本報(bào)記者 吳葉柳

　　趙新尉，新疆日?qǐng)?bào)社原黨委書(shū)記、總編輯，因嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，在重大原則問(wèn)題上，言行不能與中央和自治區(qū)黨委保持一致，被開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職。

　　李某，浙江某地級(jí)市政府法制辦原主任，因工作激情減退，履行崗位職責(zé)不到位，業(yè)(yè)務(wù)(wù)能力不能適應(yīng)新的形勢和要求，被調(diào)整到其他部門(mén)改任非領(lǐng)(lǐng)導(dǎo)職務(wù)(wù)。

　　常某，青海西寧市某市直部門(mén)負(fù)責(zé)人，因?qū)�單位違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神發(fā)(fā)放福利和獎(jiǎng)金，以及單位工作人員出現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)行為嚴(yán)重失察，給國有資產(chǎn)(chǎn)造成損失，被行政記過(guò)、撤職。

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　　在推進(jìn)(jìn)領(lǐng)(lǐng)導(dǎo)干部能上能下工作制度化、規(guī)范化的進(jìn)(jìn)程中，“誰(shuí)該下”一直是廣大干部群眾關(guān)(guān)注的焦點(diǎn)(diǎn)。記者梳理一年來(lái)干部調(diào)整的諸多案例發(fā)(fā)現(xiàn)，各地著(zhù)力為“下”的干部精準(zhǔn)畫(huà)像，堅(jiān)持從嚴(yán)主基調(diào)，凸顯時(shí)(shí)代要求，聚焦現(xiàn)實(shí)(shí)問(wèn)題，體現(xiàn)地方特色?！跋隆鋇臉?biāo)準(zhǔn)正越?lái)越清晰，導(dǎo)向也越來(lái)越鮮明。

　　不守規(guī)矩者“下”成標(biāo)配

　　“我不是故意要隱瞞組織的！”浙江浦江縣某鄉(xiāng)黨委原副書(shū)記趙靜（化名）沒(méi)有想到，只因心存僥幸，沒(méi)有嚴(yán)格按規(guī)定向上級(jí)黨組織報(bào)告參與商會(huì)(huì )外出活動(dòng)(dòng)的情況，她就被認(rèn)定為“對(duì)組織不誠實(shí)(shí)”，受到黨內(nèi)警告處分，并被調(diào)整了職位。

　　像趙靜這樣因不守紀(jì)律和規(guī)矩而被“拿下”的干部已不是個(gè)(gè)例。

　　遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，是黨員領(lǐng)(lǐng)導(dǎo)干部的基本行為準(zhǔn)則。十八屆六中全會(huì)(huì )強(qiáng)調(diào)，必須嚴(yán)明黨的紀(jì)律，把紀(jì)律挺在前面，用鐵的紀(jì)律從嚴(yán)治黨。記者梳理多地的領(lǐng)(lǐng)導(dǎo)干部能上能下實(shí)(shí)施細(xì)則發(fā)(fā)現(xiàn)，“不遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩”幾乎成了“下”的標(biāo)準(zhǔn)中的標(biāo)配。不少地方還細(xì)化了具體表現(xiàn)，如“參與封建迷信活動(dòng)(dòng)”“不服從組織安排，跟組織討價(jià)(jià)還價(jià)(jià)”“不如實(shí)(shí)填報(bào)個(gè)(gè)人檔案資料”“妄議中央，損害黨和國家形象”“投機(jī)鉆營(yíng)、拉幫結(jié)派、鬧不團(tuán)結(jié)”等等。這使紀(jì)律規(guī)矩不再是虛無(wú)縹緲的軟尺子，而成了干部“下”的硬杠杠。

　　領(lǐng)(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹(shù)立和踐行五大發(fā)(fā)展理念，是新形勢下推動(dòng)(dòng)經(jīng)(jīng)濟(jì)社會(huì)(huì )發(fā)(fā)展的迫切需要。為此，各地普遍把貫徹落實(shí)(shí)五大發(fā)(fā)展理念納入考核，讓干部“下”的標(biāo)準(zhǔn)打上時(shí)(shí)代烙印。

　　今年2月，因大氣污染防治不力，河北石家莊市8名縣（市、區(qū)）領(lǐng)(lǐng)導(dǎo)、54名相關(guān)(guān)責(zé)任人被問(wèn)責(zé)。對(duì)他們來(lái)說(shuō)，這無(wú)異于一記警鐘：若是“濤聲依舊”，下次可就“官帽”不保了。根據(jù)河北的實(shí)(shí)施細(xì)則，連續(xù)兩年未完成PM2.5年度指標(biāo)，負(fù)有領(lǐng)(lǐng)導(dǎo)責(zé)任或直接責(zé)任的，可被免職或降職。

　　四川按照“一條一案”原則，逐類(lèi)逐條梳理出有針對(duì)性、代表性、典型性案例57個(gè)(gè)，把“下”的情形標(biāo)準(zhǔn)化。浙江、安徽、山東、青海等地也將脫離實(shí)(shí)際搞政績(jì)工程、形象工程，或者履行生態(tài)(tài)建設(shè)職責(zé)不力等情形納入了“下”的標(biāo)準(zhǔn)?！斑@些情形的加入，有助于在時(shí)(shí)代發(fā)(fā)展大趨勢下，甄別需要‘下’的干部，同時(shí)(shí)樹(shù)立正確的導(dǎo)向?！北本┬姓�學(xué)(xué)院黨史黨建教研部副主任秦德占說(shuō)。

　　重點(diǎn)(diǎn)工作干不好，就脫“烏紗帽”

　　今年初，一條新聞在重慶武隆縣引起了震動(dòng)(dòng)。由于脫貧攻堅(jiān)工作推進(jìn)(jìn)不力、措施不實(shí)(shí)，在全縣脫貧攻堅(jiān)工作推進(jìn)(jìn)會(huì)(huì )上，黃鶯鄉(xiāng)黨委書(shū)記邱某被就地免職?！安徽�貧困�?，就脫‘烏紗帽’，我們是動(dòng)(dòng)了真格的！”談及這次處理，武隆縣委書(shū)記何平說(shuō)。

　　不止脫貧攻堅(jiān)，許多地方都結(jié)合本地實(shí)(shí)際，將干部推進(jìn)(jìn)中心工作、重點(diǎn)(diǎn)工作的實(shí)(shí)績(jì)，作為干部“下”的重要標(biāo)尺，讓干部能上能下因?yàn)榫o貼地方發(fā)(fā)展需要而有了現(xiàn)實(shí)(shí)依托。

　　“下”的標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化到什么程度？不少地方都經(jīng)(jīng)過(guò)了一番考量。青海省委組織部干部一處副處長(cháng)趙鵬濤介紹，對(duì)于是否應(yīng)將脫貧攻堅(jiān)等重點(diǎn)(diǎn)工作納入問(wèn)責(zé)情形，在調(diào)研過(guò)程中，有人認(rèn)為，制度管長(cháng)遠(yuǎn)，不應(yīng)寫(xiě)得太具體；還有人認(rèn)為，不具體點(diǎn)(diǎn)出來(lái)操作性不強(qiáng)，難以落地。

　　“制度雖然要有一定的穩(wěn)定性，但根本目的還是要管用、管事，便于基層對(duì)照?qǐng)?zhí)行?！壁w鵬濤說(shuō)，青海目前尚有53.97萬(wàn)貧困人口，大多數(shù)居住在干旱山區(qū)和高寒牧區(qū)，都是難啃的“硬骨頭”，要用“下”的壓力倒逼干部扛起脫貧攻堅(jiān)的責(zé)任。

　　東北老工業(yè)(yè)基地振興對(duì)東三省來(lái)說(shuō)同樣任重而道遠(yuǎn)。為此，黑龍江明確提出，對(duì)優(yōu)(yōu)化經(jīng)(jīng)濟(jì)發(fā)(fā)展環(huán)(huán)境責(zé)任落實(shí)(shí)不到位，出現(xiàn)服務(wù)(wù)效能不高、為企業(yè)(yè)減輕負(fù)擔(dān)不力、整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序不堅(jiān)決等情況的干部要從嚴(yán)問(wèn)責(zé)。

　　立足民族地區(qū)特色，寧夏、青海、甘肅等地把執(zhí)行民族宗教政策及維護(hù)穩(wěn)定情況等作為干部“下”的依據(jù)。青海某縣原縣委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長(cháng)就因?qū)�縣內(nèi)的宗教寺院管理失之于寬、失之于軟，被交流調(diào)整了崗位。

　　在省級(jí)層面細(xì)化的基礎(chǔ)上，基層也進(jìn)(jìn)行了大膽探索，讓“下”的標(biāo)準(zhǔn)更利于操作。貴州黔西南州各州直單位結(jié)合自身實(shí)(shí)際制定標(biāo)準(zhǔn)，如國土等有審批權(quán)的單位規(guī)定吃拿卡要者“下”，醫(yī)療、教育等單位將醫(yī)德醫(yī)風(fēng)(fēng)、師德師風(fēng)(fēng)作為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。

　　“能上能下的標(biāo)準(zhǔn)只有與各地各部門(mén)發(fā)(fā)展實(shí)(shí)際相結(jié)合，融入中心工作，才能更好地落地?！辟F州安順市委組織部相關(guān)(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　沒(méi)有硬傷、履職不力者也要“下”

　　“沒(méi)違紀(jì)違法，也沒(méi)犯什么錯(cuò)誤，怎么就被‘拿下’了呢？”在浙江紹興市柯橋區(qū)馬鞍鎮(zhèn)，某中層副職被免職的消息曾引起了干部群眾的議論?！熬褪且驗(yàn)樗�阔I(xiàn)�辦公室，沒(méi)有經(jīng)(jīng)常下到工業(yè)(yè)開(kāi)發(fā)(fā)區(qū)建設(shè)的現(xiàn)場(chǎng)督促檢查，導(dǎo)致分管的一些工程建設(shè)滯后?！痹撴?zhèn)黨委副書(shū)記李國剛給出了答案。

　　沒(méi)有硬傷、履職不力、不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的干部也要“下”！類(lèi)似的案例正傳遞出這一鮮明導(dǎo)向?！斑`紀(jì)違法的‘下’、問(wèn)責(zé)的‘下’，比較好界定，但是不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的情形，難以量化，一直是‘下’的難點(diǎn)(diǎn)?！閉憬�省委組織部調(diào)研室負(fù)責(zé)人表示。

　　怎樣讓這類(lèi)干部“下之有據(jù)”？一年多來(lái)，各地在《規(guī)定》列出的不適宜擔(dān)任現(xiàn)職10種情形基礎(chǔ)上，進(jìn)(jìn)一步細(xì)化具體化，厘清模糊邊界，以便于實(shí)(shí)際操作。

　　山西將“不能有效履行職責(zé)、按要求完成工作任務(wù)(wù)”“能力不足，工作長(cháng)期打不開(kāi)局面”等納入不適宜擔(dān)任現(xiàn)職情形，截至今年5月底，共調(diào)整了139名不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部，其中，94人或因不敢擔(dān)當(dāng)、不負(fù)責(zé)任，為官不為、庸懶散拖；或因不能有效履行職責(zé)，出現(xiàn)較大失誤，能力不足，年度考核不稱(chēng)職等，被免職或改任非領(lǐng)(lǐng)導(dǎo)職務(wù)(wù)。

　　浙江瞄準(zhǔn)不敢擔(dān)當(dāng)、履職不力，看攤守業(yè)(yè)、激情衰退等五類(lèi)干部，明確了21種具體情形，包括“擔(dān)當(dāng)精神缺乏，不愿動(dòng)(dòng)真碰硬”“當(dāng)‘太平官’，工作安于現(xiàn)狀”“考核測評(píng)不稱(chēng)職得票率超過(guò)三分之一，或者連續(xù)兩年不稱(chēng)職得票率超過(guò)五分之一”等，既有定性描述，又有定量標(biāo)準(zhǔn)。

　　有人擔(dān)心，“下”的標(biāo)準(zhǔn)如此嚴(yán)格，會(huì)(huì )不會(huì)(huì )動(dòng)(dòng)輒得咎，挫傷干部干事創(chuàng)(chuàng )業(yè)(yè)的積極性？十八屆六中全會(huì)(huì )提出，建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)(chuàng )新中的失誤。對(duì)此，江蘇、黑龍江、福建等地在堅(jiān)決推進(jìn)(jìn)能下的同時(shí)(shí)，還正確把握標(biāo)準(zhǔn)界限，堅(jiān)持“三個(gè)(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，保護(hù)那些改革創(chuàng)(chuàng )新、銳意進(jìn)(jìn)取的干部，為干事創(chuàng)(chuàng )業(yè)(yè)者免除后顧之憂(yōu)。

　　有組工干部調(diào)研發(fā)(fā)現(xiàn)，實(shí)(shí)踐中，因健康原因無(wú)法履職也大有“門(mén)道”：有的領(lǐng)(lǐng)導(dǎo)干部病得厲害，明明不能干了還硬撐著(zhù)；有的沒(méi)什么病，想方設(shè)法找健康原因“下”，拿著(zhù)工資不干事。對(duì)此，四川省委組織部會(huì)(huì )同省衛(wèi)計(jì)委等部門(mén)，研究制定了因健康原因無(wú)法正常履職的鑒定標(biāo)準(zhǔn)，將履職程度標(biāo)準(zhǔn)劃分為完全喪失、大部分喪失和部分喪失履職能力3個(gè)(gè)檔次，明確4類(lèi)調(diào)整條件。山東區(qū)分無(wú)法正常履行工作職責(zé)一年以上的，能夠承擔(dān)一定工作任務(wù)(wù)的，因病需長(cháng)時(shí)(shí)間治療、不能正常上班、嚴(yán)重影響工作的，完全喪失工作能力的等四種情形，對(duì)干部因健康原因調(diào)整加以規(guī)范。

　　“細(xì)化完善能上能下的標(biāo)準(zhǔn)，不僅有利于制度的執(zhí)行和落地，更能以此倒逼干部扛起履職擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任，激發(fā)(fā)他們干事創(chuàng)(chuàng )業(yè)(yè)的動(dòng)(dòng)力?！鼻笆穌憬�省委組織部調(diào)研室負(fù)責(zé)人說(shuō)。