天然氣定價(jià)(jià)改革“破題”

　　國(guó)家發(fā)(fā)改委31日宣布，天然氣出廠(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)(jià)格每千立方米提高230元，同時(shí)(shí)，改進(jìn)(jìn)天然氣價(jià)(jià)格管理辦法，即取消雙軌制，擴(kuò)大價(jià)(jià)格幅度范圍，設(shè)定車(chē)(chē)用氣與車(chē)(chē)用油的售價(jià)(jià)比。分析人士指出，這是天然氣定價(jià)(jià)機(jī)制市場(chǎng)(chǎng)化改革推行以來(lái)(lái)最重要的一步。

 天然氣價(jià)(jià)改將實(shí)(shí)現(xiàn)三個(gè)(gè)聯(lián)(lián)動(dòng)(dòng)

　 石油大學(xué)(xué)工商管理學(xué)(xué)院副院長(zhǎng)(cháng)董秀成認(rèn)為，此次大幅提高天然氣出廠(chǎng)價(jià)(jià)格，無(wú)(wú)疑是在為最終的天然氣價(jià)(jià)格形成機(jī)制出臺(tái)鋪路。他表示，將來(lái)(lái)天然氣價(jià)(jià)格形成機(jī)制應(yīng)該實(shí)(shí)現(xiàn)三個(gè)(gè)聯(lián)(lián)動(dòng)(dòng)，即天然氣出廠(chǎng)價(jià)(jià)格要和國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)(chǎng)聯(lián)(lián)動(dòng)(dòng)，和國(guó)際替代能源價(jià)(jià)格聯(lián)(lián)動(dòng)(dòng)；實(shí)(shí)現(xiàn)上中下游價(jià)(jià)格聯(lián)(lián)動(dòng)(dòng)；實(shí)(shí)現(xiàn)同地同價(jià)(jià)，即不同主干線(xiàn)輸送進(jìn)(jìn)入城市管網(wǎng)(wǎng)的價(jià)(jià)格一致。

取消"雙軌制"  理順價(jià)(jià)格

　　 此次定價(jià)(jià)體制改革中，取消“雙軌制”，合并一、二檔氣，實(shí)(shí)際上是斬?cái)嗔嗽�先遺留的“尾巴”。

　　上世紀(jì)80年代，我國(guó)曾對(duì)天然氣實(shí)(shí)行計(jì)劃內(nèi)、外兩種價(jià)(jià)格，允許計(jì)劃外氣量高價(jià)(jià)銷(xiāo)(xiāo)售。

　　早在2005年，國(guó)家曾決定取消價(jià)(jià)格“雙軌制”，但鑒于當(dāng)時(shí)(shí)計(jì)劃內(nèi)、外氣價(jià)(jià)差距較大，一步取消存在困難，決定采取分步實(shí)(shí)施的辦法，在當(dāng)年推出天然氣價(jià)(jià)格改革方案時(shí)(shí)，將計(jì)劃內(nèi)氣量和部分計(jì)劃外氣量統(tǒng)一歸并為一檔氣，其余為二檔氣，實(shí)(shí)行不同的價(jià)(jià)格。歸并后一檔氣量占全部氣量的85%以上。

　　根據(jù)此次改革規(guī)定，國(guó)家決定對(duì)仍然存在一、二檔氣價(jià)(jià)的大港、遼河、中原三個(gè)(gè)油氣田價(jià)(jià)格進(jìn)(jìn)行并軌，徹底取消價(jià)(jià)格“雙軌制”。發(fā)(fā)改委相關(guān)(guān)人士表示，這樣做的目的在于進(jìn)(jìn)一步簡(jiǎn)(jiǎn)化價(jià)(jià)格管理，公平用戶(hù)負(fù)擔(dān)。

天然氣定價(jià)(jià)更加市場(chǎng)(chǎng)化

　  國(guó)家發(fā)(fā)改委能源研究所副主任李俊峰對(duì)中國(guó)證券報(bào)記者表示，天然氣定價(jià)(jià)機(jī)制改革不會(huì)(huì )一蹴而就，未來(lái)(lái)還將繼續(xù)出臺(tái)相關(guān)(guān)的改革，重點(diǎn)(diǎn)在于價(jià)(jià)格形成方式更加市場(chǎng)(chǎng)化。實(shí)(shí)際上，從此次天然氣定價(jià)(jià)機(jī)制改革的三方面內(nèi)容也可以看出，未來(lái)(lái)天然氣定價(jià)(jià)改革必然向著(zhù)市場(chǎng)(chǎng)化、強(qiáng)調(diào)資源稀缺性和促進(jìn)(jìn)節(jié)能減排三大趨勢(shì)進(jìn)(jìn)行更深刻的改革。

 　　對(duì)于此次改革的出臺(tái)，發(fā)(fā)改委表示，我國(guó)國(guó)內(nèi)天然氣資源匱乏，但國(guó)產(chǎn)(chǎn)天然氣價(jià)(jià)格大幅度低于其他可替代能源價(jià)(jià)格, 供求矛盾日益突出。

　　發(fā)(fā)改委指出，在二季度經(jīng)(jīng)濟(jì)有所回升、經(jīng)(jīng)濟(jì)效益明顯好轉(zhuǎn)、價(jià)(jià)格總水平低位運(yùn)行的背景下，及時(shí)(shí)疏導(dǎo)一些積累已久的價(jià)(jià)格矛盾，既可以促進(jìn)(jìn)資源節(jié)約和環(huán)(huán)境保護(hù)，抑制高耗能行業(yè)(yè)過(guò)(guò)快發(fā)(fā)展；又有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)(jīng)濟(jì)發(fā)(fā)展方式；同時(shí)(shí)還可以將價(jià)(jià)格調(diào)整對(duì)價(jià)(jià)格總水平和各方面的影響控制在可以承受的范圍內(nèi)。

 最大亮點(diǎn)(diǎn)是調(diào)價(jià)(jià)幅度大

　　此項(xiàng)政策最大的亮點(diǎn)(diǎn)是，與原天然氣出廠(chǎng)價(jià)(jià)相比，此次價(jià)(jià)格幅度調(diào)整較大，更接近天然氣價(jià)(jià)格改革的最終目標(biāo)。其次，結(jié)束了天然氣價(jià)(jià)格“雙軌制”歷史，一、二檔天然氣分別定價(jià)(jià)實(shí)(shí)質(zhì)(zhì)上是計(jì)劃經(jīng)(jīng)濟(jì)的殘留，這是有標(biāo)志性意義的。第三，政策在定價(jià)(jià)上給了企業(yè)(yè)更大的自主性。原來(lái)(lái)天然氣出廠(chǎng)價(jià)(jià)上下浮動(dòng)(dòng)都限定在10%以?xún)?，而現(xiàn)在只規(guī)定上浮10%，下浮不限，這實(shí)(shí)質(zhì)(zhì)上是給了企業(yè)(yè)一個(gè)(gè)基準(zhǔn)價(jià)(jià)+10%的上限，而不設(shè)下限，這將有利于行業(yè)(yè)的競(jìng)爭(zhēng)。 

每戶(hù)每月增支4.6元左右

　　按中國(guó)城市燃?xì)鈪f(xié)(xié)會(huì)(huì )調(diào)查數(shù)據(jù)，全國(guó)平均每戶(hù)家庭每月炊事用氣約為20立方米。如果按照城市燃?xì)怃N(xiāo)(xiāo)售價(jià)(jià)格每立方米相應(yīng)提高0.23元測(cè)算，影響城市居民每戶(hù)每月增支4.6元左右。各地通過(guò)(guò)統(tǒng)籌安排對(duì)困難群體的各項(xiàng)補(bǔ)助，可以確保低收入群體不因民用天然氣銷(xiāo)(xiāo)售價(jià)(jià)格調(diào)整而降低生活水平。

對(duì)上半年物價(jià)(jià)影響不大

　　國(guó)家發(fā)(fā)改委相關(guān)(guān)人士在接受中國(guó)證券報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)(shí)表示，成品油價(jià)(jià)格下調(diào)的幅度符合業(yè)(yè)界預(yù)期；天然氣價(jià)(jià)格上調(diào)對(duì)上半年的物價(jià)(jià)影響不大，價(jià)(jià)格調(diào)整對(duì)近期價(jià)(jià)格總水平和各方面的影響能夠控制在可以承受的范圍內(nèi)。 

　　對(duì)于選擇這個(gè)(gè)時(shí)(shí)點(diǎn)(diǎn)上調(diào)天然氣價(jià)(jià)格，該人士表示，當(dāng)前新增的消費(fèi)物價(jià)(jià)壓力并不大，而資源性產(chǎn)(chǎn)品對(duì)消費(fèi)物價(jià)(jià)的傳導(dǎo)有限，因此綜合各方面能力，現(xiàn)在調(diào)價(jià)(jià)可以把對(duì)價(jià)(jià)格總水平和各方面的影響控制在可以承受的范圍內(nèi)。

各地民用天然氣須聽(tīng)(tīng)證后調(diào)整

　　盡管天然氣出廠(chǎng)價(jià)(jià)上調(diào)，但傳導(dǎo)至民用天然氣價(jià)(jià)格還有待時(shí)(shí)日。據(jù)發(fā)(fā)改委披露，這次國(guó)產(chǎn)(chǎn)氣出廠(chǎng)價(jià)(jià)格調(diào)整后，地方城市燃?xì)夤�司的�?gòu)進(jìn)(jìn)成本相應(yīng)增加，各地居民氣價(jià)(jià)調(diào)整的時(shí)(shí)間和幅度，由各地根據(jù)實(shí)(shí)際情況，在履行規(guī)定的聽(tīng)(tīng)證等程序后自行決定。

 一氣一價(jià)(jià)

　　“一氣一價(jià)(jià)”的定價(jià)(jià)方式指不同氣源采取不同價(jià)(jià)格，不考慮國(guó)內(nèi)氣和國(guó)外氣價(jià)(jià)格銜接問(wèn)(wèn)題，國(guó)內(nèi)氣仍然可以按照成本加利潤(rùn)的方法定價(jià)(jià)，并有可能上調(diào)氣價(jià)(jià)。

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 區(qū)域定價(jià)(jià)

　  “區(qū)域定價(jià)(jià)”是另一種解決思路。它要求政府指導(dǎo)天然氣定價(jià)(jià)，氣價(jià)(jià)與輸送距離相掛鉤，運(yùn)距越遠(yuǎn)，價(jià)(jià)格越高。這種方式也是世界其他國(guó)家常用的做法。 

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 掛鉤原油

　  “掛鉤原油”的定價(jià)(jià)方式也在研究之中。這樣做的前提是簡(jiǎn)(jiǎn)化天然氣價(jià)(jià)格分類(lèi)(lèi)，將目前分類(lèi)(lèi)出廠(chǎng)結(jié)構(gòu)氣價(jià)(jià)歸并，統(tǒng)一到區(qū)門(mén)(mén)站價(jià)(jià)，并實(shí)(shí)現(xiàn)與原油掛鉤聯(lián)(lián)動(dòng)(dòng)。

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 加權(quán)平均

　　“加權(quán)平均”是指在進(jìn)(jìn)口氣和國(guó)產(chǎn)(chǎn)氣的管道連接點(diǎn)(diǎn)或出氣點(diǎn)(diǎn)實(shí)(shí)行加權(quán)平均的到區(qū)門(mén)(mén)站價(jià)(jià)格。將進(jìn)(jìn)口氣價(jià)(jià)格和國(guó)產(chǎn)(chǎn)氣出廠(chǎng)價(jià)(jià)格根據(jù)不同來(lái)(lái)源供應(yīng)的氣量采用加權(quán)平均價(jià)(jià)格…

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