全國食品工業(yè)(yè)“十二五”發(fā)(fā)展交流會(huì )6月14日在北京舉行。圖為消費品工業(yè)(yè)司副巡視員高伏 中國經(jīng)(jīng)濟網(wǎng)(wǎng)裴小閣攝
中國經(jīng)(jīng)濟網(wǎng)(wǎng)北京6月14日訊（記者張欣瑜）今日，以“科學(xué)(xué)發(fā)(fā)展保安全、誠信建設(shè)保安全、科技支撐保安全”為主題的全國食品安全宣傳周工業(yè)(yè)和信息化部主題日活動(dòng)上，工業(yè)(yè)和信息化部工業(yè)(yè)司副巡視員高伏，從背景、定位、指導(dǎo)思想和目標任務(wù)(wù)、政策措施幾個(gè)方面解讀《食品工業(yè)(yè)“十二五”發(fā)(fā)展規(guī)劃》。點(diǎn)擊進(jìn)入專(zhuān)題
食品工業(yè)(yè)是國民經(jīng)(jīng)濟的支柱產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)和保障民生的基本產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)?！笆濉睍r(shí)期是我國全面建設(shè)小康社會(huì )的關(guān)(guān)鍵時(shí)期，為了落實(shí)國家經(jīng)(jīng)濟社會(huì )“十二五”規(guī)劃綱要，加快農(nóng)業(yè)(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并總結(jié)“十一五”的成績(jì)和存在的問(wèn)題。在這樣的規(guī)劃背景下，由發(fā)(fā)改委和工信部牽頭組織制定“十二五”發(fā)(fā)展規(guī)劃，對食品工業(yè)(yè)發(fā)(fā)展5年做了全面的部署和導(dǎo)向安排，提出方向、目標、任務(wù)(wù)、措施。同時(shí)還制定了糧食加工業(yè)(yè)、肉類(lèi)加工業(yè)(yè)、馬鈴薯加工業(yè)(yè)、葡萄酒、制糖的單項規(guī)劃，與“十二五”發(fā)(fā)展規(guī)劃形成一個(gè)配套體系。
在規(guī)劃制定上，高伏介紹，我國是世界上最大的發(fā)(fā)展中國家，近年來(lái)經(jīng)(jīng)濟社會(huì )一直呈現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)(fā)展的格局，從發(fā)(fā)展階段來(lái)看，經(jīng)(jīng)濟社會(huì )發(fā)(fā)展有經(jīng)(jīng)濟實(shí)力顯著(zhù)增強、協(xié)(xié)調(diào)發(fā)(fā)展取得顯著(zhù)成績(jì)，但發(fā)(fā)展不平衡問(wèn)題依然突出、人民生活是總體達到小康水平，但全面小康還任重道遠三個(gè)突出特點(diǎn)。而“十一五”時(shí)期，食品工業(yè)(yè)生產(chǎn)(chǎn)快速增長(cháng)、產(chǎn)(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)(yōu)化、食品安全質(zhì)(zhì)量水平總體提高、行業(yè)(yè)技術(shù)(shù)裝備水平提升、骨干企業(yè)(yè)不斷發(fā)(fā)展壯大、產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)布局漸趨合理使發(fā)(fā)展總體向好。
從發(fā)(fā)展的環(huán)(huán)境分析，“十二五”時(shí)期是一個(gè)重要的戰(zhàn)略機遇期，既存在重大機遇，也存在壓力和挑戰(zhàn)。
高伏解釋?zhuān)螢櫓卮髾C遇。他首先列舉了一系列數(shù)字，美國食品產(chǎn)(chǎn)值占制造業(yè)(yè)產(chǎn)(chǎn)值是14%，法國、德國、日本分別是16%、15%、11%和10%，中國是9%，可見(jiàn)食品工業(yè)(yè)仍然是世界各國的支柱產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)。而目前食品產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)是以食品工業(yè)(yè)為主體，在不斷升級與轉(zhuǎn)換中形成了產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)化體系，世界的食品工業(yè)(yè)食品工業(yè)(yè)在向國際化大型化、產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)化系列化、科技化知識化、營(yíng)養(yǎng)化功能化和綠色化有機化方面發(fā)(fā)展，在全球范圍內(nèi)日益煥發(fā)(fā)勃勃生機。
從中國國情看，立足內(nèi)需是實(shí)現(xiàn)經(jīng)(jīng)濟可持續(xù)增長(cháng)的內(nèi)在要求和必然選擇。高伏透露，今年《規(guī)劃》實(shí)施第2年，去年食品工業(yè)(yè)增加值增長(cháng)了15%，今年1-4月同比增長(cháng)11.3%，高于全國工業(yè)(yè)4.3個(gè)百分點(diǎn)，食品工業(yè)(yè)是集農(nóng)業(yè)(yè)、制造業(yè)(yè)、現(xiàn)代流通服務(wù)(wù)業(yè)(yè)于一體的增長(cháng)最快、最具活力的國民經(jīng)(jīng)濟支柱產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)和保障民營(yíng)經(jīng)(jīng)濟支柱產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)。
高伏指出，我國食品工業(yè)(yè)也面臨壓力和挑戰(zhàn)。首先，食品安全受到空前關(guān)(guān)注。食品相關(guān)(guān)領(lǐng)(lǐng)域認知水平的提高，影響食品質(zhì)(zhì)量安全的風(fēng)險因素不斷被認知，質(zhì)(zhì)量安全保障難度加大。其次，產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)格局深度調(diào)整，國際化競爭日趨白熱化。再次，資源環(huán)(huán)境約束日益加劇，食品工業(yè)(yè)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)(wù)艱巨。
在規(guī)劃定位上，《規(guī)劃》把食品安全擺在首位，把穩(wěn)增長(cháng)作為發(fā)(fā)展的核心任務(wù)(wù)，把促和諧作為發(fā)(fā)展的關(guān)(guān)鍵環(huán)(huán)節(jié)，把為民生作為發(fā)(fā)展的目的，圍繞加快轉(zhuǎn)變發(fā)(fā)展方式，大力的推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級，著(zhù)力的提高食品企業(yè)(yè)的素質(zhì)(zhì)，促進(jìn)提升食品工業(yè)(yè)發(fā)(fā)展質(zhì)(zhì)量。
《規(guī)劃》從指標體系突出產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)發(fā)(fā)展質(zhì)(zhì)量、把保障食品安全作為發(fā)(fā)展的首要位置、把食品工業(yè)(yè)轉(zhuǎn)型升級作為發(fā)(fā)展的主線(xiàn)、以推動(dòng)全產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)鏈發(fā)(fā)展促進(jìn)產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)協(xié)(xié)調(diào)、突出了誠信建設(shè)和兩化融合的要求、注重規(guī)劃實(shí)施的措施和政策支持6個(gè)方面把握了其定位。
《規(guī)劃》以深入貫徹落實(shí)科學(xué)(xué)發(fā)(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)思想，堅持走新型工業(yè)(yè)化道路，以滿(mǎn)足人民群眾不斷增長(cháng)的食品消費和營(yíng)養(yǎng)健康需求為目標，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、提質(zhì)(zhì)量、保安全，著(zhù)力提高創(chuàng)(chuàng )新能力，促進(jìn)集聚集約發(fā)(fā)展，建設(shè)企業(yè)(yè)誠信體系，推動(dòng)全產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)鏈有效的銜接，構(gòu)建綠色生態(tài)(tài)、供給充足、質(zhì)(zhì)量安全的中國特色現(xiàn)代食品工業(yè)(yè)。設(shè)定了質(zhì)(zhì)量安全、規(guī)模效益、科技創(chuàng)(chuàng )新、組織結(jié)構(gòu)、區(qū)域格局、資源利用和節(jié)能減排6個(gè)發(fā)(fā)展目標。
《規(guī)劃》提出了7點(diǎn)主要任務(wù)(wù)： 1、提高食品安全的水平。2、加快產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。3、在培育新興產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)方面，重點(diǎn)加快推動(dòng)傳統(tǒng)主食品的工業(yè)(yè)化。4、提高裝備研制水平。在通用裝備方面，在行業(yè)(yè)專(zhuān)用裝備方面，都有一些考慮。 5、加快企業(yè)(yè)技術(shù)(shù)進(jìn)步，鼓勵和支持的結(jié)構(gòu)升級，優(yōu)(yōu)化生產(chǎn)(chǎn)結(jié)構(gòu)，淘汰落后工藝和裝備，加大力度在發(fā)(fā)酵、肉類(lèi)加工、釀酒、水產(chǎn)(chǎn)品加工、制糖等行業(yè)(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、技術(shù)(shù)改造和大力發(fā)(fā)展循環(huán)(huán)經(jīng)(jīng)濟。 6、促進(jìn)產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)的集聚發(fā)(fā)展。7、大力推動(dòng)兩化融合。
《規(guī)劃》還對13個(gè)重點(diǎn)行業(yè)(yè)，從現(xiàn)狀、目標、任務(wù)(wù)方面，有一些重點(diǎn)行業(yè)(yè)有單項的規(guī)劃，這13個(gè)行業(yè)(yè)主要有兩類(lèi)形式，一類(lèi)是關(guān)(guān)系國計民生、轉(zhuǎn)化農(nóng)產(chǎn)(chǎn)品質(zhì)(zhì)量，帶動(dòng)輻射度強的行業(yè)(yè)，二類(lèi)是近年來(lái)發(fā)(fā)展比較快，能夠適應(yīng)現(xiàn)代生活方式變化，符合今后食品消費需求，結(jié)構(gòu)升級趨勢要求的行業(yè)(yè)，像方便食品、發(fā)(fā)酵、添加劑、配料、營(yíng)養(yǎng)保健等，都有比較明確的要求。
最后在政策支持方面，高伏介紹《規(guī)劃》做了8個(gè)方面的措施：一是從行業(yè)(yè)準入、投資規(guī)范、質(zhì)(zhì)量保障有一些措施。二是從政府支持引導(dǎo)、重點(diǎn)建設(shè)上有一些考慮。三是特別針對食品質(zhì)(zhì)量與安全監(jiān)測、條件改善方面有一些措施。四是在資源節(jié)約利用、節(jié)能、淘汰落后方面。五是規(guī)范和加強重點(diǎn)行業(yè)(yè)的外資準入，保障國內(nèi)食品產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)安全方面。六是支持有條件的企業(yè)(yè)到境外投資，建立原料基地，生產(chǎn)(chǎn)工廠(chǎng)，提高食品產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)的國際競爭力。七是推進(jìn)企業(yè)(yè)誠信建設(shè)，實(shí)現(xiàn)食品安全關(guān)(guān)口前移，建立長(cháng)效機制。八是倡導(dǎo)食品加工，引導(dǎo)合理飲食，促進(jìn)食品科學(xué)(xué)健康消費。
以下為發(fā)(fā)言全文：
各位代表，大家上午好。下面我對《食品工業(yè)(yè)“十二五”發(fā)(fā)展規(guī)劃》給大家做一下工作匯報和《規(guī)劃》的簡(jiǎn)要解讀。食品安全是食品產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)發(fā)(fā)展的基礎(chǔ)，食品產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)發(fā)(fā)展是食品安全的保障，是一種辯證關(guān)(guān)系，所以今天在這兒從《規(guī)劃》結(jié)構(gòu)上怎樣保安全、促發(fā)(fā)展，我們來(lái)進(jìn)行探討。
《規(guī)劃》在去年12月份由發(fā)(fā)展改革委員會(huì )和工業(yè)(yè)和信息化部聯(lián)(lián)合向社會(huì )發(fā)(fā)布，我今天主要是就《規(guī)劃》制定背景、制定過(guò)程的一些情況，包括《規(guī)劃》的指導(dǎo)思想、目標任務(wù)(wù)做一下匯報，具體規(guī)劃內(nèi)容的細節(jié)，可以在媒體網(wǎng)(wǎng)站上進(jìn)一步了解。我從四個(gè)方面，背景、規(guī)劃定位、規(guī)劃指導(dǎo)思想和目標任務(wù)(wù)、政策措施做解讀。
一、規(guī)劃背景。食品工業(yè)(yè)承擔著(zhù)對13億人提供安全放心、營(yíng)養(yǎng)健康食品的任務(wù)(wù)，咱們國家有一個(gè)統(tǒng)計，13億人每天要消費200萬(wàn)噸食物，這200萬(wàn)噸食物中加工制造的食物占到45%，這是“十一五”末期的數(shù)，這兩年又有提升，加工制造進(jìn)入工業(yè)(yè)環(huán)(huán)節(jié)的食品是45%以上，由此，食品工業(yè)(yè)是國民經(jīng)(jīng)濟的支柱產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)和保障民生的基本產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)。
“十二五”時(shí)期是我國全面建設(shè)小康社會(huì )的關(guān)(guān)鍵時(shí)期，是深化改革，加快轉(zhuǎn)變發(fā)(fā)展方式的攻堅時(shí)期，為了落實(shí)咱們國家經(jīng)(jīng)濟社會(huì )“十二五”規(guī)劃綱要，加快農(nóng)業(yè)(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，由發(fā)(fā)改委和工信部牽頭來(lái)組織制定“十二五”發(fā)(fā)展規(guī)劃?？偨Y(jié)了“十一五”的成績(jì)，看到了存在的問(wèn)題，同時(shí)對“十二五”發(fā)(fā)展提出方向、目標、任務(wù)(wù)、措施，可以說(shuō)是對食品工業(yè)(yè)發(fā)(fā)展5年做了全面的部署和導(dǎo)向安排。同時(shí)我們部還前后圍繞食品工業(yè)(yè)的總體規(guī)劃做了幾個(gè)單向規(guī)劃，像糧食加工業(yè)(yè)、肉類(lèi)加工業(yè)(yè)、馬鈴薯加工業(yè)(yè)、葡萄酒、制糖的單項規(guī)劃與其配套，形成一個(gè)配套體系。
《規(guī)劃》的制定，從2010年開(kāi)始經(jīng)(jīng)歷了兩年，為做好工作，前期做了大量的調(diào)研和課題研究，一些業(yè)(yè)內(nèi)機構(gòu)、學(xué)(xué)校、企業(yè)(yè)、專(zhuān)家都參與了，包括咱們今天在座的各個(gè)地方的工業(yè)(yè)信息化主管部門(mén)，形成了目前發(fā)(fā)布的文稿。這是簡(jiǎn)要介紹一下背景。
二、規(guī)劃制定定位。首先說(shuō)一下，前面做的工作我們是在對發(fā)(fā)展形勢、環(huán)(huán)境分析的基礎(chǔ)上，從發(fā)(fā)展階段來(lái)看，我國是世界上最大的發(fā)(fā)展中國家，近年來(lái)經(jīng)(jīng)濟社會(huì )一直呈現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)(fā)展的格局，應(yīng)該說(shuō)這個(gè)階段經(jīng)(jīng)濟社會(huì )發(fā)(fā)展有幾個(gè)特點(diǎn)比較突出：
1、經(jīng)(jīng)濟實(shí)力顯著(zhù)增強，但是粗放型的增長(cháng)方式還沒(méi)有根本地改變。這里有幾個(gè)數(shù)，一個(gè)是生產(chǎn)(chǎn)總值世界第二，出口貿(mào)易世界第一，世界人口1/5的人口解決吃飯問(wèn)題，但是總體水平不高，過(guò)渡依賴(lài)資源投入，自主創(chuàng)(chuàng )新不強。 2、協(xié)(xié)調(diào)發(fā)(fā)展取得顯著(zhù)成績(jì)，但發(fā)(fā)展不平衡問(wèn)題依然突出。比如城鎮(zhèn)化率，2010年是49.7%，這一般還是低于發(fā)(fā)達國家的水平，都在70%以上，也低于一些和咱們同等相當水平的發(fā)(fā)展中國家，比如巴西、菲律賓，也都在50%以上。 3、人民生活是總體達到小康水平，但全面小康還任重道遠。所以由此分析得出的結(jié)論是，我國發(fā)(fā)展仍然處于社會(huì )主義初級階段，轉(zhuǎn)變經(jīng)(jīng)濟發(fā)(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)優(yōu)(yōu)化升級的任務(wù)(wù)刻不容緩，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)(jīng)濟社會(huì )全面協(xié)(xié)調(diào)發(fā)(fā)展的任務(wù)(wù)艱巨繁重，實(shí)現(xiàn)全面小康，讓13億人過(guò)上富裕美好的生活還任重道遠。
與之相應(yīng)的，“十一五”時(shí)期食品工業(yè)(yè)發(fā)(fā)展也總體向好，有幾個(gè)指標。第一工業(yè)(yè)生產(chǎn)(chǎn)快速增長(cháng)，2010年產(chǎn)(chǎn)值是6.1萬(wàn)億，“十一五”平均增速24.7%，很重要的指標就是農(nóng)業(yè)(yè)產(chǎn)(chǎn)值與工業(yè)(yè)產(chǎn)(chǎn)值之比已經(jīng)(jīng)由“十一五”初期的0.52：1，到“十一五”末期的0.88：1。第二產(chǎn)(chǎn)品的結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)(yōu)化。第三是食品安全的質(zhì)(zhì)量水平總體還是提高的，主要表現(xiàn)在組織保障得到加強，法律體系日趨完善，標準工作加強，質(zhì)(zhì)量穩(wěn)步改善，可以從檢測數(shù)據(jù)來(lái)看，雖然后面有一些情況，但是總體評價(jià)是食品安全形勢向好的方向在加快轉(zhuǎn)變。第四是行業(yè)(yè)技術(shù)(shù)裝備水平得到提升。第五是骨干企業(yè)(yè)不斷發(fā)(fā)展壯大。第六是產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)布局漸趨合理，主要表現(xiàn)在中西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)(yè)資源優(yōu)(yōu)勢正在逐步的轉(zhuǎn)化為食品產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)的優(yōu)(yōu)勢。與此同時(shí)，“十一五”食品工業(yè)(yè)較快發(fā)(fā)展過(guò)程當中，也暴露出安全法律體系需要完善，企業(yè)(yè)組織結(jié)構(gòu)需要繼續(xù)優(yōu)(yōu)化等矛盾和突出問(wèn)題，這是對發(fā)(fā)展情況的一個(gè)認識。
從發(fā)(fā)展的環(huán)(huán)境分析，“十二五”時(shí)期是一個(gè)重要的戰(zhàn)略機遇期，既存在重大機遇，也存在壓力和挑戰(zhàn)。為什么這么講？從全球的經(jīng)(jīng)濟格局看，食品工業(yè)(yè)在全球繼續(xù)保持第一工業(yè)(yè)的地位，這一點(diǎn)認識全球是一致的，咱們通常講民以食為天，這是中國人常用的口頭語(yǔ)。國外怎么說(shuō)呢？國外叫“食足世平”，想法是一樣的，雖然用的字不一樣。
盡管新型工業(yè)(yè)不斷興起和發(fā)(fā)展，但是食品工業(yè)(yè)仍然是世界各國的支柱產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)，仍居發(fā)(fā)達國家各工業(yè)(yè)行業(yè)(yè)的首位，所以我們有一個(gè)數(shù)據(jù)，美國食品產(chǎn)(chǎn)值占制造業(yè)(yè)產(chǎn)(chǎn)值是14%，法國、德國、日本分別是16%、15%、11%和10%，咱們國家是9%。 從發(fā)(fā)展趨勢看，現(xiàn)在食品產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)是以食品工業(yè)(yè)為主體，在不斷升級與轉(zhuǎn)換中形成了產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)化體系，隨著(zhù)信息化技術(shù)(shù)、生物技術(shù)(shù)等高新技術(shù)(shù)的發(fā)(fā)展，營(yíng)養(yǎng)與健康技術(shù)(shù)、酶工程、發(fā)(fā)酵工程等高新技術(shù)(shù)的突破，催生了傳統(tǒng)食品的工業(yè)(yè)化。新型的保健與功能食品產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)、新資源食品產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)等新業(yè)(yè)態(tài)(tài)的不斷涌現(xiàn)，可以說(shuō)在全球范圍內(nèi)食品工業(yè)(yè)發(fā)(fā)展日益煥發(fā)(fā)出勃勃生機。
近年來(lái)，世界的食品工業(yè)(yè)呈現(xiàn)很大特征，正在向國際化大型化、產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)化系列化、科技化知識化、營(yíng)養(yǎng)化功能化和綠色化有機化這五個(gè)方面發(fā)(fā)展。從我們國家的國情看，立足內(nèi)需是實(shí)現(xiàn)經(jīng)(jīng)濟可持續(xù)增長(cháng)的內(nèi)在要求和必然選擇，我國內(nèi)需的潛力是巨大的，占世界20%的人口，人均4000美元的收入，進(jìn)入了消費升級的新階段。提高居民的消費水平、生活質(zhì)(zhì)量，加強經(jīng)(jīng)濟社會(huì )發(fā)(fā)展薄弱環(huán)(huán)節(jié)，處處孕育著(zhù)巨大的需求。
食品工業(yè)(yè)是集農(nóng)業(yè)(yè)、制造業(yè)(yè)、現(xiàn)代流通服務(wù)(wù)業(yè)(yè)于一體的增長(cháng)最快、最具活力的國民經(jīng)(jīng)濟支柱產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)和保障民營(yíng)經(jīng)(jīng)濟支柱產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)，這一點(diǎn)看來(lái)咱們《規(guī)劃》當時(shí)的判斷也是對的，今年是《規(guī)劃》實(shí)施第2年，去年食品工業(yè)(yè)增加值增長(cháng)了15%，今年1-4月同比增長(cháng)11.3%，高于全國工業(yè)(yè)4.3個(gè)百分點(diǎn)，所以從兩年實(shí)踐分析來(lái)看，咱們的分析和判斷還是比較接近實(shí)際的。
隨著(zhù)新型工業(yè)(yè)化、農(nóng)業(yè)(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化的步伐加快，“十二五”時(shí)期我國農(nóng)產(chǎn)(chǎn)品的資源，先進(jìn)工業(yè)(yè)生產(chǎn)(chǎn)條件進(jìn)一步改善，城鄉(xiāng)的居民對食品的消費從生存型消費，加速向健康型、享受型消費轉(zhuǎn)變，食品的消費多樣化繼續(xù)推動(dòng)了需求，使消費持續(xù)增長(cháng)。同時(shí)咱們社會(huì )的政策、環(huán)(huán)境各方面的保障體系也不斷得到鞏固和加強，《食品安全法》的出臺，適時(shí)發(fā)(fā)布，產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄的發(fā)(fā)布，包括對中西部地區(qū)政策性支持等宏觀(guān)條件的改善，都從這些方面提供了保障。
同時(shí)，食品工業(yè)(yè)的發(fā)(fā)展也面臨來(lái)自幾方面的挑戰(zhàn)和壓力： 1、食品安全受到空前關(guān)(guān)注，質(zhì)(zhì)量安全保障難度加大?？梢哉f(shuō)安全問(wèn)題已經(jīng)(jīng)是各國普遍重視，同時(shí)也是都在遇到和解決的問(wèn)題。比如像美國這樣的發(fā)(fā)達國家，1906年頒布了第一部美國的食品安全法律，歷經(jīng)(jīng)了100多年，它仍然也會(huì )有食品安全事件的發(fā)(fā)生，花生醬的沙門(mén)氏菌這兩年也是有的。另外美國有一個(gè)學(xué)(xué)者叫鮑威爾，他曾經(jīng)(jīng)對全球的疾患做了一個(gè)統(tǒng)計，他得出一個(gè)結(jié)論，全球每年有25%-30%的人是因為食品和飲用水的問(wèn)題而得病，所以說(shuō)安全問(wèn)題是大家共同面對的，不光是我們自己。
我們國家的食品安全已成為全社會(huì )高度關(guān)(guān)注的焦點(diǎn)，隨著(zhù)食品相關(guān)(guān)領(lǐng)(lǐng)域認知水平的提高，影響食品質(zhì)(zhì)量安全的風(fēng)險因素不斷被認知，對食品安全風(fēng)險的分析與控制能力、檢驗檢測技術(shù)(shù)和監(jiān)管方式提出了新的要求。 作為食品工業(yè)(yè)自身，影響安全的薄弱環(huán)(huán)節(jié)突出有這么幾個(gè)方面： 1）產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)發(fā)(fā)展很快，但是門(mén)檻低、分布散、規(guī)模小、安全投入不足，管理能力薄弱，帶來(lái)安全風(fēng)險。 2）產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)間發(fā)(fā)展協(xié)(xié)調(diào)性不夠，局部出現(xiàn)了加工能力過(guò)勝，與農(nóng)產(chǎn)(chǎn)品資源供給短缺矛盾，引發(fā)(fā)企業(yè)(yè)無(wú)序競爭，惡性競爭現(xiàn)象比較普遍，帶來(lái)風(fēng)險。 3）從業(yè)(yè)人員素質(zhì)(zhì)參差不齊，企業(yè)(yè)主體責任落實(shí)不夠，少數(shù)的生產(chǎn)(chǎn)者到來(lái)缺失，不講誠信，給安全埋下了隱患。作為咱們工業(yè)(yè)自身，主要是這幾個(gè)方面比較突出，這些也是我們要著(zhù)力改進(jìn)和加以解決的問(wèn)題。
2、產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)格局深度調(diào)整，國際化競爭日趨白熱化。全球已經(jīng)(jīng)進(jìn)入空前的密集創(chuàng)(chuàng )新和產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)振興時(shí)代，全球食品產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)格局也正在發(fā)(fā)生著(zhù)廣泛而深刻的變革，不斷的向多領(lǐng)(lǐng)域、多鏈條、深層次、低能耗、全利用、高效率、可持續(xù)的方向發(fā)(fā)展，這些都越來(lái)越影響到我國的食品工業(yè)(yè)。
3、資源環(huán)(huán)境約束日益加劇，食品工業(yè)(yè)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)(wù)艱巨。面臨著(zhù)我國人口、資源、環(huán)(huán)境的具體國情，我國經(jīng)(jīng)濟社會(huì )發(fā)(fā)展面臨著(zhù)日趨強化的資源和環(huán)(huán)境雙重制約，在這種情況下加快轉(zhuǎn)變方式，加快推進(jìn)升級，結(jié)構(gòu)調(diào)整，以節(jié)能減排為重點(diǎn)，加快構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)(huán)境友好型的生產(chǎn)(chǎn)方式和消費模式，加強節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地降耗，大力發(fā)(fā)展循環(huán)(huán)經(jīng)(jīng)濟，提高資源利用率，已成為重要的任務(wù)(wù)。和國外對比差距還是比較大的，涉及到資源利用、涉及到就業(yè)(yè)等相關(guān)(guān)的社會(huì )和經(jīng)(jīng)濟問(wèn)題。
規(guī)劃定位方面，基于以上分析和認識，我們做出的總體判斷?！笆濉睍r(shí)期，我國食品工業(yè)(yè)將保持持續(xù)發(fā)(fā)展，同時(shí)堅持走中國特色的新型工業(yè)(yè)化道路，提高發(fā)(fā)展的質(zhì)(zhì)量和安全的保障水平，增強創(chuàng)(chuàng )新能力，加快轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)(yōu)化產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)結(jié)構(gòu)，提升國際競爭力，這些將是這一時(shí)期我們的重要任務(wù)(wù)。 為此，《規(guī)劃》的制定緊扣科學(xué)(xué)發(fā)(fā)展的主題，堅持把食品安全擺在首位，把穩(wěn)增長(cháng)作為發(fā)(fā)展的核心任務(wù)(wù)，把促和諧作為發(fā)(fā)展的關(guān)(guān)鍵環(huán)(huán)節(jié)，把為民生作為發(fā)(fā)展的目的，圍繞加快轉(zhuǎn)變發(fā)(fā)展方式，大力的推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級，著(zhù)力的提高食品企業(yè)(yè)的素質(zhì)(zhì)，促進(jìn)提升食品工業(yè)(yè)發(fā)(fā)展質(zhì)(zhì)量。 在《規(guī)劃》制定時(shí)，我們主要是把握了6個(gè)定位：
1、《規(guī)劃》指標體系突出產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)發(fā)(fā)展質(zhì)(zhì)量?！兌巹潯吠懷鰪娬{(diào)了質(zhì)(zhì)量第一的發(fā)(fā)展理念，從8個(gè)方面，17項指標，較好的體現(xiàn)今后5年食品工業(yè)(yè)轉(zhuǎn)型升級走新型工業(yè)(yè)化道路的任務(wù)(wù)和要求。其中把涉及人民群眾根本利益的民生指標作為約束性指標給予明確。這方面的指標占到17項指標的50%多一點(diǎn)，主要是食品安全3項指標，環(huán)(huán)境保護3項指標，資源利用3項指標，在《規(guī)劃》里面作為約束性指標，對糧食加工等13個(gè)重點(diǎn)行業(yè)(yè)發(fā)(fā)展方向的目標也都有所體現(xiàn)。
2、把保障食品安全作為發(fā)(fā)展的首要位置?！兌巹潯釩湊鍘妒稱釩踩ā返囊?guī)?，并作為貫徹落實(shí)《食品安全法》的具體行動(dòng)綱領(lǐng)(lǐng)，始終把保障食品安全作為根本出發(fā)(fā)點(diǎn)和首要任務(wù)(wù)，通過(guò)提升產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)的發(fā)(fā)展質(zhì)(zhì)量，體現(xiàn)以安全促發(fā)(fā)展，以發(fā)(fā)展保安全，確保老百姓吃得放心，吃得安心。 3、把食品工業(yè)(yè)轉(zhuǎn)型升級作為發(fā)(fā)展的主線(xiàn)?！笆濉睍r(shí)期我們國家的經(jīng)(jīng)濟社會(huì )發(fā)(fā)展主題是推進(jìn)科學(xué)(xué)發(fā)(fā)展，主線(xiàn)是加快轉(zhuǎn)變發(fā)(fā)展方式。食品工業(yè)(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)升級任務(wù)(wù)比較艱巨，在《規(guī)劃》制定時(shí)候緊緊圍繞主題主線(xiàn)，把結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)升級作為主攻方向，努力建立具有中國特色的現(xiàn)代食品工業(yè)(yè)體系，全面提升食品工業(yè)(yè)的發(fā)(fā)展水平。應(yīng)該說(shuō)，兩年多前這個(gè)《規(guī)劃》也符合今天5月28號胡錦濤總書(shū)記在中央政治局集體學(xué)(xué)習(xí)時(shí)講話(huà)的要求和精神。胡總書(shū)記強調(diào)“工業(yè)(yè)發(fā)(fā)展要積極發(fā)(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)(yōu)化、技術(shù)(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)(yè)能力強的現(xiàn)代產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)體系的要求”，咱們還是符合客觀(guān)要求的。
4、以推動(dòng)全產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)鏈發(fā)(fā)展促進(jìn)產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)協(xié)(xié)調(diào)?！兌巹潯芬笸苿?dòng)全產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)鏈的有效銜接，鼓勵食品企業(yè)(yè)積極向上，上游和下游的產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)延伸，建立從原料生產(chǎn)(chǎn)到終端消費各環(huán)(huán)節(jié)在內(nèi)的全產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)鏈。 5、突出了誠信建設(shè)和兩化融合的要求?！兌巹潯返諞淮螌κ稱沸袠I(yè)(yè)自身提升食品安全保障能力提出了要求，在條件能力建設(shè)、技改、標準完善、現(xiàn)代管理方法的應(yīng)用、提升企業(yè)(yè)素質(zhì)(zhì)、建立誠信管理體系等方面，都講得比較具體。同時(shí)把兩化融合作為一項重要的工作任務(wù)(wù)，提出要提升食品工業(yè)(yè)的信息化水平，推進(jìn)食品安全的可追溯體系建設(shè)，推進(jìn)物聯(lián)(lián)網(wǎng)(wǎng)技術(shù)(shù)的示范應(yīng)用，完善食品生產(chǎn)(chǎn)企業(yè)(yè)的信息化服務(wù)(wù)體系。 6、注重規(guī)劃實(shí)施的措施和政策支持。這方面提出了8條政策措施，同時(shí)還設(shè)置了5個(gè)任務(wù)(wù)專(zhuān)欄，使《規(guī)劃》的實(shí)施有據(jù)可循，比較具體。
三、指導(dǎo)思想、原則、目標任務(wù)(wù)。指導(dǎo)思想主要是提出了要深入貫徹落實(shí)科學(xué)(xué)發(fā)(fā)展觀(guān)，堅持走新型工業(yè)(yè)化道路，以滿(mǎn)足人民群眾不斷增長(cháng)的食品消費和營(yíng)養(yǎng)健康需求為目標，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、提質(zhì)(zhì)量、保安全，著(zhù)力提高創(chuàng)(chuàng )新能力，促進(jìn)集聚集約發(fā)(fā)展，建設(shè)企業(yè)(yè)誠信體系，推動(dòng)全產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)鏈有效的銜接，構(gòu)建綠色生態(tài)(tài)、供給充足、質(zhì)(zhì)量安全的中國特色現(xiàn)代食品工業(yè)(yè)。 發(fā)(fā)展目標主要從5個(gè)方面做出了設(shè)定：
1、質(zhì)(zhì)量安全目標。這里邊幾個(gè)比較主要的，明確了企業(yè)(yè)要達到GMP的要求，60%要達到HACCP的要求，企業(yè)(yè)要普遍建立誠信管理體系，這是在今年春節(jié)前后國務(wù)(wù)院第四次會(huì )上對工業(yè)(yè)和信息化系統(tǒng)提出的“要加快推動(dòng)全部的規(guī)模以上食品企業(yè)(yè)推行誠信管理系統(tǒng)”。產(chǎn)(chǎn)品合格率由“十一五”末期的94.6%提高到“十二五”末期的97%以上。 2、規(guī)模效益目標。在這個(gè)指標里面，特別考慮到調(diào)結(jié)構(gòu)，考慮到一些資源要素的約束，適當降低“十二五”時(shí)期的預(yù)期發(fā)(fā)展速度。
3、科技創(chuàng)(chuàng )新目標。這里面有一些具體的，到“十二五”末期，食品可研發(fā)(fā)經(jīng)(jīng)費占到食品工業(yè)(yè)產(chǎn)(chǎn)值的比例由0.4%提高到0.8%，關(guān)(guān)鍵技術(shù)(shù)裝備自主化由40%提高到50%。 4、組織結(jié)構(gòu)目標。提出要完善企業(yè)(yè)的組織結(jié)構(gòu)，培育形成一批輻射帶動(dòng)力強，發(fā)(fā)展前景好，具有競爭力優(yōu)(yōu)勢的大型食品企業(yè)(yè)和集團。到2015年銷(xiāo)售百萬(wàn)元以上企業(yè)(yè)要50家以上，同時(shí)要形成大型企業(yè)(yè)為龍頭，中型企業(yè)(yè)為支撐，小微企業(yè)(yè)為基礎(chǔ)的發(fā)(fā)展格局。
5、區(qū)域格局目標。提出把東部地區(qū)的資金、技術(shù)(shù)優(yōu)(yōu)勢和中西部地區(qū)資源優(yōu)(yōu)勢結(jié)合起來(lái)，形成東中西部協(xié)(xié)調(diào)發(fā)(fā)展的新格局。到“十二五”末期，中西部和東北地區(qū)的食品工業(yè)(yè)產(chǎn)(chǎn)值占全國的比重要提高到60%左右，在全國要建成百個(gè)具有一定規(guī)模和較強區(qū)域影響力的現(xiàn)代食品產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)園區(qū)。 6、資源利用和節(jié)能減排目標。具體的是食品行業(yè)(yè)的副產(chǎn)(chǎn)品綜合利用率要由75%提高到80%以上，單位生產(chǎn)(chǎn)總值二氧化碳排放減少17%以上，能耗降低10%，主要污染物排放總量減少10%以上。有6個(gè)方面的目標，作為努力的方向。
主要任務(wù)(wù)提了7個(gè)方面： 1、提高食品安全的水平。這里邊具體有幾個(gè)方面：一是重點(diǎn)提高行業(yè)(yè)準入門(mén)檻，這項工作這兩年做了一些，包括準入條件都是這次具體規(guī)劃的體現(xiàn)。二是建立食品安全監(jiān)管機制，這是一個(gè)系統(tǒng)工程，也在推進(jìn)。三是完善食品標準體系，目前食品標準有4900多項，其中國家標準有2100項，包括基礎(chǔ)標準、安全標準、產(chǎn)(chǎn)品標準、方法標準、管理標準幾個(gè)方面，目前正在會(huì )同相關(guān)(guān)部門(mén)，有的是配合，有的是為主，一起做梳理和修訂、制定。四是加強檢測能力的建設(shè)，這兩年這方面的工作在《食品安全法》頒布實(shí)施以后，抓得還是比較實(shí)的，去年和今年部里面通過(guò)技術(shù)(shù)改造，去年是690項，今年是580項，有1200多項，對檢測能力建設(shè)這方面重點(diǎn)進(jìn)行了傾斜。五是推廣先進(jìn)的指南管理方法，大力推動(dòng)企業(yè)(yè)誠信建設(shè)，重點(diǎn)強調(diào)GMP、HACCP和CMS，CMS就是誠信建設(shè)。健全食品召回制度，通過(guò)一系列措施，在食品安全水平提高上要落實(shí)企業(yè)(yè)的主體責任。
2、加快產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。這方面也在完善企業(yè)(yè)組織結(jié)構(gòu)，培育新興食品產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)，淘汰落后等方面提出了具體的任務(wù)(wù)。這兩年也做了一些工作，完善組織結(jié)構(gòu)方面，比如今天到會(huì )的中糧集團，中糧集團規(guī)劃實(shí)現(xiàn)14個(gè)產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)園區(qū)，今年6月份成都園區(qū)建成以后，里面飼料加工方面能夠達到2000多萬(wàn)噸收儲物流加工制造的能力，去年在河南、新疆、食品產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)的轉(zhuǎn)移銜接方面也有一些工作的推進(jìn)。 3、在培育新興產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)方面，重點(diǎn)是加快推動(dòng)傳統(tǒng)主食品的工業(yè)(yè)化，因為這方面咱們國家現(xiàn)在統(tǒng)計了一下，組織工業(yè)(yè)化的水平是17%左右，水平還比較低，發(fā)(fā)達國家是70%，這方面是咱們一個(gè)新興的經(jīng)(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，作為調(diào)整結(jié)構(gòu)的一個(gè)方面。 淘汰落后企業(yè)(yè)是特別顯著(zhù)的一項工作，去年和發(fā)(fā)改委、質(zhì)(zhì)檢總局聯(lián)(lián)合開(kāi)展了乳制品行業(yè)(yè)的審核清理，投資清理，原來(lái)1176家企業(yè)(yè)經(jīng)(jīng)過(guò)重新清理以后，存在643戶(hù)，淘汰了426家，對新建的企業(yè)(yè)85個(gè)停緩了32家，也是從淘汰落后投資準入方面結(jié)合任務(wù)(wù)有一些規(guī)劃的落實(shí)。
4、提高裝備研制水平。在通用裝備方面，在行業(yè)(yè)專(zhuān)用裝備方面，都有一些考慮。 5、加快企業(yè)(yè)技術(shù)(shù)進(jìn)步，鼓勵和支持的結(jié)構(gòu)升級，優(yōu)(yōu)化生產(chǎn)(chǎn)結(jié)構(gòu)，淘汰落后工藝和裝備，加大力度在發(fā)(fā)酵、肉類(lèi)加工、釀酒、水產(chǎn)(chǎn)品加工、制糖等行業(yè)(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、技術(shù)(shù)改造和大力發(fā)(fā)展循環(huán)(huán)經(jīng)(jīng)濟。 6、促進(jìn)產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)的集聚發(fā)(fā)展。以骨干企業(yè)(yè)為龍頭，專(zhuān)精特中小企業(yè)(yè)為配套支撐，形成集成融合的產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)模式。上下游企業(yè)(yè)產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)鏈相互銜接，形成相互融通貫通的工作。 7、大力推動(dòng)兩化融合。主要是在企業(yè)(yè)信息化應(yīng)用水平、質(zhì)(zhì)量安全和企業(yè)(yè)信息化服務(wù)(wù)方面。
同時(shí)《規(guī)劃》對13個(gè)重點(diǎn)行業(yè)(yè)，從現(xiàn)狀、目標、任務(wù)(wù)方面，有一些重點(diǎn)行業(yè)(yè)有單項的規(guī)劃，這13個(gè)行業(yè)(yè)主要有兩類(lèi)形式，一類(lèi)是關(guān)(guān)系國計民生、轉(zhuǎn)化農(nóng)產(chǎn)(chǎn)品質(zhì)(zhì)量，帶動(dòng)輻射度強的行業(yè)(yè)，二類(lèi)是近年來(lái)發(fā)(fā)展比較快，能夠適應(yīng)現(xiàn)代生活方式變化，符合今后食品消費需求，結(jié)構(gòu)升級趨勢要求的行業(yè)(yè)，像方便食品、發(fā)(fā)酵、添加劑、配料、營(yíng)養(yǎng)保健等，都有比較明確的要求。
四、規(guī)劃主要的內(nèi)容都點(diǎn)到了，最后是在政策支持上，有8個(gè)方面的措施： 一是從行業(yè)(yè)準入、投資規(guī)范、質(zhì)(zhì)量保障有一些措施。二是從政府支持引導(dǎo)、重點(diǎn)建設(shè)上有一些考慮。三是特別針對食品質(zhì)(zhì)量與安全監(jiān)測、條件改善方面有一些措施。四是在資源節(jié)約利用、節(jié)能、淘汰落后方面。五是規(guī)范和加強重點(diǎn)行業(yè)(yè)的外資準入，保障國內(nèi)食品產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)安全方面。六是支持有條件的企業(yè)(yè)到境外投資，建立原料基地，生產(chǎn)(chǎn)工廠(chǎng)，提高食品產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)的國際競爭力。七是推進(jìn)企業(yè)(yè)誠信建設(shè)，實(shí)現(xiàn)食品安全關(guān)(guān)口前移，建立長(cháng)效機制。八是倡導(dǎo)食品加工，引導(dǎo)合理飲食，促進(jìn)食品科學(xué)(xué)健康消費。 由于時(shí)間關(guān)(guān)系，就不展開(kāi)說(shuō)了。我的介紹就到這里，謝謝大家。
（責任編輯：王思翔）
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