杭州娃哈哈集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)(cháng)兼總經(jīng)(jīng)理　 宗慶后 

　　改革開(kāi)放以來(lái)，特別是近十年，全國各地、各行業(yè)(yè)出現(xiàn)了以行業(yè)(yè)協(xié)(xié)會(huì)(huì )、商會(huì)(huì )為主要代表形式的行業(yè)(yè)性組織，這些行業(yè)(yè)協(xié)(xié)會(huì)(huì )組織數(shù)量發(fā)(fā)展迅猛，并在加強(qiáng)行業(yè)(yè)自律、維護(hù)市場(chǎng)(chǎng)秩序、推動(dòng)(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)、提供政策咨詢(xún)、維護(hù)企業(yè)(yè)合法權(quán)益等方面發(fā)(fā)揮了重要作用，成為了經(jīng)(jīng)濟(jì)領(lǐng)(lǐng)域中不可或缺的市場(chǎng)(chǎng)主體之一。然而，由于當(dāng)前我國缺乏對(duì)行業(yè)(yè)協(xié)(xié)會(huì)(huì )的設(shè)立、職能、組織機(jī)構(gòu)等進(jìn)(jìn)行管理和規(guī)范的統(tǒng)一的法律法規(guī)，不僅影響行業(yè)(yè)協(xié)(xié)會(huì)(huì )自身的健康發(fā)(fā)展，也容易滋生行業(yè)(yè)協(xié)(xié)會(huì)(huì )行為不規(guī)范、結(jié)構(gòu)不合理等一系列問(wèn)題，最終使行業(yè)(yè)協(xié)(xié)會(huì)(huì )無(wú)法發(fā)(fā)揮其應(yīng)有的功能和作用。因此，盡快起草、制訂符合我國市場(chǎng)(chǎng)經(jīng)(jīng)濟(jì)體制和國情的《行業(yè)(yè)協(xié)(xié)會(huì)(huì )法》，已經(jīng)(jīng)迫在眉睫。 

　　一、制訂《行業(yè)(yè)協(xié)(xié)會(huì)(huì )法》的理由 

　　1、行業(yè)(yè)協(xié)(xié)會(huì)(huì )法律規(guī)范的缺失，直接導(dǎo)致政會(huì)(huì )不分，并容易滋生腐敗。當(dāng)前我國各地、各行業(yè)(yè)的行業(yè)(yè)協(xié)(xié)會(huì)(huì )最為突出的一個(gè)(gè)問(wèn)題就是政會(huì)(huì )不分，許多行業(yè)(yè)協(xié)(xié)會(huì)(huì )的領(lǐng)(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)大多由現(xiàn)職或離退休的黨政干部任職，導(dǎo)致其成為一個(gè)(gè)半官半民的組織，甚至充當(dāng)“二政府”的角色，有人形象地稱(chēng)其“戴著(zhù)市場(chǎng)(chǎng)的帽子，舞著(zhù)政府的鞭子，坐著(zhù)行業(yè)(yè)的轎子，拿著(zhù)企業(yè)(yè)的票子，供著(zhù)退位官員的位子”。這類(lèi)機(jī)構(gòu)依靠政府的授權(quán)獲得了壟斷性權(quán)力，卻又缺乏有效的外部監(jiān)督與內(nèi)部自律，往往容易產(chǎn)(chǎn)生腐敗現(xiàn)象，例如，原中國藥學(xué)(xué)會(huì)(huì )理事長(zhǎng)(cháng)、秘書(shū)長(zhǎng)(cháng)等多名前政府官員腐敗案件的發(fā)(fā)生，正與該協(xié)(xié)會(huì)(huì )“半官半會(huì)(huì )”現(xiàn)象密不可分。這也是社會(huì)(huì )各界要求規(guī)范行業(yè)(yè)協(xié)(xié)會(huì)(huì )呼聲日高的主要原因。 

　　2、行業(yè)(yè)協(xié)(xié)會(huì)(huì )法律規(guī)范的缺失，直接制約了行業(yè)(yè)協(xié)(xié)會(huì)(huì )的正常發(fā)(fā)展和功能發(fā)(fā)揮。由于行業(yè)(yè)協(xié)(xié)會(huì)(huì )本質(zhì)(zhì)上是一種市場(chǎng)(chǎng)經(jīng)(jīng)濟(jì)條件下某一行業(yè)(yè)或企業(yè)(yè)群體自我管理、自我規(guī)范和自我服務(wù)(wù)的社會(huì)(huì )性自治組織，其職能之一就是充當(dāng)政府與企業(yè)(yè)間溝通的橋梁和紐帶，做好二者間的互動(dòng)(dòng)交流，同時(shí)(shí)為本行業(yè)(yè)或企業(yè)(yè)提供相應(yīng)的服務(wù)(wù)。而從各國行業(yè)(yè)協(xié)(xié)會(huì)(huì )的生存和發(fā)(fā)展來(lái)看，行業(yè)(yè)協(xié)(xié)會(huì)(huì )的功能和作用十分廣泛，體現(xiàn)在行為自律、價(jià)(jià)格協(xié)(xié)調(diào)、代表應(yīng)訴、標(biāo)準(zhǔn)制訂直至影響政府決策、應(yīng)對(duì)國際競(jìng)爭(zhēng)等方方面面。但由于目前我國并無(wú)法律對(duì)行業(yè)(yè)協(xié)(xié)會(huì)(huì )的功能、職責(zé)進(jìn)(jìn)行詳細(xì)的規(guī)范，許多行業(yè)(yè)協(xié)(xié)會(huì)(huì )處于一種的無(wú)序狀態(tài)(tài)，導(dǎo)致其除了收收會(huì)(huì )費(fèi)、出出名錄、發(fā)(fā)發(fā)(fā)簡(jiǎn)(jiǎn)報(bào)之外，沒(méi)有其他服務(wù)(wù)功能，根本無(wú)法實(shí)(shí)現(xiàn)為企業(yè)(yè)或相關(guān)(guān)經(jīng)(jīng)濟(jì)主體服務(wù)(wù)的目標(biāo)。要真正實(shí)(shí)現(xiàn)行業(yè)(yè)協(xié)(xié)會(huì)(huì )發(fā)(fā)揮作用，就必須法律規(guī)范來(lái)界定其職能，使行業(yè)(yè)協(xié)(xié)會(huì)(huì )真實(shí)(shí)實(shí)(shí)現(xiàn)自我管理和自我服務(wù)(wù)。 

　　3、目前行業(yè)(yè)協(xié)(xié)會(huì)(huì )的立法零亂、分散，迫切需要進(jìn)(jìn)行整理，并加以統(tǒng)一和規(guī)范。當(dāng)前有關(guān)(guān)行業(yè)(yè)協(xié)(xié)會(huì)(huì )的法律規(guī)范雜亂，分散于不同的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，如國務(wù)(wù)院《社會(huì)(huì )團(tuán)體管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)(yè)單位登記管理暫行條例》、《事業(yè)(yè)單位登記管理暫行條例》、國務(wù)(wù)院辦公廳《關(guān)(guān)于加快推進(jìn)(jìn)行業(yè)(yè)協(xié)(xié)會(huì)(huì )商會(huì)(huì )改革和發(fā)(fā)展的若干意見(jiàn)》、民政部《關(guān)(guān)于〈社會(huì)(huì )團(tuán)體登記管理?xiàng)l例〉有關(guān)(guān)問(wèn)題的通知》，以及一些單行法律中有關(guān)(guān)某些特殊行業(yè)(yè)協(xié)(xié)會(huì)(huì )的規(guī)定，如律師協(xié)(xié)會(huì)(huì )（《律師法》）、證券業(yè)(yè)協(xié)(xié)會(huì)(huì )（《證券法》）、注冊(cè)會(huì)(huì )計(jì)師協(xié)(xié)會(huì)(huì )（《注冊(cè)會(huì)(huì )計(jì)師法》）等。這些法律文件零散、分散，有的規(guī)定之間還相互沖突，已不能滿(mǎn)足行業(yè)(yè)協(xié)(xié)會(huì)(huì )發(fā)(fā)展的需要。 

　　二、關(guān)(guān)于制訂《行業(yè)(yè)協(xié)(xié)會(huì)(huì )法》的建議 

　　為更好地實(shí)(shí)現(xiàn)行業(yè)(yè)自律、促進(jìn)(jìn)行業(yè)(yè)發(fā)(fā)展，建立體制完善、結(jié)構(gòu)合理、行為規(guī)范、法制健全的行業(yè)(yè)協(xié)(xié)會(huì)(huì )體系，我們建議盡快制訂一部統(tǒng)一的《行業(yè)(yè)協(xié)(xié)會(huì)(huì )法》，并從以下幾個(gè)(gè)方面進(jìn)(jìn)行規(guī)范： 

　　1、要通過(guò)立法確立行業(yè)(yè)協(xié)(xié)會(huì)(huì )獨(dú)立的法律地位，賦予其相應(yīng)的管理功能。特別是要將行業(yè)(yè)協(xié)(xié)會(huì)(huì )與政府管理機(jī)構(gòu)和管理職能徹底分開(kāi)，使行業(yè)(yè)協(xié)(xié)會(huì)(huì )成為真正市場(chǎng)(chǎng)經(jīng)(jīng)濟(jì)意義上的由企業(yè)(yè)或各類(lèi)經(jīng)(jīng)濟(jì)主體自主建立的行業(yè)(yè)自律組織。建議可以賦予行業(yè)(yè)協(xié)(xié)會(huì)(huì )以下一些職務(wù)(wù)：組織行業(yè)(yè)培訓(xùn)、信息交流；參與行業(yè)(yè)利益有關(guān)(guān)的政府決策和立法建議；代表企業(yè)(yè)進(jìn)(jìn)行反傾銷(xiāo)、反壟斷、反補(bǔ)貼；制定行業(yè)(yè)標(biāo)準(zhǔn)；開(kāi)展行業(yè)(yè)統(tǒng)計(jì)和行業(yè)(yè)調(diào)查等。 

　　2、通過(guò)立法健全行業(yè)(yè)協(xié)(xié)會(huì)(huì )的法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范行業(yè)(yè)協(xié)(xié)會(huì)(huì )的設(shè)立、變更和終止行為。要從行業(yè)(yè)協(xié)(xié)會(huì)(huì )的發(fā)(fā)起、籌備、章程擬訂、注冊(cè)登記、組織機(jī)構(gòu)產(chǎn)(chǎn)生、變更、終止和解散等方面，對(duì)其進(jìn)(jìn)行規(guī)范和管理，確保其成立和運(yùn)行的合法性。 

　　3、要通過(guò)立法加強(qiáng)行業(yè)(yè)協(xié)(xié)會(huì)(huì )的經(jīng)(jīng)費(fèi)和財(cái)務(wù)(wù)管理。通過(guò)立法明確行業(yè)(yè)協(xié)(xié)會(huì)(huì )的經(jīng)(jīng)費(fèi)來(lái)源，規(guī)范其經(jīng)(jīng)費(fèi)支出，確立行業(yè)(yè)協(xié)(xié)會(huì)(huì )財(cái)產(chǎn)(chǎn)的獨(dú)立性，健全行業(yè)(yè)協(xié)(xié)會(huì)(huì )經(jīng)(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)(wù)管理和監(jiān)督制度，防范任何單位或個(gè)(gè)人特別是其監(jiān)管機(jī)構(gòu)、協(xié)(xié)會(huì)(huì )管理或負(fù)責(zé)人員對(duì)其財(cái)產(chǎn)(chǎn)的侵占或挪用行為。 

　　4、要通過(guò)立法完善監(jiān)管方式，通過(guò)登記機(jī)關(guān)(guān)、業(yè)(yè)務(wù)(wù)主管單位和相關(guān)(guān)職能部門(mén)加強(qiáng)對(duì)行業(yè)(yè)協(xié)(xié)會(huì)(huì )的監(jiān)督和管理，建立規(guī)范、有效的監(jiān)督體制，同時(shí)(shí)也為行業(yè)(yè)協(xié)(xié)會(huì)(huì )創(chuàng)(chuàng )造公平的發(fā)(fā)展環(huán)(huán)境。同時(shí)(shí)，通過(guò)法律監(jiān)管，防范和制止行業(yè)(yè)協(xié)(xié)會(huì)(huì )容易導(dǎo)致的價(jià)(jià)格同盟、行業(yè)(yè)壟斷等違法行為。 

　　只有在規(guī)范和健全的法律制度下，我國行業(yè)(yè)協(xié)(xié)會(huì)(huì )才能夠真正實(shí)(shí)現(xiàn)對(duì)本行業(yè)(yè)或企業(yè)(yè)群體的自我管理、自我服務(wù)(wù)、自我監(jiān)督、自我保護(hù)，真正擔(dān)當(dāng)起政府與行業(yè)(yè)或政府與市場(chǎng)(chǎng)之間的橋梁作用。