CIFST食品安全與標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)(shù)分會(huì )副理事長(cháng)、海關(guān)(guān)總署國際檢驗檢疫標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)(shù)法規(guī)研究中心TBT研究部主任焦陽(yáng) 

　　中國經(jīng)(jīng)濟網(wǎng)(wǎng)北京1月6日訊 去年，我國陸續(xù)發(fā)(fā)布《進(jìn)口食品安全管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）、《進(jìn)口食品境外生產(chǎn)(chǎn)企業(yè)(yè)注冊管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》）等系列進(jìn)出口食品管理新規(guī)，新規(guī)對我國進(jìn)出口食品生產(chǎn)(chǎn)經(jīng)(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及進(jìn)出口食品生產(chǎn)(chǎn)經(jīng)(jīng)營(yíng)者都提出了新的要求，對進(jìn)出口食品安全的監(jiān)管要求進(jìn)一步加強。 

　　新法規(guī)的發(fā)(fā)布對食品行業(yè)(yè)產(chǎn)(chǎn)生哪些影響？如何保障進(jìn)出口食品安全？1月6日，由中國科學(xué)(xué)技術(shù)(shù)協(xié)(xié)會(huì )指導(dǎo)，中國食品科學(xué)(xué)技術(shù)(shù)學(xué)(xué)會(huì )主辦的“2021年食品安全與健康熱點(diǎn)科學(xué)(xué)解讀媒體溝通會(huì )”在京召開(kāi)。CIFST食品安全與標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)(shù)分會(huì )副理事長(cháng)、海關(guān)(guān)總署國際檢驗檢疫標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)(shù)法規(guī)研究中心TBT研究部主任焦陽(yáng)對“2021食品安全熱點(diǎn)七：新規(guī)發(fā)(fā)布，強化進(jìn)出口食品安全保障”進(jìn)行了解讀。 

　　焦陽(yáng)表示，進(jìn)出口食品安全監(jiān)管不是某一個(gè)部門(mén)某一個(gè)環(huán)(huán)節(jié)的責(zé)任，需要各個(gè)部門(mén)全鏈條通力協(xié)(xié)作、協(xié)(xié)調(diào)一致，強化準(zhǔn)入、準(zhǔn)出要求，從源頭到口岸監(jiān)管，到事后對企業(yè)(yè)的稽查核查，每個(gè)環(huán)(huán)節(jié)都需要優(yōu)(yōu)化閉環(huán)(huán)，持續(xù)做好監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)有效履職，切實(shí)保障進(jìn)出口食品安全。海關(guān)(guān)須進(jìn)一步強化進(jìn)出口食品安全監(jiān)管，通過(guò)《辦法》和《規(guī)定》的實(shí)施，強化進(jìn)出口食品安全監(jiān)管體系、優(yōu)(yōu)化風(fēng)(fēng)險預(yù)警機制、加大處罰力度等。 

　　食品安全宣傳周期間《辦法》《規(guī)定》關(guān)(guān)注度飆升 

　　中國經(jīng)(jīng)濟網(wǎng)(wǎng)輿情中心監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2021年1月1日至12月10日共監(jiān)測到與“進(jìn)出口食品新規(guī)出臺”相關(guān)(guān)的紙媒報道69條，新聞網(wǎng)(wǎng)站文章2277篇，手機APP消息2011條，微信公眾號文章2208篇，微博原發(fā)(fā)、轉(zhuǎn)發(fā)(fā)5100條，博客8篇，論壇發(fā)(fā)帖141條。 

　　從輿情話(huà)題趨勢圖可以看出，2021年4月12日，海關(guān)(guān)總署公布《中華人民共和國進(jìn)出口食品安全管理辦法》和《中華人民共和國進(jìn)口食品境外生產(chǎn)(chǎn)企業(yè)(yè)注冊管理規(guī)定》，引發(fā)(fā)一定的輿論關(guān)(guān)注。7月初全國食品安全宣傳周期間，海關(guān)(guān)總署特邀專(zhuān)家線(xiàn)上解讀新修訂的進(jìn)出口食品管理新規(guī)，將輿論關(guān)(guān)注度推向峰值。 

　　從事件地域聲量排行圖可以看出，北京、上海、浙江、天津、廣東、海南等地區(qū)相關(guān)(guān)輿情熱度較高。 

　　專(zhuān)家：四個(gè)方面強化進(jìn)出口食品安全保障 

　　焦陽(yáng)從四個(gè)方面給出了強化進(jìn)出口食品安全保障的建議。 

　　一、優(yōu)(yōu)化整合海關(guān)(guān)食品安全監(jiān)管體系，完善進(jìn)出口食品安全管理。建立進(jìn)口食品合格評定制度、進(jìn)口食品境外國家（地區(qū)）食品安全管理體系評估制度、境外生產(chǎn)(chǎn)企業(yè)(yè)注冊制度、進(jìn)出口商備案制度、隨附合格證明檢查制度、單證審核制度、明確現(xiàn)場(chǎng)查驗要求、監(jiān)督抽檢制度、進(jìn)口和銷(xiāo)售記錄檢查制度、進(jìn)口食品不合格處置及風(fēng)(fēng)險控制制度。對于出口食品，海關(guān)(guān)依法對出口食品實(shí)施監(jiān)督管理。 

　　二、發(fā)(fā)揮注冊管理源頭預(yù)防作用，明確向我國境內(nèi)出口各類(lèi)別食品的境外食品生產(chǎn)(chǎn)企業(yè)(yè)均需注冊。將進(jìn)口食品企業(yè)(yè)注冊范圍由原《進(jìn)口食品境外生產(chǎn)(chǎn)企業(yè)(yè)注冊實(shí)施目錄》的目錄制擴展至全類(lèi)別食品境外生產(chǎn)(chǎn)企業(yè)(yè)。引入《食品安全法》風(fēng)(fēng)險管理原則，對18類(lèi)食品的境外生產(chǎn)(chǎn)企業(yè)(yè)采用“官方推薦注冊”模式，對18類(lèi)以外其他食品的境外生產(chǎn)(chǎn)企業(yè)(yè)采用程序較簡(jiǎn)化的“企業(yè)(yè)自主申請”模式。此外，規(guī)定海關(guān)(guān)可以根據(jù)某類(lèi)食品風(fēng)(fēng)險變化情況對相關(guān)(guān)企業(yè)(yè)注冊方式和申請材料進(jìn)行調(diào)整。 

　　三、夯實(shí)進(jìn)口食品生產(chǎn)(chǎn)經(jīng)(jīng)營(yíng)企業(yè)(yè)的主體責(zé)任。進(jìn)口食品境外出口商或者代理商、進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)向海關(guān)(guān)備案，并對其提供資料的真實(shí)性、有效性負責(zé)。建立進(jìn)口和銷(xiāo)售記錄制度。建立境外出口商、境外生產(chǎn)(chǎn)企業(yè)(yè)審核制度。重點(diǎn)審核制定和執(zhí)行食品安全風(fēng)(fēng)險控制措施情況；保證食品符合中國法律法規(guī)和食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的情況。 

　　四、推動(dòng)落實(shí)境外主管當(dāng)局總體責(zé)任。根據(jù)國際慣例，出口國家（地區(qū)）應(yīng)積極配合進(jìn)口國家（地區(qū)），為評估和審查工作提供必要的協(xié)(xié)助。境外主管當(dāng)局應(yīng)督促境外食品生產(chǎn)(chǎn)企業(yè)(yè)根據(jù)相關(guān)(guān)規(guī)定，向海關(guān)(guān)總署申請企業(yè)(yè)注冊。并按照國際條約、雙邊協(xié)(xié)定的要求，對輸華食品生產(chǎn)(chǎn)企業(yè)(yè)實(shí)施有效監(jiān)管。 

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