職工安置是化解過(guò)(guò)剩產(chǎn)(chǎn)能必須過(guò)(guò)的坎，也是這項(xiàng)工作的重點(diǎn)(diǎn)和難點(diǎn)(diǎn)，解決不好，將遺留后患，不僅會(huì)(huì )影響民生底線(xiàn)和社會(huì)(huì )穩(wěn)定，而且會(huì)(huì )使化解落后產(chǎn)(chǎn)能難以順利推進(jìn)(jìn)。必須真正調(diào)動(dòng)(dòng)企業(yè)(yè)內(nèi)在積極性，使其認(rèn)識(shí)到，只有淘汰落后產(chǎn)(chǎn)能，同時(shí)(shí)增加更為先進(jìn)(jìn)的技術(shù)(shù)、設(shè)備和工藝的投入，企業(yè)(yè)才能長(zhǎng)(cháng)久立于不敗之地。同時(shí)(shí)，政府應(yīng)做好民生兜底，推動(dòng)(dòng)轉(zhuǎn)崗職工的培訓(xùn)和就業(yè)(yè)，推進(jìn)(jìn)養(yǎng)老、醫(yī)療領(lǐng)(lǐng)域的配套改革

　　今年下半年以來(lái)(lái)，我國(guó)化解過(guò)(guò)剩產(chǎn)(chǎn)能的速度明顯加快。國(guó)家發(fā)(fā)展改革委此前公布的數(shù)據(jù)顯示：截至9月底，鋼鐵、煤炭退出產(chǎn)(chǎn)能均已完成全年任務(wù)(wù)的八成，按目前工作進(jìn)(jìn)度，今年這兩個(gè)(gè)重點(diǎn)(diǎn)領(lǐng)(lǐng)域過(guò)(guò)剩產(chǎn)(chǎn)能退出任務(wù)(wù)有望提前完成。

　　但一些來(lái)(lái)自基層的調(diào)查同時(shí)(shí)顯示，有些企業(yè)(yè)設(shè)備雖暫時(shí)(shí)關(guān)(guān)停，但職工安置進(jìn)(jìn)度卻明顯滯后。人力資源和社會(huì)(huì )保障部此前估算，煤炭、鋼鐵領(lǐng)(lǐng)域化解過(guò)(guò)剩產(chǎn)(chǎn)能可能涉及近百萬(wàn)(wàn)職工的分流安置。規(guī)模如此龐大，給我們提了個(gè)(gè)醒：化解產(chǎn)(chǎn)能過(guò)(guò)剩，絕不是一關(guān)(guān)了之這么簡(jiǎn)(jiǎn)單，很多問(wèn)(wèn)題還須從長(zhǎng)(cháng)計(jì)議。

　　化解產(chǎn)(chǎn)能過(guò)(guò)剩是關(guān)(guān)系我國(guó)經(jīng)(jīng)濟(jì)全局的大問(wèn)(wèn)題。去年中央經(jīng)(jīng)濟(jì)工作會(huì)(huì )議把這一議題作為今年經(jīng)(jīng)濟(jì)社會(huì)(huì )發(fā)(fā)展五大任務(wù)(wù)之一。毋庸置疑，今年去產(chǎn)(chǎn)能已取得顯著(zhù)成效，但唯有真去真退，才能使行業(yè)(yè)步入良性發(fā)(fā)展軌道。職工安置是化解過(guò)(guò)剩產(chǎn)(chǎn)能的重點(diǎn)(diǎn)和難點(diǎn)(diǎn)，也是系統(tǒng)性和綜合性問(wèn)(wèn)題，解決不好，將遺留后患，使落后產(chǎn)(chǎn)能難以真正退出，也可能影響民生底線(xiàn)和社會(huì)(huì )穩(wěn)定。

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，9月份31個(gè)(gè)大城市的城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)(yè)率低于5%，這是自2013年6月份以來(lái)(lái)首次低于5%。不過(guò)(guò)，去產(chǎn)(chǎn)能過(guò)(guò)程中的隱性失業(yè)(yè)人員尚未與企業(yè)(yè)解除勞動(dòng)(dòng)關(guān)(guān)系，并未納入失業(yè)(yè)統(tǒng)計(jì)之中，如這一問(wèn)(wèn)題不引起足夠重視，將成為影響我國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)(yè)率的重要變量。

　　仔細(xì)分析，化解過(guò)(guò)剩產(chǎn)(chǎn)能中職工安置滯后不外乎以下原因：一是資金不到位。財(cái)政部今年6月對(duì)外公布了《工業(yè)(yè)企業(yè)(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法》，對(duì)地方和中央企業(yè)(yè)化解鋼鐵、煤炭行業(yè)(yè)過(guò)(guò)剩產(chǎn)(chǎn)能工作給予獎(jiǎng)補(bǔ)。但由于一些地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)占比大，財(cái)政壓力也大，化解落后產(chǎn)(chǎn)能的任務(wù)(wù)也重，難以拿出足夠配套資金進(jìn)(jìn)行職工安置。二是一些企業(yè)(yè)仍心存僥幸，希望挺一挺、熬一熬，或者有著(zhù)類(lèi)似“囚徒困境”中的心理，希望別人退出了，自己可以繼續(xù)干，等行業(yè)(yè)形勢(shì)好轉(zhuǎn)，照樣可以活得風(fēng)(fēng)生水起。尤其是近期鋼鐵、煤炭?jì)r(jià)格上漲，一些企業(yè)(yè)更是在觀(guān)望之中，一旦風(fēng)(fēng)頭轉(zhuǎn)變，很可能又重新開(kāi)(kāi)張。三是有些傳統(tǒng)產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)的職工一輩子都在某個(gè)(gè)企業(yè)(yè)，謀生技能不強(qiáng)，而最近這些年，社會(huì)(huì )變化迅速，很難單守一項(xiàng)技能包打天下。

　　新世紀(jì)以來(lái)(lái)，我國(guó)鋼鐵、煤炭等行業(yè)(yè)幾度出現(xiàn)產(chǎn)(chǎn)能過(guò)(guò)剩，但隨著(zhù)經(jīng)(jīng)濟(jì)的周期性更替，市場(chǎng)(chǎng)需求回暖，有些行業(yè)(yè)的產(chǎn)(chǎn)能得以消化甚至一度使行業(yè)(yè)內(nèi)企業(yè)(yè)獲得豐盈利潤(rùn)。也正因此，一些落后產(chǎn)(chǎn)能很難真正徹底退出市場(chǎng)(chǎng)，一旦形勢(shì)好轉(zhuǎn)，很容易死灰復(fù)燃。但從中長(zhǎng)(cháng)期看，隨著(zhù)我們進(jìn)(jìn)入工業(yè)(yè)化后期，對(duì)基礎(chǔ)原材料的需求將逐步回落，這是大勢(shì)所趨，鋼鐵煤炭行業(yè)(yè)很難重現(xiàn)過(guò)(guò)去一路走高的市場(chǎng)(chǎng)需求。

　　下半年去產(chǎn)(chǎn)能迅速取得成效，除各地積極主動(dòng)(dòng)外，很大程度上應(yīng)歸因于國(guó)務(wù)(wù)院加大了監(jiān)督力度，8月更是派出了10個(gè)(gè)督察組分赴各地，使進(jìn)(jìn)度明顯加快。但由此也要防止出現(xiàn)行政化的“一刀切”。必須真正調(diào)動(dòng)(dòng)企業(yè)(yè)內(nèi)在積極性，使其認(rèn)識(shí)到，產(chǎn)(chǎn)能過(guò)(guò)剩是市場(chǎng)(chǎng)經(jīng)(jīng)濟(jì)的常態(tài)(tài)，也是發(fā)(fā)展應(yīng)有之義。只有淘汰落后產(chǎn)(chǎn)能，同時(shí)(shí)增加更為先進(jìn)(jìn)的技術(shù)(shù)、設(shè)備和工藝的投入，企業(yè)(yè)才能長(zhǎng)(cháng)久立于不敗之地。同時(shí)(shí)，政府應(yīng)做好民生兜底，推動(dòng)(dòng)轉(zhuǎn)崗職工的培訓(xùn)和就業(yè)(yè)，推進(jìn)(jìn)養(yǎng)老、醫(yī)療領(lǐng)(lǐng)域的配套改革，使去產(chǎn)(chǎn)能真正取得實(shí)(shí)效。（原文來(lái)(lái)源：經(jīng)(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)  作者：黃曉芳）