中國人民大學(xué)(xué)法學(xué)(xué)教授 葉林

　　市場(chǎng)主體是競爭的主要參與者，是社會(huì )財富的主要創(chuàng)(chuàng )造者和保有者，是穩(wěn)就業(yè)(yè)擴就業(yè)(yè)的核心力量。經(jīng)(jīng)驗表明，市場(chǎng)主體健康持續(xù)發(fā)(fā)展，有賴(lài)于“市場(chǎng)化、法治化和國際化”的良好營(yíng)商環(huán)(huán)境。在我國，優(yōu)(yōu)化營(yíng)商環(huán)(huán)境作為一個(gè)巨大體制工程，除了必要的建章立制以外，尤其要清理和重新定位市場(chǎng)主體與政府之間的關(guān)(guān)系。我國傳統(tǒng)市場(chǎng)管理體制存在缺點(diǎn)和運行慣性，人們對市場(chǎng)主體的發(fā)(fā)展存有顧慮，市場(chǎng)主體在設(shè)立和運行中遇到各種過(guò)度管理，這制約了市場(chǎng)主體的健康和可持續(xù)發(fā)(fā)展。李克強總理在全國深化“放管服”改革著(zhù)力培育和激發(fā)(fā)市場(chǎng)主體活力電視電話(huà)會(huì )議上發(fā)(fā)表重要講話(huà)，先后25次提到“放管服”改革，反復(fù)強調(diào)“放管服”改革、優(yōu)(yōu)化營(yíng)商環(huán)(huán)境和培育壯大市場(chǎng)主體之間的關(guān)(guān)系，明確指出“深化‘放管服’改革，推動(dòng)全鏈條優(yōu)(yōu)化審批、全過(guò)程公正監(jiān)管、全周期提升服務(wù)(wù)，讓市場(chǎng)主體更加活躍、公平競爭，不斷催生新的市場(chǎng)主體”。講話(huà)清楚表明，“放管服”改革是我國優(yōu)(yōu)化營(yíng)商環(huán)(huán)境的重要內(nèi)容，是激發(fā)(fā)市場(chǎng)主體活力的重要舉措。

　　在市場(chǎng)經(jīng)(jīng)濟運行中，政府部門(mén)職能過(guò)大，往往意味市場(chǎng)主體在設(shè)立和運行中要經(jīng)(jīng)歷繁瑣的辦事程序，要花費更多的時(shí)間和費用，高企的成本必然降低市場(chǎng)主體的運行效率和經(jīng)(jīng)濟效益，進(jìn)(jìn)而削弱市場(chǎng)主體的熱情和動(dòng)力。市場(chǎng)主體是自身利益的最佳判斷者。市場(chǎng)主體設(shè)立和運行成本越高，其創(chuàng)(chuàng )新創(chuàng)(chuàng )業(yè)(yè)熱情越低，對國民經(jīng)(jīng)濟的貢獻(xiàn)越少?！胺毆芊��備母锏鬧匾獌熱?，就是減少乃至最終取消各種不必要的政府部門(mén)職能，優(yōu)(yōu)化體制機制性因素和條件，幫助市場(chǎng)主體提高運行效率和效益。我國以往曾出現(xiàn)鼓勵投資與過(guò)度管理的矛盾與尷尬，不僅削弱了市場(chǎng)主體活力，政府促進(jìn)(jìn)投資的努力也容易落空，我國在優(yōu)(yōu)化營(yíng)商環(huán)(huán)境中必須打破這種死循環(huán)(huán)。李克強總理講話(huà)指明了我國原有管理體制的問(wèn)題，揭示了市場(chǎng)主體逐利性的本質(zhì)(zhì)，再度強調(diào)深化“放管服”改革，在結(jié)合我國優(yōu)(yōu)化營(yíng)商環(huán)(huán)境實(shí)踐經(jīng)(jīng)驗的基礎(chǔ)上，豐富并充實(shí)了營(yíng)商環(huán)(huán)境的內(nèi)涵，必將激發(fā)(fā)市場(chǎng)主體的活力。

　　放權(quán)是我國優(yōu)(yōu)化營(yíng)商環(huán)(huán)境的首要內(nèi)容。放權(quán)或簡(jiǎn)政放權(quán)的核心，是減少政府部門(mén)對于市場(chǎng)主體的過(guò)度約束，尤其是減少準(zhǔn)入環(huán)(huán)節(jié)的審批、許可和批準(zhǔn)。對于創(chuàng)(chuàng )新創(chuàng)(chuàng )業(yè)(yè)者來(lái)說(shuō)，能否方便投資、方便營(yíng)業(yè)(yè)，是其考慮的首要問(wèn)題。準(zhǔn)入門(mén)檻過(guò)高、管理過(guò)多、成本過(guò)高，必將削弱創(chuàng)(chuàng )新創(chuàng)(chuàng )業(yè)(yè)者的熱情。簡(jiǎn)政放權(quán)不僅要減少政府冗員，尤其要按照“市場(chǎng)化、法治化、國際化”的標(biāo)準(zhǔn)，盡力減少政府部門(mén)職權(quán)，降低市場(chǎng)主體準(zhǔn)入門(mén)檻。需要指出，我國深化“放管服”改革中的簡(jiǎn)政放權(quán)與以往的簡(jiǎn)政放權(quán)不同。以往簡(jiǎn)政放權(quán)主要是量上的減少職權(quán)，這種做法也減少了政府部門(mén)冗員、削減了政府部門(mén)職能，卻存在某種不穩(wěn)定性。一旦出現(xiàn)某些特殊情勢，往往要在職權(quán)減量后再予加量，從而出現(xiàn)“收放循環(huán)(huán)”的周期律現(xiàn)象。深化“放管服”改革中的簡(jiǎn)政放權(quán)，以《民法典》《優(yōu)(yōu)化營(yíng)商環(huán)(huán)境條例》《市場(chǎng)主體登記管理條例》等為基礎(chǔ)，法律依據(jù)明確扎實(shí)?！睹穹ǖ洹啡�面�?guī)定谅栃?chǎng)主體基本權(quán)利，《優(yōu)(yōu)化營(yíng)商環(huán)(huán)境條例》和《市場(chǎng)主體登記管理條例》大幅度減少政府部門(mén)職能，夯實(shí)了從量的簡(jiǎn)政放權(quán)向質(zhì)(zhì)的簡(jiǎn)政放權(quán)轉(zhuǎn)型的法律基礎(chǔ)。在此前提下，我國又創(chuàng)(chuàng )造性地采用政府權(quán)力負(fù)面清單的做法，不僅約束了政府部門(mén)職權(quán)，也讓市場(chǎng)主體可以真切感受到簡(jiǎn)政放權(quán)的價(jià)值，從而使得“放管服”改革成為一場(chǎng)具有深遠(yuǎn)影響的政府自我革命。

　　監(jiān)管是優(yōu)(yōu)化營(yíng)商環(huán)(huán)境的必要內(nèi)容。市場(chǎng)主體具有逐利性，容易成為脫韁野馬。如果缺少必要的監(jiān)管，市場(chǎng)主體在內(nèi)部運行上容易失序，在經(jīng)(jīng)營(yíng)中容易出現(xiàn)不公平競爭乃至損害消費者、投資者和市場(chǎng)秩序的現(xiàn)象。簡(jiǎn)政放權(quán)與適度監(jiān)管相輔相成，且必須相互協(xié)(xié)調(diào)。我國在優(yōu)(yōu)化營(yíng)商環(huán)(huán)境中，不僅逐漸放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、降低準(zhǔn)入門(mén)檻和成本，又同時(shí)鼓勵市場(chǎng)主體遵循市場(chǎng)競爭法則，積極參與市場(chǎng)競爭，通過(guò)自律和他律等方式，引導(dǎo)和督促市場(chǎng)主體合規(guī)經(jīng)(jīng)營(yíng)?！妒袌?chǎng)主體登記管理條例》一改從前嚴(yán)控準(zhǔn)入的立場(chǎng)，建立了以事中事后監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管體制，通過(guò)整合各類(lèi)市場(chǎng)主體的登記規(guī)則，形成了公平對待各種市場(chǎng)主體的監(jiān)管體制；通過(guò)創(chuàng)(chuàng )設(shè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)等制度，讓部分市場(chǎng)主體及時(shí)退出市場(chǎng)。我國還通過(guò)完善和落實(shí)反壟斷法、反不正當(dāng)競爭法、食品安全法等，站在維護(hù)社會(huì )公眾利益和社會(huì )秩序的立場(chǎng)上，重新構(gòu)造了市場(chǎng)主體監(jiān)管體系。這種新型體系有助于消除在市場(chǎng)主體中存在的產(chǎn)(chǎn)權(quán)、地域、規(guī)模歧視，有助于維護(hù)消費者權(quán)益和社會(huì )公共利益，并推動(dòng)建立起公平有序的市場(chǎng)競爭秩序。

　　服務(wù)(wù)是我國優(yōu)(yōu)化營(yíng)商環(huán)(huán)境改革中的一種制度創(chuàng)(chuàng )新。提高政府服務(wù)(wù)意識，建立科學(xué)(xué)的政府服務(wù)(wù)體系，切實(shí)幫助市場(chǎng)主體解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，是我國優(yōu)(yōu)化營(yíng)商環(huán)(huán)境的重要內(nèi)容，必然給政府部門(mén)職能轉(zhuǎn)變帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。我們以往對政府部門(mén)職能轉(zhuǎn)變的理解上存在局限和偏差，甚至不愿承認(rèn)政府部門(mén)承擔(dān)服務(wù)(wù)職能。政府部門(mén)在準(zhǔn)入環(huán)(huán)節(jié)，容易將自身定位于一個(gè)除弊者的角色，試圖通過(guò)嚴(yán)格的事先審查，杜絕市場(chǎng)主體運行中的不良現(xiàn)象；在管理環(huán)(huán)節(jié)，政府職能部門(mén)行為帶有較強的隨意性，管理尺度也有失明確，從而造成市場(chǎng)運行機制的不確定和不穩(wěn)定。我國市場(chǎng)主體多種多樣，創(chuàng)(chuàng )業(yè)(yè)創(chuàng)(chuàng )新者參差不齊，管理規(guī)范較為復(fù)雜，不易為市場(chǎng)主體所理解。如何能讓市場(chǎng)主體深切感受到管理的友好，已成為我國優(yōu)(yōu)化營(yíng)商環(huán)(huán)境的重要內(nèi)容。優(yōu)(yōu)化營(yíng)商環(huán)(huán)境、深化“放管服”改革，不僅要簡(jiǎn)政放權(quán)、加強事中和事后監(jiān)管，還必須改善和提升政府部門(mén)服務(wù)(wù)質(zhì)(zhì)量。政府要加強與市場(chǎng)主體的連接，了解市場(chǎng)主體面臨的困難，幫助其解決發(fā)(fā)展中的問(wèn)題，切實(shí)提高市場(chǎng)主體的感受度。政府部門(mén)在提供服務(wù)(wù)時(shí)，必須遵守公平和平等原則，向各類(lèi)市場(chǎng)主體提供服務(wù)(wù)，不應(yīng)因產(chǎn)(chǎn)權(quán)、規(guī)模、行業(yè)(yè)和地域等而予差別待遇。政府部門(mén)還應(yīng)通過(guò)宣傳、培訓(xùn)和普及，充分利用網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò )技術(shù)(shù)，完善窗口服務(wù)(wù)，改善公共服務(wù)(wù)，努力讓市場(chǎng)主體切實(shí)了解政府職責(zé)，真實(shí)感受法治的價(jià)值。只有將政府部門(mén)服務(wù)(wù)落到實(shí)處，才能營(yíng)造更好的營(yíng)商環(huán)(huán)境。

　　深化“放管服”改革是一項系統(tǒng)化的制度變革，政府部門(mén)必須轉(zhuǎn)變立場(chǎng)，深刻理解市場(chǎng)化的本質(zhì)(zhì)，既要成為一個(gè)開(kāi)明的準(zhǔn)入許可者，又要成為一個(gè)公正的監(jiān)管者，還要成為一個(gè)貼心的服務(wù)(wù)者。(中國人民大學(xué)(xué)法學(xué)(xué)教授 葉林)