(yè)(yè)，畢業(yè)(yè)后參加工作一直從事財(cái)政研究?！眲⑸邢Ｕf(shuō)(shuō)。

　　劉尚希出生于湖南省桃江縣一個(gè)(gè)農(nóng)家，1980年考上了湖南財(cái)經(jīng)(jīng)學(xué)(xué)院（現(xiàn)湖南大學(xué)(xué)）財(cái)政學(xué)(xué)專(zhuān)業(yè)(yè)。對(duì)于財(cái)政學(xué)(xué)專(zhuān)業(yè)(yè)，他坦言，作為農(nóng)家子弟，選擇專(zhuān)業(yè)(yè)是“蒙的”。沒(méi)想到，從此走上了“財(cái)政”的人生路。

　　“大學(xué)(xué)課程設(shè)置也具有那個(gè)(gè)年代財(cái)政的特點(diǎn)(diǎn)，當(dāng)時(shí)(shí)的財(cái)政學(xué)(xué)專(zhuān)業(yè)(yè)課程中占主導(dǎo)的實(shí)(shí)際上是會(huì)(huì )計(jì)學(xué)(xué)，包括會(huì)(huì )計(jì)原理、工業(yè)(yè)會(huì)(huì )計(jì)、商業(yè)(yè)會(huì)(huì )計(jì)、預(yù)算會(huì)(huì )計(jì)等，所以我的會(huì)(huì )計(jì)學(xué)(xué)基礎(chǔ)比較好?！眲⑸邢Ｕf(shuō)(shuō)。在他工作后，還出版過(guò)(guò)會(huì)(huì )計(jì)方面的著(zhù)作。

　　從大學(xué)(xué)開(kāi)始，劉尚希就對(duì)哲學(xué)(xué)產(chǎn)(chǎn)生了強(qiáng)烈興趣，對(duì)什么是“規(guī)律”很著(zhù)迷。當(dāng)時(shí)(shí)，他閱讀了很多書(shū)籍，還研究了當(dāng)時(shí)(shí)流行的“三論”（系統(tǒng)論、信息論、控制論）。讀大三時(shí)(shí)，他在一家造紙廠(chǎng)實(shí)(shí)習(xí)后撰寫(xiě)的報(bào)告就運(yùn)用了信息論分析方法，從資金流動(dòng)(dòng)反映的信息來(lái)(lái)觀(guān)察工廠(chǎng)的整體情況。

　　注重哲學(xué)(xué)思維、思辨、思考，這形成了他此后從事研究工作的風(fēng)(fēng)格，尤其體現(xiàn)在他對(duì)不確定性、公共風(fēng)(fēng)險(xiǎn)等領(lǐng)(lǐng)域的研究上。大學(xué)(xué)畢業(yè)(yè)后，劉尚?？忌狹撕�北�?cái)?jīng)學(xué)(xué)院（現(xiàn)中南財(cái)經(jīng)(jīng)政法大學(xué)(xué)）的財(cái)政學(xué)(xué)專(zhuān)業(yè)(yè)研究生，開(kāi)啟了財(cái)政理論研究之路，讀研期間就撰寫(xiě)發(fā)(fā)表了20多篇論文，并在畢業(yè)(yè)后留校任教。

　　“我感受到財(cái)政學(xué)(xué)涉及經(jīng)(jīng)濟(jì)、社會(huì)(huì )、政治、法律等方方面面，越來(lái)(lái)越覺(jué)得需要擴(kuò)充知識(shí)?！鄙罡胸?cái)政理論復(fù)雜性的劉尚希在1987年考上了中國(guó)人民大學(xué)(xué)財(cái)政學(xué)(xué)專(zhuān)業(yè)(yè)博士，導(dǎo)師是著(zhù)名財(cái)政學(xué)(xué)家陳共教授。

　　劉尚希的博士論文《收入分配循環(huán)(huán)論》突破了傳統(tǒng)的研究收入分配問(wèn)題僅僅著(zhù)眼于收入流量的常規(guī)，從流量與存量循環(huán)(huán)的角度構(gòu)建了新的理論分析框架，后于1995年第二次全國(guó)財(cái)政理論研究成果評(píng)選中獲得一等獎(jiǎng)。1990年，在博士畢業(yè)(yè)后，劉尚希進(jìn)(jìn)入財(cái)政部財(cái)政科學(xué)(xué)研究所工作，從此就一直在這里從事研究工作。

　　堅(jiān)持調(diào)查研究

　　“注重調(diào)查研究、堅(jiān)持實(shí)(shí)事求是，這是我治學(xué)(xué)的首要原則和方法?！眲⑸邢Ｕf(shuō)(shuō)。調(diào)查研究的習(xí)慣在他讀大學(xué)(xué)時(shí)(shí)就開(kāi)始形成，到了研究生時(shí)(shí)期，他更是先后三次專(zhuān)題調(diào)研，其中兩次是獨(dú)立調(diào)研。

　　“有一次是到廣西調(diào)研糖業(yè)(yè)，跑了大半個(gè)(gè)廣西，鄉(xiāng)干部騎自行車(chē)馱著(zhù)我到田間地頭。從甘蔗的種植到榨糖、銷(xiāo)售全過(guò)(guò)程收益分配作全過(guò)(guò)程的詳細(xì)調(diào)查，探討全過(guò)(guò)程的收益分配是否合理?！眲⑸邢Ｕf(shuō)(shuō)，調(diào)研后最終形成1萬(wàn)(wàn)多字的報(bào)告，得到廣西的高度重視，將其作為調(diào)整甘蔗價(jià)(jià)格的重要依據(jù)。他在這個(gè)(gè)基礎(chǔ)上提出了“預(yù)期分配”的看法，成為他后來(lái)(lái)碩士論文的選題。

　　這些經(jīng)(jīng)歷不但形成了劉尚希的研究方法和風(fēng)(fēng)格，同時(shí)(shí)也使分配問(wèn)題成為他長(zhǎng)(cháng)期關(guān)(guān)注的重點(diǎn)(diǎn)領(lǐng)(lǐng)域。

　　“我研究問(wèn)題時(shí)(shí)從不迷信、崇拜所謂權(quán)威理論或觀(guān)點(diǎn)(diǎn)，不墨守成規(guī)、人云亦云，而是從現(xiàn)實(shí)(shí)出發(fā)(fā)，理論與實(shí)(shí)際相結(jié)合，堅(jiān)持獨(dú)立思考，注重調(diào)研和創(chuàng)(chuàng )新?！眲⑸邢Ｕf(shuō)(shuō)。

　　這種方法，正是他一系列研究取得重要影響力的“秘訣”。其中最具代表性的例子，就是他對(duì)中央和地方政府間財(cái)政關(guān)(guān)系的研究。1994年分稅制改革后，如何理順中央和地方政府間財(cái)政關(guān)(guān)系備受關(guān)(guān)注。在很長(zhǎng)(cháng)一段時(shí)(shí)間里，流行的觀(guān)點(diǎn)(diǎn)是中央和地方“財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配”。

　　然而，2005年，劉尚希到陜西幾個(gè)(gè)貧困縣調(diào)研發(fā)(fā)現(xiàn)，這些地方的“財(cái)權(quán)”并無(wú)(wú)辦法轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)(shí)的財(cái)力。當(dāng)?shù)氐母刹扛嬖V他，即使把所有稅收都劃歸地方，也沒(méi)辦法形成充足的財(cái)力。

　　“我這時(shí)(shí)就思考，財(cái)權(quán)主要與稅種劃分相關(guān)(guān)，財(cái)力則是一級(jí)政府可支配財(cái)力，包括自有財(cái)力和上級(jí)的轉(zhuǎn)移支付。對(duì)落后地區(qū)而言，‘財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配’只是畫(huà)餅充饑而已，而‘財(cái)力’才是最重要的?！彼�說(shuō)(shuō)。

　　劉尚希由此得出結(jié)論，要從根本上理順政府間財(cái)政關(guān)(guān)系，必須減少事權(quán)、財(cái)權(quán)、財(cái)力組合的不確定性，不能教條式地強(qiáng)調(diào)“財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配”。

　　調(diào)研后劉尚希寫(xiě)出報(bào)告，得到當(dāng)時(shí)(shí)財(cái)政部領(lǐng)(lǐng)導(dǎo)的肯定。2007年，黨的十七大報(bào)告中，第一次將1994年分稅制時(shí)(shí)期所提出的“財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配”的表述正式改為“財(cái)力與事權(quán)相匹配”，這是對(duì)政府間財(cái)政關(guān)(guān)系的重大變革，對(duì)我國(guó)財(cái)政體制改革產(chǎn)(chǎn)生重要影響。

　　探究“大國(guó)財(cái)政”

　　“財(cái)者，為國(guó)之命而萬(wàn)(wàn)事之本。建設(shè)‘大國(guó)財(cái)政’，既是國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)題中應(yīng)有之義，也是中國(guó)走向復(fù)興、擔(dān)負(fù)全球責(zé)任的戰(zhàn)略選項(xiàng)?！眲⑸邢Ｕf(shuō)(shuō)。

　　劉尚希將自己定位為“一個(gè)(gè)公共領(lǐng)(lǐng)域的探索者”?！白罱鼛資��?，人類(lèi)面臨的不確定性迅速增加，公共風(fēng)(fēng)險(xiǎn)也成為現(xiàn)代財(cái)政的邏輯基礎(chǔ)，這是我觀(guān)察經(jīng)(jīng)濟(jì)社會(huì)(huì )的基本視角和方法?！眲⑸邢Ｕf(shuō)(shuō)。在財(cái)政學(xué)(xué)越來(lái)(lái)越側(cè)重于技術(shù)(shù)性討論的今天，他試圖構(gòu)建學(xué)(xué)科的理論基礎(chǔ)和邏輯體系。

　　上世紀(jì)末，財(cái)政風(fēng)(fēng)險(xiǎn)這一概念在我國(guó)還未被提起。當(dāng)時(shí)(shí)一般的看法是，財(cái)政是國(guó)家憑借政治權(quán)力而實(shí)(shí)行的社會(huì)(huì )產(chǎn)(chǎn)品分配，不會(huì)(huì )發(fā)(fā)生什么風(fēng)(fēng)險(xiǎn)。

　　1997年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)(fā)后，金融風(fēng)(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題受到關(guān)(guān)注，劉尚希受此啟發(fā)(fā)對(duì)財(cái)政風(fēng)(fēng)險(xiǎn)作了開(kāi)創(chuàng)(chuàng )性的研究，并寫(xiě)出正式報(bào)告，受到有關(guān)(guān)部門(mén)的高度重視。

　　在研究財(cái)政風(fēng)(fēng)險(xiǎn)的過(guò)(guò)程中，他發(fā)(fā)現(xiàn)公共風(fēng)(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)(gè)更為基礎(chǔ)性的理論問(wèn)題，于是通過(guò)(guò)研究公共風(fēng)(fēng)險(xiǎn)，對(duì)政府、制度、組織以及財(cái)政的產(chǎn)(chǎn)生、發(fā)(fā)展及其本質(zhì)(zhì)作出全新的理論解釋?zhuān)�并運(yùn)用于公共財(cái)政問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)(shí)分析。

　　“以整體觀(guān)推進(jìn)(jìn)結(jié)構(gòu)性改革”，是近年來(lái)(lái)他一直強(qiáng)調(diào)的一個(gè)(gè)觀(guān)點(diǎn)(diǎn)。他認(rèn)為，我國(guó)當(dāng)前面臨的突出問(wèn)題是結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，包括經(jīng)(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)(huì )結(jié)構(gòu)和區(qū)域城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)等，結(jié)構(gòu)性問(wèn)題從來(lái)(lái)都是整體性問(wèn)題，事關(guān)(guān)國(guó)家發(fā)(fā)展的可持續(xù)性和發(fā)(fā)展的新動(dòng)(dòng)力?！愛斍皯?yīng)該通過(guò)(guò)以政府與社會(huì)(huì )關(guān)(guān)系改革為主線(xiàn)的社會(huì)(huì )化改革，來(lái)(lái)推動(dòng)(dòng)市場(chǎng)(chǎng)化改革的全面深化?！?/p>

　　劉尚希也對(duì)財(cái)稅體制改革具體問(wèn)題展開(kāi)深入研究。其中，政府和社會(huì)(huì )資本合作模式（PPP）是近年來(lái)(lái)他的一個(gè)(gè)重點(diǎn)(diǎn)研究領(lǐng)(lǐng)域?！巴茝VPPP模式是不亞于市場(chǎng)(chǎng)化改革的一項(xiàng)重大改革?！彼�提�?，PPP是政府、市場(chǎng)(chǎng)、社會(huì)(huì )分工合作提供公共服務(wù)(wù)的新模式，其核心是共治，應(yīng)該以共治理念推進(jìn)(jìn)PPP立法。

　　除此之外，劉尚希經(jīng)(jīng)常就公共話(huà)題發(fā)(fā)聲，比如呼吁要防止改革“空轉(zhuǎn)打滑”、辨析“死亡稅率”等，被很多人認(rèn)為敢說(shuō)(shuō)真話(huà)、直言不諱?！拔腋藝f(shuō)真話(huà)的底氣來(lái)(lái)自于堅(jiān)持實(shí)(shí)事求是、堅(jiān)持獨(dú)立思考，不迷信理論、不嘩眾取寵?！彼�說(shuō)(shuō)。

　　建設(shè)一流智庫(kù)

　　2014年8月，劉尚希就任財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)(cháng)。面對(duì)新形勢(shì)下國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)中財(cái)政地位的重要性，他感受到財(cái)政科研工作的新使命?！拔覀冇X(jué)得應(yīng)該立足國(guó)內(nèi)、放眼全球，打造出一流高端的財(cái)政智庫(kù)?！?/p>

　　經(jīng)(jīng)財(cái)政部同意、中央編辦批準(zhǔn)，有著(zhù)60年歷史的財(cái)科所在2016年1月份正式更名為中國(guó)財(cái)政科學(xué)(xué)研究院，劉尚希任院長(zhǎng)(cháng)。更名的背后是建設(shè)一流智庫(kù)的“雄心”?！包h的十八屆三中全會(huì)(huì )提出加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，全國(guó)哲學(xué)(xué)社會(huì)(huì )科學(xué)(xué)座談會(huì)(huì )也提出哲學(xué)(xué)社會(huì)(huì )科學(xué)(xué)研究大有所為。這些都為智庫(kù)建設(shè)提供了良好的制度和政策環(huán)(huán)境，對(duì)財(cái)科院來(lái)(lái)說(shuō)(shuō)是一個(gè)(gè)難得的機(jī)遇?！眲⑸邢Ｕf(shuō)(shuō)。

　　財(cái)科院成立后隨即開(kāi)展了一系列改革與創(chuàng)(chuàng )新?！拔覀冞m應(yīng)形勢(shì)需要推進(jìn)(jìn)機(jī)構(gòu)改革，將9個(gè)(gè)研究室改為12個(gè)(gè)研究中心，成立學(xué)(xué)術(shù)(shù)委員會(huì)(huì )，嚴(yán)格課題成果評(píng)審，改革績(jī)(jì)效考評(píng)體系?！眲⑸邢＝榻B。此外，財(cái)科院還開(kāi)展了一系列國(guó)際學(xué)(xué)術(shù)(shù)交流活動(dòng)(dòng)。

　　劉尚希沿襲自己多年注重調(diào)查研究的習(xí)慣，分別就地方財(cái)政經(jīng)(jīng)濟(jì)運(yùn)行、降成本等問(wèn)題組織了三次大型調(diào)研，特點(diǎn)(diǎn)是注重團(tuán)隊(duì)調(diào)研，幾乎是舉全院之力?！爸菐?kù)建設(shè)應(yīng)該打破以往‘學(xué)(xué)術(shù)(shù)個(gè)(gè)體戶(hù)’的研究模式，加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，以團(tuán)隊(duì)的力量打造有價(jià)(jià)值的研究成果，更好地為國(guó)家建言獻(xiàn)策、為百姓釋疑解惑?！彼�認(rèn)為，建設(shè)好智庫(kù)，要說(shuō)(shuō)真話(huà)、敢說(shuō)(shuō)真話(huà)，還要有能力說(shuō)(shuō)真話(huà)，這就需要有厚重的人才儲(chǔ)備和有強(qiáng)烈的創(chuàng)(chuàng )新意識(shí)。

　　“大國(guó)伐謀。大國(guó)治理需要大國(guó)財(cái)政思維，大國(guó)財(cái)政需為有效實(shí)(shí)現(xiàn)大國(guó)治理發(fā)(fā)揮基礎(chǔ)性作用，并上升到為全球治理發(fā)(fā)揮世界性作用，成為撬動(dòng)(dòng)人類(lèi)文明進(jìn)(jìn)步的有力杠桿。這是時(shí)(shí)勢(shì)賦予我們的責(zé)任?！眲⑸邢Ｕf(shuō)(shuō)。（經(jīng)(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國(guó)經(jīng)(jīng)濟(jì)網(wǎng)(wǎng)記者 曾金華）