在經(jīng)(jīng)濟(jì)社會(huì)(huì )發(fā)(fā)展新階段，農(nóng)業(yè)(yè)的多種功能日益凸現(xiàn)，農(nóng)業(yè)(yè)的基礎(chǔ)作用日益彰顯。必須更加自覺(jué)(jué)地加強(qiáng)農(nóng)業(yè)(yè)基礎(chǔ)地位，不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度。

    (一)按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)(fā)展要求切實(shí)(shí)加大“三農(nóng)”投入力度。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)(yè)基礎(chǔ)，必須引導(dǎo)要素資源合理配置，推動(dòng)(dòng)國(guó)民收入分配切實(shí)(shí)向“三農(nóng)”傾斜，大幅度增加對(duì)農(nóng)業(yè)(yè)和農(nóng)村投入。要堅(jiān)持并落實(shí)(shí)工業(yè)(yè)反哺農(nóng)業(yè)(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，堅(jiān)持做到縣級(jí)以上各級(jí)財(cái)政每年對(duì)農(nóng)業(yè)(yè)總投入增長(zhǎng)(cháng)幅度高于其財(cái)政經(jīng)(jīng)常性收入增長(zhǎng)(cháng)幅度，堅(jiān)持把國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)(huì )事業(yè)(yè)發(fā)(fā)展的重點(diǎn)(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村。2008年，財(cái)政支農(nóng)投入的增量要明顯高于上年，國(guó)家固定資產(chǎn)(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要明顯高于上年，政府土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量要明顯高于上年。耕地占用稅新增收入主要用于“三農(nóng)”，重點(diǎn)(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)(yè)綜合開(kāi)(kāi)發(fā)(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善城市維護(hù)建設(shè)稅政策，各地預(yù)算安排的城市維護(hù)建設(shè)支出要確定部分資金用于鄉(xiāng)村規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)。從2008年起，國(guó)家在國(guó)家扶貧開(kāi)(kāi)發(fā)(fā)工作重點(diǎn)(diǎn)縣新安排的病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、生態(tài)(tài)建設(shè)等公益性強(qiáng)的基本建設(shè)項(xiàng)目，根據(jù)不同情況，逐步減少或取消縣及縣以下配套。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)(yè)投入管理，提高資金使用效益。加快農(nóng)業(yè)(yè)投入立法。

    (二)鞏固、完善、強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。按照適合國(guó)情、著(zhù)眼長(zhǎng)(cháng)遠(yuǎn)、逐步增加、健全機(jī)制的原則，堅(jiān)持和完善農(nóng)業(yè)(yè)補(bǔ)貼制度，不斷強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)(yè)的支持保護(hù)。繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼力度，增加糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合直補(bǔ)。擴(kuò)大良種補(bǔ)貼范圍。增加農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼種類(lèi)，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼覆蓋到所有農(nóng)業(yè)(yè)縣。認(rèn)真總結(jié)各地開(kāi)(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)(diǎn)的經(jīng)(jīng)驗(yàn)和做法，穩(wěn)步擴(kuò)大試點(diǎn)(diǎn)范圍，科學(xué)(xué)確定補(bǔ)貼品種。全面落實(shí)(shí)對(duì)糧食、油料、生豬和奶牛生產(chǎn)(chǎn)的各項(xiàng)扶持政策，加大對(duì)生產(chǎn)(chǎn)大縣的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，逐步形成穩(wěn)定規(guī)范的制度。根據(jù)保障農(nóng)產(chǎn)(chǎn)品供給和調(diào)動(dòng)(dòng)農(nóng)民積極性的需要，統(tǒng)籌研究重要農(nóng)產(chǎn)(chǎn)品的補(bǔ)貼政策。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策要向重點(diǎn)(diǎn)產(chǎn)(chǎn)區(qū)傾斜，向提高生產(chǎn)(chǎn)能力傾斜。繼續(xù)對(duì)重點(diǎn)(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)(diǎn)糧食品種實(shí)(shí)行最低收購(gòu)價(jià)(jià)政策。

    (三)形成農(nóng)業(yè)(yè)增效、農(nóng)民增收良性互動(dòng)(dòng)格局。要通過(guò)(guò)結(jié)構(gòu)優(yōu)(yōu)化增收，繼續(xù)搞好農(nóng)產(chǎn)(chǎn)品優(yōu)(yōu)勢(shì)區(qū)域布局規(guī)劃和建設(shè)，支持優(yōu)(yōu)質(zhì)(zhì)農(nóng)產(chǎn)(chǎn)品生產(chǎn)(chǎn)和特色農(nóng)業(yè)(yè)發(fā)(fā)展，推進(jìn)(jìn)農(nóng)產(chǎn)(chǎn)品精深加工。要通過(guò)(guò)降低成本增收，大力發(fā)(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)(yè)，促進(jìn)(jìn)秸稈等副產(chǎn)(chǎn)品和生活廢棄物資源化利用，提高農(nóng)業(yè)(yè)生產(chǎn)(chǎn)效益。要通過(guò)(guò)非農(nóng)就業(yè)(yè)增收，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)(yè)、家庭工業(yè)(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)(fā)展水平，增強(qiáng)縣域經(jīng)(jīng)濟(jì)發(fā)(fā)展活力，改善農(nóng)民工進(jìn)(jìn)城就業(yè)(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)(chuàng )業(yè)(yè)環(huán)(huán)境。要通過(guò)(guò)政策支持增收，加大惠農(nóng)力度，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，合理調(diào)控重要農(nóng)產(chǎn)(chǎn)品和農(nóng)業(yè)(yè)生產(chǎn)(chǎn)資料價(jià)(jià)格。進(jìn)(jìn)一步明確農(nóng)民家庭財(cái)產(chǎn)(chǎn)的法律地位，保障農(nóng)民對(duì)集體財(cái)產(chǎn)(chǎn)的收益權(quán)，創(chuàng)(chuàng )造條件讓更多農(nóng)民獲得財(cái)產(chǎn)(chǎn)性收入。

    (四)探索建立促進(jìn)(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)(fā)展的體制機(jī)制。著(zhù)眼于改變農(nóng)村落后面貌，加快破除城鄉(xiāng)二元體制，努力形成城鄉(xiāng)發(fā)(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)(wù)、勞動(dòng)(dòng)就業(yè)(yè)和社會(huì)(huì )管理一體化新格局。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的生產(chǎn)(chǎn)要素市場(chǎng)(chǎng)，引導(dǎo)資金、技術(shù)(shù)、人才等資源向農(nóng)業(yè)(yè)和農(nóng)村流動(dòng)(dòng)，逐步實(shí)(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)發(fā)(fā)展互動(dòng)(dòng)互促。切實(shí)(shí)按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)(fā)展的要求，完善各級(jí)行政管理機(jī)構(gòu)和職能設(shè)置，逐步實(shí)(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)(huì )統(tǒng)籌管理和基本公共服務(wù)(wù)均等化。